Классификация гостиниц как составляющая оценки инвестиционного потенциала региона

КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСТИНИЦ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА

Одной из проблем, тормозящих развитие туризма в России, является слабое развитие туристской инфраструктуры. Об этом свидетельствуют, в частности, данные международного рейтинга конкурентоспособности стран в туристском секторе Всемирного экономического форума. Согласно рейтингу, в 2009 г. Россия занимала 59-е место из 133 стран, в 2013 г. — 63-е место из 140 стран, в 2015 г. — 45-е место из 141 страны. Показателями, которые стабильно высоки, являются природные богатства и объекты культурного наследия страны, а также некоторые позиции по инфраструктуре (например, по воздушному транспорту, телекоммуникационной инфраструктуре). Тем не менее в целом обстановка для путешествий и туризма в России характеризуется как неблагоприятная [19].

Полноценному использованию туристского потенциала страны препятствуют низкое качество наземной транспортной инфраструктуры, неблагоприятный деловой климат, недостаточный уровень международной открытости, повышенные визовые требования для зарубежных туристов и ряд других факторов [17]. Однако самые серьезные проблемы связаны с развитием непосредственно туристской инфраструктуры, и в первую очередь гостиничной [15; 18]. И хотя за последние годы здесь отмечаются определенные позитивные изменения, слабое развитие гостиничного бизнеса остается нерешенной задачей во многих регионах страны. Отсутствие достаточного количества средств размещения (гостиниц, хостелов, мотелей и т. д.), а также проблема их качества относятся к главным факторам, препятствующим превращению территории, обладающей конкурентоспособными природными и культурными характеристиками, в полноценную туристическую дестинацию [15].

Следует отметить, что инвесторы входят в российский гостиничный бизнес достаточно осторожно. Причинами этого являются большие сроки окупаемости, проблемы с властями, трудности в оценке перспективных потоков туристов [16]. Принимая решение о вхождении в гостиничный бизнес того или иного региона, потенциальные инвесторы учитывают множество сопутствующих факторов и рисков, среди которых одно из первых мест занимают наличие, объем и состояние гостиничной инфраструктуры, уже существующей на данной территории. Эта информация представляет для инвесторов особый интерес. Регионы в целях повышения инвестиционной привлекательности и привлечения инвесторов стараются расширить объем доступной информации об их туристическом потенциале, в частности о туристической и гостиничной инфраструктуре, развивают региональные системы информации, создают специальные информационные центры [1]. туризм транспортный деловой климат Одним из важнейших источников информации о развитии гостиничной инфраструктуры должна стать формирующаяся в настоящее время система классификации отелей, введение которой имеет большое значение как для потенциальных инвесторов, так и для потребителей и для развития всей туристской инфраструктуры в стране. Правильно построенная, отлаженная и четко функционирующая система классификации отелей делает картину гостиничного хозяйства на определенной территории более прозрачной, дает потребителям и инвесторам доступ к необходимой и достоверной информации о категории средств размещения, о соответствии категории гостиниц установленным требованиям. Кроме того, классификация способствует развитию, повышению конкурентоспособности и привлекательности самих отелей.

Согласно исследованию, проведенному туристическим метапоиском momondo, результаты которого опубликованы порталом «Рамблер/Путешествия», 91% путешественников из России заявили, что при выборе отеля ориентируются на его «звездность», при этом для 29% респондентов количество звезд играет весьма большую роль и лишь 7% опрошенных обычно не обращают на это никакого внимания [8]. Таким образом, для большинства потребителей «звездность» гостиниц является одним из определяющих факторов при выборе места размещения.

Институт классификации в настоящее время базируется на таких документах, как Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [9], приказ Министерства культуры РФ «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии» [4], постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» [3], приказ Министерства культуры РФ «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии» [5], и др.

Нормативным актом, непосредственно регламентирующим практическую деятельность по классификации гостиниц, является приказ Министерства культуры РФ № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии» [4]. Согласно приказу, определены шесть категорий гостиниц: «пять звезд», «четыре звезды», «три звезды», «две звезды», «одна звезда», «без звезд». Высшая категория — «пять звезд», низшая — «без звезд». Классификация проводится на основе экспертной балльной оценки, которая включает оценку как самих гостиниц и иных средств размещения и их номерного фонда, так и персонала, работающего в этих гостиницах. Требования и критерии балльной оценки для различных категорий гостиниц различны. По итогам оценки принимается решение об отнесении объекта к определенной категории и выдается соответствующее свидетельство.

Помимо категорий требования различны для гостиниц с разным количеством номеров (более 50, менее 50, менее 15); для гостиниц, расположенных в определенных местах или типах зданий, например курортные гостиницы, гостиницы, расположенные на территориях исторических поселений либо в зданиях, являющихся объектами культурного наследия.

Кроме категорий самих гостиниц установлены и категории номеров — от высшей до пятой — с соответствующими требованиями к ним. Причем для малых средств размещения, хостелов и т. п. требования по некоторым позициям ниже, чем для обычных гостиниц, а некоторые требования вообще не являются обязательными.

Следует отметить, что хотя новой системой классификации введена такая категория, как гостиницы «без звезд», что позволяет осуществлять классификацию таких отелей, как хостелы, мини-отели и т. п., но требования к таким средствам размещения прописаны недостаточно четко, не проработан механизм их классификации и пр.

Второй составляющей классификации средств размещения является оценка работающего в них персонала. Данный вопрос очень важен, так как в данной отрасли отмечается острая нехватка квалифицированных кадров всех уровней, а также недостаток профессионализма в управлении гостиничными объектами.

Оценка персонала гостиниц, как и оценка самих гостиниц, осуществляется экспертным путем и проводится посредством подсчета суммарного количества баллов, начисляемых в соответствии с критериями оценки как для руководителей и управляющих, так и для обслуживающего персонала. Суммарное количество баллов, которые должны быть получены, различается в зависимости от категории гостиницы: от 11 баллов для гостиниц «без звезд» до 26 баллов для гостиниц «пять звезд».

Требования для руководителей высшего и среднего звена включают наличие высшего профессионального образования, стаж работы на соответствующей руководящей позиции, переподготовку или повышение квалификации, уровень знания иностранного языка и др. Для обслуживающего персонала критериями оценки являются наличие среднего профессионального образования, знание иностранного языка для тех сотрудников, которые непосредственно контактируют с гостями, знание и соблюдение должностных инструкций, правил внутреннего распорядка, стандартов предприятия и технологий обслуживания, техники безопасности, санитарно-эпидемиологических норм и правил, правил пожарной безопасности, умение оказать первую помощь и др. [4].

Не совсем понятно, почему суммарное количество баллов не зависит от размеров классифицируемой гостиницы, ведь количество персонала в них разное. Этот вопрос требует решения. Кроме того, необходимы пересмотр и уточнение требований к персоналу в связи с разработкой Министерством труда и социальной защиты РФ новых профессиональных стандартов, часть из которых будет обязательна уже с 1 июля 2016 г. в связи с вступлением в силу поправок в Трудовой кодекс РФ [12]. С этого момента для некоторых видов профессиональной деятельности стандарты становятся обязательными, например, для руководителя гостиничного комплекса [7].

Поскольку число профессиональных стандартов увеличивается, потребуется периодический пересмотр требований к персоналу.

На наш взгляд, недостатком является отсутствие в требованиях по классификации гостиниц требований по безопасности К требованиям по безопасности гостиниц можно отнести только требование наличия охранной сигнализации, видеонаблюдения в общественных зонах и коридорах жилых этажей, которые предусмотрены только для категорий гостиниц 3*, 4* и 5*. В то же время в этом же документе в требованиях к классификации горнолыжных трасс и пляжей установлено, что они «должны отвечать обязательным требованиям безопасности, подтвержденным заключением специализированных организаций» [4].

Между тем в последние годы отмечается усиление требований туристов по безопасности мест размещения, причем процесс этот развивается во всех странах. Итоги исследования компании Ipk International, проведенного в 2016 г. в 42 странах, в том числе в России, показали, что террористические акты и политические потрясения оказывают значительное влияние на выбор направлений для отдыха, а 40% туристов признались, что угроза терроризма влияет на их планы относительно путешествий http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/36 505.html.

Соответственно требуется внесение дополнений, касающихся вопросов безопасности мест размещения, включая разработку соответствующих требований и комплекса мер и механизмов их реализации.

Приказ содержит и другие недоработки. Недостаточная проработанность данного приказа и других нормативных правовых актов, наличие большого числа ведомственных актов, регулирующих данную сферу, приводят к проблемам и нарушениям в ходе практического осуществления классификации.

Одной из самых острых проблем является качество классификации, достоверность ее результатов. Проверки, проведенные в различных регионах страны региональными и местными органами и органами антимонопольной службы, выявили многочисленные нарушения, наиболее существенным из которых является присвоение гостиницам категорий, не соответствующих фактическому состоянию средств размещения и качеству предоставляемых услуг.

Все эти недостатки ярко проявились в ходе классификации, осуществляемой в ходе подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 г. Несмотря на то что классификация гостиниц и других средств размещения является добровольной, в ряде случаев она становится необходимой. Так, Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ [10] предусмотрено, что в связи с проведением Олимпийских зимних игр или чемпионата мира по футболу предоставление гостиничных услуг допускается лишь при прохождении классификации и наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории. Это относится к таким городам, как Москва, Калининград, СанктПетербург, Волгоград, Казань, Нижний Новгород, Самара, Сочи и др. Классификация гостиниц в этих местах проводится достаточно активно, так как средства размещения, не получившие свидетельства о прохождении классификации, начиная с 1 июля 2016 г. не смогут принимать гостей [11].

Однако, как показывает практика, сроки прохождения классификации существенно нарушаются. Согласно данным Федерального перечня туристских объектов, анализируемым ежемесячно, по состоянию на июнь 2016 г. в регионах проведения чемпионата мира по футболу-2018 классификацию прошли лишь 81,33% всех гостиниц (табл. 1).

Данные о подготовке инфраструктуры коллективных средств размещения к чемпионату мира по футболу-2018 [10], по состоянию на июнь 2016 г. 1.

Таблица 1

1 В статистике учитываются опубликованные в Федеральном перечне объекты с действующими на конец отчетного периода свидетельствами. Основанием для публикации информации о классифицированных объектах в перечне (согласно приказу № 1215) является получение копии корректно выданного свидетельства Советом по классификации.

Из таблицы видно, что наибольшее число гостиниц, прошедших классификацию, в Краснодарском крае —100%, в Санкт-Петербурге — 97,9% и в Москве — 94,55%. В то же время в Свердловской области классификацию имеют менее трети гостиничных объектов — 28,15%, а в Ростовской, Нижегородской и Самарской областях — менее половины (44,41%, 43,16%, 42,45% соответственно).

К 20 июля 2016 г. положение несколько изменилось: в целом по России классификацию прошли 88,33% гостиниц и других средств размещения. При этом в Москве, Санкт-Петербурге и Краснодарском крае классифицировано 100% объектов, большинство регионов перешли планку в 60%, два отстающих региона — Ростовская область (47,48%) и Свердловская область (37,41%).

В связи со сложившейся ситуацией были приняты поправки в федеральный закон, предусматривающие ряд послаблений. Так, дано еще полгода на завершение процесса классификации — конечный срок в городах и регионах, принимающих матчи FIFA, перенесен с 1 июля 2016 г. на 1 января 2017 г.

Кроме того, исключена норма, в соответствии с которой классификацию в регионах, где будут проходить матчи, должны были пройти все гостиницы и другие средства размещения. Это требование будет действовать только для Москвы и Санкт-Петербурга. Во всех других регионах, принимающих чемпионат, требование обязательной классификации к указанному сроку будет распространяться только на отдельные муниципальные образования, на территориях которых расположены гостиницы и другие средства размещения для ЧМ-2018. Список таких муниципальных образований утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ [13].

Смягчение условий проведения классификации, изменение сроков ее проведения свидетельствуют о недостаточной проработанности принятого ранее закона и подзаконных актов, принятых в субъектах РФ, о плохой организации процесса классификации в регионах, а также о низкой исполнительской дисциплине на местах. Здесь нельзя не напомнить о том, что перенос сроков классификации, установленный ФЗ № 266, не первый: ранее они уже переносились, когда многие отели не успели пройти классификацию к 1 июля 2015 г.

Другая группа нарушений — это недостаточное качество классификации: полученные «звезды» не всегда соответствуют фактическому состоянию средств размещения.

Например, в Сочи в 2015 г. Министерством курортов и туризма Краснодарского края совместно с департаментом олимпийского наследия, управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, администрацией города и аккредитованными организациями была проведена проверка фактического состояния гостиниц и других средств размещения. В ходе мониторинга были выявлены несоответствия требованиям системы классификации в ОАО «Роза Хутор» и НАО «Красная Поляна», категории которых по результатам проверки были переоценены. 48 средств размещения, где были обнаружены существенные нарушения, лишены свидетельства о присвоении категории. Кроме того, были выявлены 19 гостиниц, осуществлявших свою деятельность без свидетельства о присвоении категории. По этим средствам размещения прокуратура и территориальный отдел управления Роспотребнадзора будут принимать соответствующие меры.

Кроме того, в 2015 г. в Сочи была проведена дополнительная проверка качества услуг, предоставляемых гостиницами, уже получившими «звезды», по системе «Тайный покупатель». В результате проверки из 85 гостиниц Сочи, прошедших классификацию, 20 гостиниц, т. е. примерно 25% проверенных, показали несоответствие присвоенной категории (количества «звезд») качеству предоставляемых услуг1.

В Санкт-Петербурге управлением Федеральной антимонопольной службы в 2015 г. было выявлено, что категории («звезды»), присвоенные 11 гостиницам города, не соответствовали фактическому положению и их состоянию. Были возбуждены антимонопольные дела1.

Начался процесс классификации и в тех регионах и городах, которые не будут участвовать в проведении чемпионата мира по футболу в 2018 г., и, следовательно, не подпадают под обязательную классификацию до 1 января 2017 г. Однако, поскольку классификация осуществляется в добровольном порядке, процесс идет довольно вяло. Кроме того, практика показала, что не все гостиницы готовы к новым требованиям.

Вероятно, этот процесс ускорится с практическим введением обязательной классификации, которая фактически уже закреплена законодательно постановлением Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» [3]. Пункт 5 этого документа гласит, что предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной утвержденной системой классификации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории РФ [3]. Однако в данный момент это требование распространяется только на гостиницы, расположенные в регионах проведения чемпионата мира по футболу 2018 г., о чем уже сказано выше.

Министерством культуры РФ подготовлен и в настоящее время обсуждается проект федерального закона, закрепляющий введение обязательной классификации [6]. Текст проекта внесен в Государственную думу РФ и уже прошел процедуру общественного обсуждения и антикоррупционной экспертизы.

Проектом предусмотрено, что категория, используемая гостиницей и иным средством размещения в своей деятельности и рекламе, должна будет соответствовать категории, указанной в свидетельстве о присвоении гостинице и иному средству размещения соответствующей категории, а вся информация о присвоении категории должна будет доводиться до потребителей в наглядной и доступной форме.

Согласно проекту, обязательная классификация будет вводиться постепенно. Конечные сроки ее будут определяться в зависимости от размеров гостиниц и других средств размещения. Самый ранний конечный срок обязательной классификации установлен для крупных средств размещения с номерным фондом более 50 номеров. Срок классификации для них предполагается установить до 1 января 2018 г. Для гостиниц с номерным фондом 15—50 номеров классификация должна быть завершена до 1 января 2019 г. Самый большой срок установлен для небольших гостиниц с номерным фондом менее 15 номеров. Для них классификация должна завершиться к 1 января 2020 г.

Таким образом, обязательная классификация, предусмотренная постановлением Правительства РФ № 1085, с принятием нового закона будет перенесена на более поздний срок.

По нашему мнению, перенос сроков обязательной классификации является положительным моментом. Ускоренное принуждение отельеров к данному процессу является неоправданным. Гостиничный бизнес находится в стадии развития, многие объекты еще не отладили до конца организацию своей деятельности, не все из них точно соответствуют критериям той или иной категории. Собственники сами заинтересованы в том, чтобы организовать свой бизнес наилучшим образом и получить именно те «звезды», которые они планируют. Нужно дать им возможность и время самим прийти к необходимости классификации. Потребители же заинтересованы получить как качественные услуги, так и качественную и достоверную информацию о том или ином средстве размещения. Это требует проведения качественной классификации, что в настоящее время сдерживается из-за отсутствия необходимого числа аккредитованных организаций и квалифицированных экспертов.

Поэтому, при всей важности и необходимости введения обязательной классификации, процесс должен идти без излишней спешки, по мере развития гостиничного рынка. Введению обязательной классификации должно предшествовать решение тех вопросов, о которых мы говорили выше и без решения которых невозможно создание полноценной системы классификации. Это позволит не только совершенствовать систему классификации, но и является обязательным для перехода всей гостиничной отрасли на новый качественный уровень.

Качество классификации во многом зависит от квалификации и ответственности специалистов, ее осуществляющих, а также от меры ответственности аккредитованных организаций, в которых работают эксперты. Согласно Порядку классификации, объективность классификации и ее достоверность обеспечиваются аккредитованными организациями. Проблема ответственности организаций и экспертов является одной из главных проблем классификации и тесным образом связана как с недостаточным количеством таких организаций, так и с отсутствием необходимого числа самих экспертов. Так, по состоянию на конец июля 2016 г. Федеральный перечень туристских объектов включал 81 аккредитованную организацию.

Помимо того, что число таких организаций в настоящее время недостаточно, требования к ним проработаны не в должной мере, фактически нет мер и механизмов ответственности этих организаций за некачественное проведение классификации.

В 2015 г. в России в соответствии с приказом Минкультуры России № 1340 вступил в действие новый «Порядок аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи». Изменения, введенные данным приказом, направлены на усиление требований как к самим организациям, так и к экспертам, непосредственно осуществляющим классификацию, что в целом должно повысить их ответственность и качество работы.

Существенным изменением в порядке аккредитации организаций, занимающихся классификацией, предусмотренным новым документом, стало то, что организация может получить аккредитацию только в том регионе, где она зарегистрирована как юридическое лицо. Аккредитация осуществляется органами государственной власти субъектов РФ. До принятия приказа аккредитация выдавалась в любом регионе и даже в нескольких регионах независимо от места регистрации.

С принятием нового документа все свидетельства об аккредитации, которые ранее были выданы в других регионах (помимо региона регистрации), утратили свою силу. Это может привести к сокращению и так небольшого числа аккредитованных организаций. Организации, претендующие на получение аккредитации, вместе с заявкой направляют в уполномоченный орган, помимо перечня объектов, сведения о разработанной и внедренной системе качества проведения работ по классификации объектов туриндустрии, о системе учета и документирования, утвержденные правила ведения делопроизводства и др.

К усилению требований к аккредитованным организациям можно отнести и сокращение срока действия свидетельства об аккредитации с 5 лет до 3 лет, и усиление требований к экспертному совету. В частности, с 2 до 3 человек увеличено минимальное число экспертов. Кроме того, согласно новым правилам хотя бы один эксперт должен работать по трудовому договору, тогда как до этого все эксперты могли осуществлять свою деятельность по гражданско-правовому договору.

Как мы уже отмечали, существенной проблемой при осуществлении классификации является отсутствие необходимого числа экспертов. Даже в Москве, где сосредоточено их большое число, каждый из экспертов имеет очень большую загрузку. Что же касается других городов и регионов, то здесь проблема кадров, способных проводить классификацию, стоит весьма остро.

Новый порядок аккредитации еще более усугубляет эту проблему, хотя направлен на повышение качества классификации. Так, документ определяет, что в организации должны работать не менее трех специалистов, имеющих стаж практической работы в области классификации объектов туриндустрии не менее трех лет, высшее образование по направлениям «Туризм» или «Гостиничное дело» либо непрофильное высшее образование и дополнительное образование по программе «Классификация объектов туриндустрии», полученное в течение пяти предыдущих лет.

Проблема кадров, способных качественно осуществлять классификацию, стоит весьма остро и в настоящее время, а введение новых требований к экспертам потребует построения системы подготовки и повышения квалификации специалистов в этой области, наличия организаций, занимающихся их подготовкой; разработки единой методики и программ подготовки специалистов и др. Возможно, необходимо расширить списки специальностей в вузах в части подготовки экспертов по классификации средств размещения.

Большие недоработки в системе классификации имеются в отношении отелей эконом-класса: мини-отелей, хостелов и др. Качественные и недорогие отели являются одной из тенденций развития гостиничного бизнеса, спрос на них постоянно растет, опережая предложение. Несмотря на это, данный сектор наименее институционально оформлен, что существенно затрудняет решение многих вопросов его деятельности, в частности вопросов, связанных с классификацией. К тому же значительная часть их все еще не соответствует современным стандартам качества. В частности, многие хостелы работают по «серым» схемам, без регистрации, в квартирах жилых многоквартирных домов и с многочисленными нарушениями. Безусловно, такие «отели», которые не соблюдают норм законодательства, в частности Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и др., не подлежат никакой классификации до принятия законодательных и нормативных правовых документов, регламентирующих их деятельность [2].

С другой стороны, в последние годы появляется все больше гостиниц этого сектора, уровень которых не только вполне соответствует европейскому, но в некоторых случаях даже выше. Причем речь идет о легальных, зарегистрированных и работающих по всем правилам хостелах и гостиницах. Эти отели, конечно же, должны подпадать под общую классификацию и получать определенную категорию.

Согласно п. 2 новых Правил предоставления гостиничных услуг, утвержденных Правительством РФ в 2015 г. [3], регулируется деятельность всех гостиниц и иных средств размещения, за исключением молодежных туристских лагерей и туристских баз, кемпингов, детских лагерей, ведомственных общежитий, помещений, сдающихся внаем, а также мест в железнодорожных спальных вагонах. Таким образом, Правила определяют, что все гостиницы этого класса должны работать по общим нормам, установленным для всех гостиниц без исключения, включая все малые средства размещения с номерным фондом не более 50 номеров (п. 3).

Однако в действующем порядке классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, утвержденном в 2014 г., не в полной мере отражены вопросы классификации гостиниц этого сектора. В частности, требования, определенные приказом № 1215, вообще не содержат такую категорию, как мини-отель, хостелы же упоминаются только в ремарках к требованиям. Хотя, как уже отмечено выше, системой классификации введена новая категория «без звезд» и в требованиях содержатся позиции, касающиеся непосредственно малых средств размещения, мини-отелей и хостелов, необходимы разработка дополнений, определяющих требования к таким средствам размещения, и четкий механизм их классификации.

При совершенствовании системы классификации необходимо также предусмотреть введение определенных поправок и дополнений, связанных с изменениями в самом гостиничном бизнесе.

В частности, в последнее время отмечается тенденция к ориентации гостиничного бизнеса на конкретные клиентские целевые группы: бизнес-клиентов, группы туристов из определенных стран, туристов определенных конфессий и др. Требования этих целевых групп к размещению, помещениям, оборудованию, обслуживанию должны быть обязательно учтены при классификации гостиниц.

Так, в течение нескольких лет Ассоциация делового туризма осуществляет аккредитацию гостиниц по системе для бизнес-клиентуры и по организации конгрессного туризма. В настоящее время такую аккредитацию прошли более 20 гостиниц. Аккредитация проводится в соответствии с международными стандартами, требованиями к гостиницам бизнес-класса и гостинично-конгрессным комплексам.

В последнее время одной из главных целевых аудиторий гостиничной индустрии становится поколение Y (так называемые «миллениалы»). Представителям этого поколения требуется особое, персонализированное и высокотехнологичное обслуживание, но по разумным ценам. У них собственные требования к общественным пространствам в отелях — лобби, ресторанам, барам и пр. Это, с одной стороны, должно учитываться при проектировании гостиничных пространств, с другой — входить в требования при классификации отелей, ориентированных на таких гостей.

Существенные изменения в гостиничном бизнесе происходят в связи с перераспределением въездных туристских потоков из различных стран. Так, отмечающееся в последние годы значительное увеличение туристов из Китая заставляет все больше гостиниц в разных городах России присоединться к программе China Friendly Программа China Friendly запущена туристической ассоциацией «Мир без границ» в 2014 г., а в 2015 г. получила свидетельство о государственной регистрации. К 2016 г. сертификат программы получили более 30 отелей в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Краснодаре, Твери, Ульяновске, Владивостоке, Волгограде и др. Как правило, это гостиницы, прошедшие процедуру по государственной системе классификации объектов туристской индустрии и получившие свидетельство о присвоении им определенной категории. Для удобства своих гостей все отели China Friendly имеют сотрудников с китайским языком, платежную систему UnionPay, бесплатный Wi-Fi, доступ к горячей кипяченой воде, привычные для туристов из Китая тапочки и ванные принадлежности, а также переходники для розеток, соответствующие китайскому образцу, включение в меню блюд китайской кухни и пр. Участниками программы помимо гостиниц становятся рестораны, торговые дома, музеи и другие объекты.

С увеличением числа туристов из мусульманских стран и регионов России все большее развитие получает еще одна добровольная система — Halal Friendly. Только в Москве 5 гостиниц — «Метрополь», Azimut, «Аэростар», «Альфа» и «Царицыно» — уже прошли аккредитацию на соответствие требованиям этой системы. Программа проработана и согласована с руководством муфтията, утверждены стандарты. Гостиницы системы Halal Friendly открываются в Казани, Уфе и других городах.

В настоящее время сертификация подобных гостиниц осуществляется ими на добровольной основе и не имеет единых стандартов. По нашему мнению, процесс этот должен быть более стандартизован, а комплекс требований (хотя бы минимальный) разработан с участием бизнес-сообщества, туристических организаций и представителей отельеров и, по возможности, представителей туристов той или иной категории. Данная процедура сертификации должна дополнять и стать неотъемлемой частью общей классификации гостиницы в случае, если она предполагает обслуживание определенных групп туристов.

С развитием гостиничного рынка растет не просто спрос, а спрос на гостиницы, предоставляющие качественные услуги. Поэтому гостиницы все большее внимание уделяют повышению уровня сервиса и расширению списка предоставляемых услуг, реализации различных программ лояльности. В гостиницах, расположенных в курортных местах, расширяется формат аП inclusive.

Как результат, уровень сервиса в российских гостиницах поступательно растет. По итогам совместного исследования Revinate и Colliers International, основанного на анализе обзоров более чем 4600 отелей Европы, размещенных на сайтах Tripadvisor.com, Booking.com, Expйdia. com, Hotels.com и др., гостиницы Москвы заняли второе место в рейтинге европейских отелей, набравших наибольшее количество положительных отзывов от туристов со всего мира http://www.colliers.com/ru-ru/moscow/insights/market-news/2016/160 629-hotelsmoscow.

Расширение спектра и объема услуг, предоставляемых гостиницами, и повышение их качества требуют включения соответствующих вопросов в систему классификации гостиничных объектов.

Все сказанное выше свидетельствует, что классификация средств размещения, являющаяся важным шагом на пути совершенствования гостиничной инфраструктуры, в настоящее время имеет ряд недостатков, мешающих полноценной и объективной оценке гостиничных объектов. Рассмотренные проблемы носят институциональный характер и требуют совершенствования и развития соответствующих институтов: классификации, сертификации, подготовки кадров, ответственности и пр.

Однако, несмотря на существующие проблемы, процесс классификации заставляет гостиницы прийти к определенным стандартам, способствует устранению нарушений и недоработок, повышает качество гостиничного фонда и гостиничных услуг, способствует открытой конкуренции гостиниц.

Являясь важным инструментом развития гостиничного бизнеса, сама система классификации не является чем-то неизменным. Запросы и требования клиентов не только постоянно растут, но и периодически меняются, диктуя свои условия и влияя на появление новых показателей и критериев классификации. В связи с этим необходимы периодический пересмотр и совершенствование как критериев оценки, так и объектов, включаемых в классификацию, и процедурных моментов. Кроме того, должны периодически проверяться и данные о соответствии полученной категории фактическому положению.

В связи с тем, что сам гостиничный бизнес в России, с одной стороны, находится в стадии становления и развития, а с другой — институциональное обеспечение его недостаточно, необходимым представляется разработка целого комплекса документов по регулированию этого бизнеса. Действующие в настоящее время многочисленные нормативные акты, изданные различными ведомствами, часто плохо между собой согласуются либо находятся в противоречии.

Основой комплекса документов в области развития и деятельности гостиничного бизнеса должен стать отдельный федеральный закон, регулирующий эту сферу. Все остальные законодательные и нормативные документы должны разрабатываться в рамках этого закона.

Все это в целом позволит повысить конкурентоспособность и качество туристских услуг и привлекательность туристских объектов, будет способствовать увеличению туристских потоков и развитию внутреннего и въездного туризма.

• 1. Жданчиков П. А. Развитие системы туристских информационных центров в российских регионах // Региональная экономика: теория и практика. — 2015. — № 25 (400).
• 2. Полянская Е. Е. Институциональные проблемы развития отелей экономкласса // Социально-экономические и правовые проблемы повышения эффективности российской экономики: Межвузовский сборник научных статей. Выпуск 3 / Под ред. А. П. Сысоева, М. С. Халикова, А. И. Усова. — М.: Университетская книга, 2016. — С. 278—302.
• 3. Постановление Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
• 4. Приказ Министерства культуры РФ от 11 июля 2014 г. № 1215 «Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».
• 5. Приказ Министерства культуры РФ от 29 апреля.2015 г. № 1340 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи».
• 6. Проект закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ в целях совершенствования правового регулирования оказания гостиничных услуг».
• 7. Профессиональный стандарт «Руководитель/управляющий гостиничного комплекса/сети гостиниц». Утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 мая 2015 г. № 282н.
• 8. Рамблер/Путешествия, ТАСС. URL: http://hotelier.pro/news/item/1352- stars
• 9. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 29 июня 2015 г. № 155-ФЗ, от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ).
• 10. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций НРА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• 11. Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу НША
• 12. 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• 13. Федеральный закон от 2 мая 2015 г. № 122 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
• 14. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 266-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• 15. Федеральный перечень туристских объектов. Отчет о подготовке инфраструктуры коллективных средств размещения к чемпионату миру по футболу-2018. — М., 2016.
• 16. Шерешева М. Ю., Полянская Е. Е. Развитие гостиничного бизнеса в регионах России // Финансы и кредит. — 2016. — № 2. — С. 37—45.
• 17. Balaeva O, Burnatseva E, Predvoditeleva M, Sheresheva M, Tretyak O. Network strategies of hospitality companies in emerging and transitory economies: Evidence from Russia // Service Science Research, Strategy and Innovation: Dynamic Knowledge Management Methods, N. Delener (ed.), State University of New York, OW, U.S.A, 2012. — P. 519−546.
• 18. Sheresheva M., Kopiski J. The main trends, challenges and success factors in the Russian hospitality and tourism market // Worldwide Hospitality and Tourism Themes. — 2016. — Vol. 8. — № 3. — P. 260−272.
• 19. Sheresheva M., Matveev N., Polyanskaya E. The Russian hospitality market: what is the basis for success in a challenging environment? // Worldwide Hospitality and Tourism Themes. — 2016. — Vol. 8. — № 3. — P. 310−326.
• 20. UNWTO. Tourism highlights. 2015 Edition.