Государственное регулирование демографических и миграционных процессов

Государственное регулирование демографических и миграционных процессов

Показатели демографической ситуации страны во многом определяют условия социально-экономического развития любой страны, любого региона. Показатели демографического развития региона имеют большое значение как на макро-уровне, так и уровне микроэкономики. На уровне макроэкономики между динамикой количественно-качественных характеристик состояние населения и параметрами развития экономики и социальной сферы существует устойчивая зависимость. Большинство макроэкономических показателей развития страны (ВВП, ВНП, НД и многие другие) рассчитываются и реализуются в пропорции к численности населения данной страны. На микроуровне предпринимателям необходимо уметь прогнозировать спрос на продукцию, а спрос, в свою очередь, во многом определяется составом населения по полу, возрасту; спрос зависит от числа и состава семей, от количества детей в семье и т. п.

Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала миграция населения.

Миграционные процессы представляют собой важнейший вид движения населения, в значительной степени определяющий демографическое развитие мира и его отдельных регионов.

Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит — притягивающих или выталкивающих.

Ни один воспроизводственный процесс в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном обществе не проистекает без воздействия на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.

Для того чтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления и разработки соответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причины миграции. В основном, побуждают к переселению совокупные преимущества в условиях жизни в регионе вселения по сравнению с регионом выезда.

Все факторы, определяющие миграцию населения, можно условно разделить на две большие группы:

ѕ факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;

ѕ факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

Первая группа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие и переменные, т. е. такие, параметры которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения могут происходить как непосредственно в процессе принятия решения в целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на миграционные процессы, т. е. опосредованно, косвенно.

В зависимости от изучаемого признака, выделяют внешние, внутренние, временные, маятниковые, сезонные, социальные, экономические, добровольные, принудительные, общественно-организованные и неорганизованные миграции. Современная миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны.

Имея сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс.

Если под управлением подразумевать воздействие на конкретные объекты, с целью их упорядочения, то при управлении миграционными процессами необходимо осуществлять воздействие на сложнейший социальный объект. В этом смысле управление миграционными процессами — это социальное управление.

Воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя весь комплекс административных, правовых и экономических рычагов управления. Причем в любом государстве это функция исключительно центрального правительства. Однако она реализуется с помощью региональной экономической политики путем воздействия на социально-экономическую ситуацию в регионах и их миграционную привлекательность.

Поскольку миграционные процессы в России имеют довольно широкий размах, переселение в столь значительных масштабах в сочетании с нерешенностью проблем жизнеобеспечения россиян достаточно негативно сказывается на социально-экономической и политической ситуации в стране.

В настоящее время между мигрантами и принимающей средой увеличивается социальная дистанция, растет социальный разрыв. Мигранты и коренные жители России стремятся обособиться и изолироваться друг от друга, создать свои собственные социокультурные пространства на единой территории страны, региона, города.

По данным Мониторинга социальной сферы России, россияне, признавая определенную пользу мигрантов для экономики, воспринимают их как некую враждебную силу, с которой связана угроза национальной безопасности страны.

В рейтинге угроз, ощущаемых респондентами от мигрантов, на первых местах стоят страхи, обусловленные ростом преступности, межнациональной напряженности и безработицы среди местного населения.

Ощущение угроз формирует у коренных жителей стремление изолироваться от мигрантов, оградить себя от тесных межличностных коммуникаций с ними.

В свою очередь, этнические мигранты, приезжающие в Россию, тоже не проявляют активного желания к интеграции и не спешат «раствориться» в российской социокультурной среде, а, наоборот, конструируют и поддерживают свою этническую идентичность, создают свои поселенческие, хозяйственно-экономические и культурные ареалы, формируют этнические анклавы.

Одновременно с территориальной локализацией этнических групп по этническому признаку дифференцируются сферы экономической деятельности, сферы бизнеса. Происходит монополизация торговли, рынков, индустрии развлечения и т. д. отдельными этническими группами.

Эту экономическую дифференциацию углубляет культурная изоляция этнических групп России. Сегодня уже не редкость, когда «россияне — этнические мигранты» плохо владеют русским языком и не стремятся совершенствовать его знание, а также приобщиться к культуре коренного населения.

В условиях увеличения числа диаспор, этнических культурных центров, национальных школ и детских садов владение русским языком постепенно перестает быть обязательным условием комфортного существования в России, что вызывает естественное раздражение коренного населения, подрывает единый социокультурный фундамент общества и, безусловно, представляет угрозу безопасности страны.

Такое обоюдное стремление к обособлению и изоляции негативно влияет на все сферы жизнедеятельности российского общества: политическую, экономическую, социальную, культурную, морально-нравственную.

Но самое опасное последствие для социума — это потенциально возможный социальный взрыв на этнической почве, подобный тем, что случились в Косово, предместьях Парижа, карельском городке Кондопоге.

В наше время большинство стран мира стремится управлять воспроизводством населения. Для этого проводиться демографическая политика — система административных, экономических, пропагандистских и других мероприятий, с помощью которых государство воздействует на естественное движение населения (прежде всего на рождаемость) в желательном для себя направлении. Вопросы демографической политики сейчас являются важнейшими для развития всего мира, но различный подход к ней разных государств делает невозможной стабилизацию темпов роста численности населения планеты в ближайшем будущем.

Демографическая политика — регулирование воспроизводства населения — определяется демографической ситуацией в стране. Уровень грамотности, общего и специального образования, условия жизни, питания, здоровье, способность к восприятию нововведений являются показателями качества населения. Мерами демографической политики являются: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением детей (по прогрессивно возрастающей шкале), длительные декретные отпуска, льготы на приобретение жилья и т. д.

Основной задачей государственного регулирования для стран с суженным типом воспроизводства населения является приостановка депопуляции, нормализация режима замещения родительских поколений поколениями детей. И сразу возникает вопрос, поставивший многих демографов перед дилеммой: то ли добиваться снижения коэффициентов смертности до уровней рождаемости, то ли мобилизовать все допустимые ресурсы на дальнейшее повышение рождаемости, которое смогло бы адекватно компенсировать убыль населения из-за смертности. 13] И хотя демографы до сих пор спорят, что же должно являться приоритетным направлением, ответ представляется достаточно простым: необходимо одновременно добиваться снижения смертности населения и проводить активную политику, пропаганду повышения рождаемости населения.

Общими направлениями демографической политики являются уже традиционные, проверенные временем меры: единовременные ссуды молодоженам, пособия в связи с рождением детей (по прогрессивно возрастающей шкале), длительные декретные отпуска, льготы на приобретение жилья и т. д.

Российская Федерация является второй в мире страной по количеству прибывающих мигрантов. Миграция, включая её законодательное регулирование, относится к разряду комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на ситуацию. В настоящее время в сфере миграции существует ряд принципиальных проблем. К примеру, до сих пор нет эффективных рычагов регулирования миграционных потоков. Не решен вопрос о социальных гарантиях для иностранцев, которые трудятся в России. Не отрегулирован механизм квотирования иностранной рабочей силы. До сих пор не ясно, как отслеживать мигрантов, которые больны тяжелыми инфекционными болезнями, и за счет каких средств их лечить.

В числе первоочередных задач в сфере миграционной политики Российской Федерации — государственное регулирование трудовой миграции; стимулирование миграционного притока русскоязычного населения в рамках реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; создание эффективной системы адаптации мигрантов, их социализации в российском обществе; продолжение работы по заключению соглашений о реадмиссии как важнейшему инструменту по противодействию незаконной миграции, а также созданию инфраструктуры, необходимой для реализации указанных международных договоров.

Рассмотрим подробно некоторые из указанных выше задач в миграционной политике и пути их решения.

1. Стимулирование миграционного притока русскоязычного населения, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики. По данному направлению в настоящий момент действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637.

Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.

Основными целями являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Россию, компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

2. Создание эффективной системы адаптации мигрантов на территории Российской Федерации. В данном направлении объединенной комиссией по национальной политике при Совете Федерации разработан законопроект об обучении и тестировании мигрантов русскому языку. Фактор владения мигрантом языком страны пребывания — это важнейший фактор социально-культурной адаптации, без этого просто в любой стране выжить очень сложно.

Принятие политического решения об обучении мигрантов русскому языку позволит снизить градус напряженности в отношении россиян к мигрантам и успокоить общественное мнение. На сегодняшний день в России уже имеются необходимые организационные, кадровые и методические условия для реализации законопроекта. Для реализации законопроекта не требуется привлечения дополнительных бюджетных средств, вся финансовая нагрузка по обучению и тестированию мигрантов будет ложиться на работодателей, а также самих мигрантов. Основным моментом является не принудительное обучение мигрантов русскому языку, а стимулирование к этому изучению. В данном законопроекте предлагается в качестве такого стимула использовать увеличение срока разрешения на работу временным трудовым мигрантам до двух лет в случае предъявления сертификата государственного образца, который подтверждает уровень знания русского языка.

3. Борьба с нелегальной миграцией. В настоящее время Россия столкнулась с неуклонным ростом числа нелегальной миграции. Кроме не регистрируемых мигрантов из стран СНГ, в Российской Федерации находятся транзитные мигранты из азиатских и африканских стран, которые используют постсоветское пространство как транзитный евразийский «коридор» в Западную Европу. Такие же намерения имеет и некоторая часть мигрантов из стран СНГ. В настоящее время борьба с незаконной миграцией, в основном, сводится к борьбе с незаконным осуществлением трудовой деятельности иностранными гражданами. 80% миграционного потока составляют граждане СНГ, которые на территорию страны въезжают в основном легально, поскольку для въезда не требуется виза, достаточно наличие внутреннего паспорта и для некоторых стран заграничного паспорта.

Основные нарушения, как правило, сводятся к нелегальному осуществлению трудовой деятельности и к нарушениям сроков пребывания в РФ.

В последнее время, данная сфера привлекает к себе всё больше внимания, и уже не рассматривается как малая, составляющая часть общей демографической политики государства, а выступает вполне самостоятельным институтом, заслуживающим собственные концептуальные разработки. Мы увидели, что современное миграционное законодательство России формировалось и формируется под влиянием различных тенденций. Здесь и необходимость реагирования на быстро меняющуюся ситуацию в сфере миграции, постоянный поиск наиболее оптимальных правовых установлений, и адаптация международных стандартов, соответствующая универсализации права в контексте глобализации, и тенденция регионализации прав мигрантов, и попытки различных групп влияния приспособить миграционное законодательство к потребностям бизнеса, и целый ряд других факторов. В силу этого миграционное законодательство Российской Федерации представляет собой сложную, многоплановую бурно развивающуюся юридическую конструкцию, понимание которой весьма затруднительно как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации.

демографический миграционный россия.

• 1. Абрамов Р. А. Государственное регулирование миграционных процессов и межнациональная политика как факторы обеспечения стабильности в современном мире // Успехи современного естествознания. -2015. -№ 1−7. -С.1222−1230
• 2. Ваховская К. А. Управление современными миграционными процессами на региональном уровне: социологический анализ: на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области: автореферат дис. … кандидата социологических наук: 22.00.08 / Ваховская Ксения Александровна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. инженер. -эконом. ун-т]. — Санкт-Петербург, 2009. — 22 с.
• 3. Хафизова И. Ф. Государственная политика регулирования миграционных процессов в постсоветской России: автореферат дис. … кандидата политических наук: 23.00.02 / Хафизова Ильсияр Флюровна; [Место защиты: Башкир. гос. ун-т]. — Уфа, 2012. — 23 с
• 4. 1. Указ Президента Российской Федерации N 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 170.
• 5. Реализация аграрной политики государства: принципиальные основы Ханнанова Т. Р. Политика и общество. 2013. № 5. С. 630−640.
• 6. Развитие человеческого потенциала как стратегическое направление современной государственной политики России Гарифуллина Э. Ф., Ханнанова Т. Р. Право и политика. 2012. № 9. С. 1565−1571.