Особенности функционирования социальной защиты населения как социально-экономического института

Особенности функционирования социальной защиты населения как социально-экономического института

В условиях рыночного реформирования остро стоит проблема изменения социальной политики, в сторону более полного учета интересов каждого конкретного человека, создание условий для его физического, духовного развития и самообеспечения. Объективной предпосылкой появления в обществе социально слабых групп и слоев населения является, прежде всего, социально-экономическая непропорциональность концепций социальной защиты, направленных на удовлетворение потребностей данных категорий граждан. Существует несколько причин, которые определяют заинтересованность государства в поддержке социально незащищенных категорий граждан:

• — государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано обеспечить населению оптимальный уровень жизни;
• — необходимость расширения воспроизводства квалифицированной рабочей силы, которая относится к воспроизводимым ресурсам экономики, т. е. необходимым средствам обеспечения производства, которые могут быть воспроизведены;
• — социально-экономическая поддержка незащищенных категорий граждан направлена на снижение социального напряжения в обществе за счет нивелирования их экономического и социального статуса.

Именно эти социально-экономические причины активизируют деятельность государства по созданию системы социальной защиты [5, с. 172]. Кроме этого в современной системе социальной защиты населения действуют два преобладающих принципа: социальное (вспомоществование) пособие малоимущим гражданам и социальное страхование.

Государственное социальное пособие по безработице для нетрудоустроенных жителей выплачивается полностью из средств государственного бюджета. Пособие по безработице достается не всем нетрудоустроенным, лишившимся заработка из-за отсутствия работы или нетрудоспособности, а только тем, кто после обследования доходов всех членов семьи, официально признаны гражданами, не имеющими средств к существованию.

Социальная помощь в виде пособия по безработице, или как малоимущим гражданам, выдвигается на передний план в чрезвычайных ситуациях на начальной стадии перехода к рыночной экономике. Такая помощь направлена на социальную защиту наиболее уязвимой части населения с доходом, ниже прожиточного минимума. Такая система социальной помощи дает гражданам, оказавшимся в тяжелых жизненных условиях, возможность преодолеть свои тяжести и достичь назначенных целей. Таким образом, они способствуют социальной стабильности общества.

Другой формой защиты человека от социально-экономических рисков — социальное страхование, заключающееся в создании целевых фондов финансовых средств. Данная форма социальной защиты предопределена для трудоспособных лиц, имеющих самостоятельную заработную плату, но рискующих потерять его частично или, в некоторых случаях, и целиком. Такие риски постоянно существует из-за наличия социальных неопределенностей [2, с. 127].

К социальным рискам исследователи относят, прежде всего, временную утрату трудоспособности в результате болезни, потребность в постоянной медицинской помощи, инвалидность или профессиональное заболевание, сокращение на работе, потеря кормильца в семье, увольнение по причине нарушения дисциплины. Кроме того, социальными рисками признаются событийные моменты, которые отражаются на материальном положении граждан — наступление старости, материнство, обучение в вузе на дневном отделении и др.

Важнейшей экономической функцией социального страхования является создание необходимых условий для воспроизводства и расширения трудовых ресурсов. В то же время социальное страхование — это неотъемлемая органичная часть государственной политики в социальной области. Социальное страхование содействует обеспечению социального равенства в обществе, основанию и поддержанию политической устойчивости.

В современном обществе обычно выделяют два вида обязательного социального страхования:

• 1) обязательное общее страхование;
• 2) обязательное профессиональное страхование.

Обязательное общее страхование распространяется на всех без исключения граждан, действующих по трудовому договору или контракту.

Обязательное профессиональное страхование распространяется на граждан, чьи профессии связанны с повышенным травматизмом, особо опасными и неблагоприятными условиями трудовой деятельности. Уровень страховых взносов при профессиональном обязательном страховании гораздо выше, чем при общем обязательном страховании, и, как правило, значительнее уровень материального обеспечения.

С помощью социального страхования государство решает следующие задачи:

• — формирует финансовые фонды, из которых возмещаются затраты, связанные с обеспечением нетрудоспособных граждан, не занятых трудовой деятельностью;
• — обеспечивает нужное количество трудовых ресурсов, а также выстраивает структуру воспроизводства этих ресурсов;
• — укорачивает дистанцию в уровнях материального обеспечения работающих и неработающих граждан страны;
• — стремится к повышению жизненного уровня различных социальных групп народонаселения, не вовлеченного в трудовую деятельность [3].

Сфера социального страхования, с одной стороны, направлена на восстановление, профилактику, сохранение и повышение уровня трудоспособности граждан, включая проведение профилактических оздоровительных мероприятий; а с другой стороны — гарантирует материальное обеспечение людей, утративших способность к работе, или не имеющих ее вообще.

Необходимо отметить, что социальная защита это динамичный инструментарий в руках государства, который разрабатывает и реализовывает государственную политику в сфере социальной защиты с учетом региональных особенностей и специфических условий. Именно с учетом этих условий и факторов государство обеспечивает минимальную степень социальных гарантий, старается поддерживать оптимальное соотношение между доходами предприимчивой части населения и нетрудоспособных лиц, наименьшими размерами оплаты стипендий, различных видов труда, пенсий, социальных пособий и уровнем прожиточного минимума, создает условия для укрепления и сохранения здоровья населения, повышения его образованности и культуры, решения его жилищных вопросов и много другого.

Важным инструментом в руках государства, который в значительной степени влияет на оптимальное функционирование системы социальной защиты является государственный бюджет, а также бюджет других, находящихся в государственной собственности, источников финансирования (внебюджетные фонды).

Как отмечают некоторые исследователи (В.Н. Барсуков, П. А. Гольцова, Я.А. Лоева), «государственное перераспределение доходов осуществляется через бюджетное государственное регулирование. В соответствии с приоритетами социальной политики и действующими социальными программами государство предоставляет социальные выплаты в форме денежных и натуральных трансфертов и услуг» [1; 4].

Социальные выплаты и услуги дифференцированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления.

Классификация социальных выплат и услуг по функциональному назначению предполагает их распределение по трем группам:

• 1. Социальные выплаты и услуги, имеющие целью поддерживать жизнедеятельность людей: пенсии по достижении возраста; пенсии по инвалидности; пенсии или пособия в связи с потерей кормильца; социальное пособие по случаю временной нетрудоспособности; выплаты по беременности и рождению ребенка, содержание в пансионатах, социальных приютах и т. д.
• 2. Социальные выплаты и услуги, обусловленные дополнительными расходами в связи с рождением и воспитанием ребенка или детей: пособие в связи с их рождением, оплата отпуска по уходу за детьми до достижения трехлетнего возраста, пособия на детей по достижению определенного возраста и др.
• 3. Социальные выплаты и услуги, имеющие целью восстановление трудоспособности, медицинскую реабилитацию, оказание помощи в обучении или переобучении инвалидов, безработных, женщин, возвращающихся к активной трудовой деятельности после декретного отпуска и т. д.

Социальные выплаты могут быть единовременными, ежемесячными, ежегодными. В их список входят разнообразные льготы, компенсации, пособия, пенсии, например:

• · денежные пособия женщинам и семьям в связи с беременностью, родами, воспитанием и уходом за детьми;
• · пособия участникам боевых действий, инвалидам и труженикам войны, семьям военнослужащих;
• · выплаты гражданам, которые подверглись воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльсклй АЭС;
• · пособия по утрате трудоспособности и безработице;
• · пособия матерям-одиночкам.

Социальные выплаты и услуги с экономической точки зрения (С.С. Носова), это «содержательная часть деятельности, направленной на социальную помощь и поддержку, социальное обслуживание, социальную защиту и социальное обеспечение лиц, которые оказались в трудной жизненной ситуации и нуждаются в них, путем. Материальная база социальных выплат и услуг создается за счет государственного перераспределения доходов» [8].

Социально-экономическая основа системы социальной защиты населения построена, прежде всего, на оптимально выгодном перераспределении государственного бюджета в пользу особо нуждающихся категории населения (инвалиды, малоимущие, одинокие пенсионеры и др.).

Однако в настоящее время основные социально-экономические программы вступили в фазу ограничительного развития, относительного и абсолютного уменьшения масштабов государственной помощи, что определяет необходимость качественной перестройки существующей системы социальной защиты и внедрения, в том числе альтернативных внебюджетных источников финансирования.

Библиографический список

социальный защита экономический.

• 1. Барсуков В. Н. Социально-демографические характеристики и экономическая активность населения пенсионного возраста //Современные научные исследования и инновации. 2015. № 11 (55). С. 907−913.
• 2. Борисова Ю. С. Государственная и общественная благотворительность: анализ эффективности //Современные научные исследования и инновации. 2016. № 6 (55). С. 869−873.
• 3. Гольцова П. А., Лоева Я. А. Социальный капитал как составляющая человеческого капитала //Гуманитарные научные исследования. 2016. № 12 (64). С. 293−295.
• 4. Киселев И. Н. О некоторых проблемах регионального регулирования отношений в сфере социальной защиты населения //Социальное и пенсионное право. 2007. № 2.
• 5. Кураков Л. П. Экономическая теория: учебное пособие. М.: Гелиос, 2008. 715 с.
• 6. Миронова Т. К. К вопросу об определении понятия социальная защита (правовой аспект) //Трудовое право. 2008. № 3.
• 7. Носова С. С. Экономическая теория. М.: КНОРУС, 2009. 798 с.