Выводы и предложения

1. Совершенствование системы управления в АПК должно быть научно обоснованным, планомерным и комплексным, объединяющим в достаточных формах, объемах и качестве все известные ее элементы (цели, задачи, функции, информацию, кадры, структуру, технику, методы и процесс) по уровням этой системы. Однако на практике не соблюдаются в достаточной мере эти научно обоснованные требования.

В настоящее время много недостатков имеет именно кадровое обеспечение системы управления в АПК регионов страны. На предприятиях и в органах управления обеспеченность современными способными кадрами составляет примерно половину всей объективной потребности, а повышение квалификации (переподготовка) их находится, еще на недостаточном уровне. В то же время только лишь около 10% всех выпускников сельскохозяйственных учебных заведений останутся работать на селе по специальности по известным причинам (недостаточные мотивация и условия труда, отсутствие жилья, комфорта и др.).

2. За последние годы почти не выпускается или не обновляется нужная учебная литература для АПК, современные учебно-методические комплексы разрабатываются невысокими темпами. Стоимость обучающих материалов является высокой, а стипендии студентов и аспирантов низкие.

В учебных заведениях не хватает компетентных профессорско-педагогических кадров. Все это снижает эффективность подготовки кадров, и, таким образом, управление АПК в целом.

Отсутствует активная целенаправленная кадровая политика в системе управления АПК страны, что значительно тормозит реализацию программ развития отечественного сельского хозяйства. Поэтому требуется глубокий анализ ситуации на местах, разработка и реализация комплекса мероприятий по коренному улучшению кадрового обеспечения системы управления в АПК.

Деструктивные процессы в агропродовольственном комплексе Тверской области отрицательно отразились на кадровом обеспечении системы управления АПК, где качественный состав кадров управления во многом не отвечает современным требованиям. Происходит процесс старения руководящих работников, сельскохозяйственные организации испытывают большой дефицит кадров по современным специальностям. Остро стоит проблема целевого использования выпускников системы аграрного образования и их закрепления в сельском хозяйстве региона. Система подготовки и переподготовки специалистов еще не в полной мере адаптировалась к рыночным условиям.

3. В целях улучшения ситуации на рынке труда специалистов агропродовольственного комплекса, достижения и поддержания общего и структурного паритета между спросом и предложением на этом рынке необходимо, прежде всего, улучшение сельской среды обитания и повышение привлекательности села как места труда и жизни, что предусматривается Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013;2020 годы. К наиболее важным мерам общего характера относятся меры по активизации политики занятости на селе и повышению общественной оценки сельскохозяйственного труда.

Дальнейшее содействие привлечению и закреплению молодых специалистов в сельском хозяйстве и повышению эффективности системы аграрного образования целесообразно обеспечить путем зачисления в аграрные вузы, техникумы и колледжи преимущественно выходцев из сельской местности на трехсторонней контрактной основе: абитуриент — работодатель — образовательное учреждение с обязательством абитуриента отработать в сельском хозяйстве не менее трех лет. До всех выпускников аграрных учебных заведений, обучающихся не по контрактной системе, целесообразно доведение информации о вакансиях специалистов в регионе. Важно содействие обустройству молодых специалистов в хозяйствах и повышению мотивации их труда в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013;2020 годы.

4. Основным направлением деятельности кадрового обеспечения в перспективе является разработка среднеи долгосрочного прогнозов потребности в специалистах системы управления АПК объективно необходимых профессий и уровня подготовки с учетом возможных экономических и социальных последствий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО), а также изменения внешнеполитической ситуации и экономических отношений со странами европейского сообщества.

Для определения потребности в специалистах АПК необходима разработка профессиональных стандартов, устанавливающих объективно необходимые функции специалистов АПК в новых условиях по отдельным профессиям и уровням подготовки в рамках общероссийского классификатора профессий, разрабатываемого с учетом международных стандартов в связи с работой в условиях ВТО.

Потребуется разработка и реализация региональных программ кадрового обеспечения региона на период до 2025 г. с учетом их модернизации и повышения производительности интеллектуального труда в АПК на основе соответствующей государственной поддержки.

Особо важна разработка и реализация региональных подпрограмм содействия занятости специалистов сельского хозяйства в муниципальных районах и сельских поселениях, где складывается критическая ситуация на рынке интеллектуального труда в связи с убыточностью деятельности или ликвидацией многих сельскохозяйственных предприятий, выполняющих поселенческообразующую функцию.

• 5. В целях адаптации кадров управления АПК региона к новым условиям хозяйствования и обеспечения эффективной экономической деятельности необходимы:
  • — разработка (корректировка) планов, программ и структуры профессионального и послевузовского обучения с учетом перспектив развития АПК региона и прогноза перспективной потребности его в кадрах руководителей и специалистов;
  • — обеспечение качественной трансформации кадров управления АПК с учетом требований рынка интеллектуального труда, упорядочивание профессиональной структуры подготавливаемых специалистов на основе обоснованного общероссийского классификатора профессий, постоянное и планомерное совершенствование государственных образовательных стандартов по специальностям аграрного профиля и современных обучающих материалов перспективных учебных дисциплин;
  • — развитие форм и методов оценки кадров управления с учетом передовой практики, создание центров оценки кадрового потенциала органов управления предприятий АПК, обеспечение целевого прогнозирования и планирование переподготовки и повышения квалификации по каждому необходимому специалисту;
  • — организация в необходимых объемах подготовки (переподготовки) специалистов АПК широкого профиля, обладающих достаточным объемом знаний не только в области технологий производства, но и рыночной экономики, агробизнеса, эффективного менеджмента, маркетинга, рекламы, современной коммерческой и финансовой деятельности и др.;
  • — обеспечение деятельности аграрных высших и средних учебных заведений региона на базе современной кадровой, информационной, материально-технической и учебно-методической оснащенности;
  • — интеграция обучающих и научно-технологических структур путем создания соответствующих учебно-отраслевых комплексов, включающих дошкольное образование, сельскую школу, средне-специальное образование, высшее и послевузовское образование, научные организации и базовые передовые предприятия АПК региона.
• 6. Определим следующие приоритетные направления обучения управленческих кадров:

Первое направление связано с обучением управленческих кадров для эффективной деятельности и информационно-консультационных служб (ИКС) региона, которые интенсивно создаются в региональных агропромышленных комплексах. Они создаются с учетом мирового опыта и призваны, в первую очередь, заполнить информационный вакуум, окружающий сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Второе направление проблемно-целевого обучения кадров — подготовка арбитражных (антикризисных) управляющих. Это вызвано тем, что в настоящее время возникла необходимость передачи управления государственной собственностью на отраслевой уровень с сохранением контрольно-распорядительных функций за Минэкономразвитием России.

Третье направление проблемно-целевого обучения управленческих кадров — перевод послевузовского образования на хозрасчет. Эффективность обучения управленческих кадров следует определять путем исчисления доли повышения эффективности производства, которое произошло за счет практического использования знаний и навыков, полученных в процессе обучения.

7. Необходимо непрерывное обучение, переподготовка и повышение квалификации кадров управления в АПК на основе обновленных учебных планов и программ путем использования современных учебно-методических комплексов, в том числе на базе дистанционной системы обучения управленческих кадров.

Опыт показал, что применение дистанционного обучения под профессиональным руководством опытных преподавателей — консультантов в системе дополнительного профессионального образования является реальной и эффективной формой для организации современного массового повышения квалификации кадров управления АПК региона с учетом индивидуальных особенностей участников учебного процесса. Поэтому данную деятельность в регионе следует усилить.

При организации дистанционного обучения в регионе следует предусматривать разработку тщательно продуманных педагогических аспектов данной системы, необходимо обеспечить не только информационную, а именно образовательную среду для широких слоев населения, желающих получить новые знания, то или иное образование, конкретный курс обучения в любом районе региона, независимо от возраста и социального статуса человека на селе.

• 8. Расчет штатной численности сотрудников управления АПК муниципального образования (района) по предложенной нами методике предлагается вести на основе норм времени. При достаточном охвате нормированием выполняемых работ использование норм времени дает точный и объективный результат по расчету штатной численности сотрудников управления АПК. Методика разработана на основе «Рекомендаций по определению штатной численности работников бюджетных организаций на основе нормативов по труду». При расчете штатной численности органа управления АПК муниципального района предлагается использовать корректирующий коэффициент, позволяющий учесть при расчете численности влияние такого фактора, как количество предприятий АПК в муниципальном образовании. На примере Тверской области показано, что в муниципальных районах с нулевым поправочным коэффициентом нецелесообразно создавать районное подразделение управления АПК, гораздо эффективнее осуществлять деятельность по управлению АПК такого района сотрудниками аппарата управления АПК соседнего муниципального района, для которого поправочный коэффициент будет рассчитываться с учетом предприятий АПК уже двух (в случае необходимости, нескольких) муниципальных образований.
• 9. Предложенная в данном исследовании модель системы управления АПК региона с позиций кадрового обеспечения, апробированная в Тверской области, подразумевает, что система управления АПК региона включает два крупных структурных блока: управление агропромышленным комплексом на региональном уровне и на районном уровне. На региональном уровне управление АПК Тверской области осуществляет Министерство сельского хозяйства Тверской области, на районном — новый инфраструктурный элемент «Центр развития агропромышленного комплекса Тверской области» — специализированное юридическое лицо, предметом деятельности которого будет развитие агропромышленного комплекса в каждом муниципальном образовании региона.

Оптимизация штатного количества сотрудников системы регионального управления агропромышленного комплекса по разработанной в данном исследовании методике позволит на одном только фонде оплаты труда сэкономить в год десятки миллионов рублей, что на уровне Российской Федерации может составить сотни и тысячи миллионов рублей.

Реализация разработанных в данном исследовании рекомендаций позволит усовершенствовать систему подготовки кадров АПК; рассчитать необходимую штатную численность сотрудников системы управления агропромышленным комплексом; обеспечить необходимыми кадрами систему управления АПК на региональном и районном (муниципальном) уровнях. Совокупность теоретических положений, методологических подходов и практических рекомендаций, обоснованных в данной монографии, создает основу для решения обозначенной выше проблемы.