Финансирование формирования и развития региональных туристских кластеров

Финансирование формирования и развития региональных туристских кластеров

В статье рассматриваются актуальные вопросы формирования туристских кластеров в национальной экономике России. Акцентируется внимание на необходимости развития внутреннего и въездного туризма на региональном уровне управления в условиях динамично изменяющейся геополитической ситуации. Обосновываются возможные экономические меры, направленные на развитие туристского сектора региональной экономики. Исследуются потенциальные источники финансирования организаций — участников кластерных структур. Сформулированы рекомендации по улучшению финансовой базы формирующихся региональных туристских кластеров.

Один из приоритетов социально-экономического развития — улучшение работы организаций сферы услуг, связанных с производством туристских продуктов. Формирование региональных кластеров становится ключевым направлением развития туристской деятельности. В этой связи актуализируются вопросы разработки финансового обеспечения процесса формирования и развития региональных туристских кластеров. Совокупность форм и методов государственного финансового регулирования создает надежную основу для координации, коммуникации и взаимоувязки различных элементов, образующих кластер.

Туризм рассматривается как одно из важных направлений хозяйственной деятельности, влияющих на темпы экономического роста в отраслях сферы услуг. Позитивные изменения в деятельности хозяйствующих субъектов должны быть направлены на улучшение количественных и качественных характеристик работы туристских компаний, организаций, предоставляющих коллективные средства размещения, предприятий транспорта, связи, торговли, производителей продуктов питания, сувенирной и иной продукции, отраслей сельского хозяйства, строительства и др. [10].

В динамично изменяющейся геополитической ситуации «нужно воспользоваться открывающимися возможностями по развитию внутреннего туризма» (из выступления Д. А. Медведева на заседании Правительства). Так называемый «кластерный подход» зарекомендовал себя в мировой практике как инструмент повышения продуктивности, результативности, производительности, инновационной направленности в функционировании отдельных отраслей и территорий. Он целенаправленно используется в ряде развитых стран в процессе разработки и реализации национальных и региональных инновационных программ и проектов в различных секторах рыночного хозяйства. В этой связи вопросы, относящиеся к формированию и государственному финансовому регулированию региональных туристских кластеров, являются актуальными для России как федеративного государства.

В качестве базовой характеристики при рассмотрении феномена кластера исследователи указывают на близость пространственного расположения и связанность экономической деятельности хозяйствующих субъектов. В одном из определений туристский кластер рассматривается как «стратегическая межорганизационная сеть в рамках туристской дестинации, которая обладает определенным набором необходимых и достаточных характеристик (признаков): наличием группы географически сконцентрированных предприятий, прежде всего типичных для туристской сферы, объединенных прямыми и обратными связями; общей культурой и социальной средой; особой специализацией по видам деятельности; присутствием среди акторов государственных и частных институтов, владельцев туристских ресурсов как экономических благ, потребителей туристских продуктов» [2, с. 49—50].

Как свидетельствует накопленный опыт, посредством формирования и функционирования кластеров становится возможным более полное использование совокупного экономического потенциала отдельных территорий для развития туризма и рекреации. Создаются основания для более эффективного задействования имеющихся в регионах производственных мощностей, роста конкурентоспособности организаций, достижения соответствия результатов их работы стандартам мирового уровня. Устойчиво функционирующие региональные туристские кластеры будут позитивно влиять на уровень занятости и объем производимого ВРП. Итогом реализации кластерной политики должно стать повышение продуктивности экономической деятельности и конкурентоспособности субъектов региональной экономики. На наш взгляд, достаточно полно отражает современные тенденции развития интеграционных процессов определение туристского кластера как «совокупности расположенных на одной территории компаний, производящих туристский продукт, инфраструктурных туристских организаций и регулирующих данную сферу органов власти, конкурентоспособность и эффективность деятельности каждого из которых зависят от результатов деятельности всех других субъектов кластера» [3, с. 54].

Во многих научных работах экономические кластеры рассматриваются как форма хозяйственной интеграции. Однако до настоящего времени остаются дискуссионными вопросы, относящиеся к базовым характеристикам региональных туристских кластеров. Анализ литературных источников позволяет систематизировать свойства, присущие региональным туристским кластерам. Сравнительное рассмотрение точек зрения различных исследователей приводит к пониманию наиболее существенных, значимых особенностей, которые выделяют региональные туристские кластеры в числе других типов кластерных структур. Такими отличительными характеристиками являются: туристский потенциал; культурно-историческое наследие; туристская инфраструктура [4, с. 59—61]. Результаты систематизации наиболее значимых свойств, присущих региональному туристскому кластеру, позволяют структурировать его состав и установить содержательное наполнение базовых элементов (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Систематизированное представление понятия «региональный туристский кластер» [5, с. 49]

Изучение свойств, присущих региональному туристскому кластеру, позволяет определить его содержательное наполнение как научной категории. Обобщая наиболее значимые характеристики, можно представить следующую развернутую формулировку: региональный туристский кластер — это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих предприятий и организаций, участвующих в создании комплексного туристского продукта, ориентированного на эффективное задействование целого ряда специфических компонентов, к числу которых относятся, во-первых, географические, климатические и природные особенности территории; во-вторых, культурно-историческое наследие в составе исторических, рекреационных объектов и объектов досуга; в-третьих, туристская инфраструктура в составе физической инфраструктуры, информационной инфраструктуры и инфраструктуры гостеприимства. Приведенная трактовка позволяет выделить такие составные части, которые отражают объективное состояние туристской сферы на региональном уровне управления и в то же время являются характерными для определенной местности («туристский потенциал», «культурно-историческое наследие» и «туристская инфраструктура» территории), а также представить их содержательные характеристики в качестве методологической основы, поддерживающей взаимосвязи между отдельными разнородными компонентами внутри кластера и обеспечивающей их функционирование как единого целого.

Результаты изучения туристской деятельности в нескольких субъектах Юга России (Краснодарском крае, Ставропольском крае, Республике Северная Осетия — Алания и Кабардино-Балкарской Республике) свидетельствуют, что в названных регионах существуют все необходимые условия для создания территориальных туристских кластеров. Действительно, в региональной экономике данных субъектов выделяются как системообразующие все необходимые компоненты: и туристский потенциал, и культурно-историческое наследие, и туристская инфраструктура. Проектированию кластеров способствует сформировавшаяся материальнотехническая база развитых в промышленном и сельскохозяйственном отношении регионов. На ее основе можно обосновать состав предприятий-участников и разработать приемлемый организационно-экономический механизм управления их функционированием. Острыми вопросами для проведения необходимого комплекса работ являются поиск источников инвестирования и консолидация средств на региональном уровне. Возможные каналы поступления финансовых ресурсов — участие предприятий в инвестиционных проектах, включенных в перечень мероприятий государственных и целевых (федеральных и региональных) программ, привлечение средств частных инвесторов и других внебюджетных источников инвестиционных ресурсов.

В Российской Федерации только накапливается практика финансового обеспечения развития кластеров. Анализ статистических данных приводит к выводу об ограничениях в их инвестировании. Например, в 2013 г. финансировалось развитие всего 13 пилотных инновационных территориальных кластеров. При этом, из 1,3 млрд руб. федеральных субсидий, предоставленных бюджетам регионов на реализацию мероприятий данных программ, около 74% выделенных средств было направлено на создание инфраструктуры; примерно 26% предназначалось для обеспечения деятельности специализированных организаций, которые осуществляли методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение кластерных проектов. В 2014 г. данная деятельность была существенно расширена: субсидии в сумме 2,5 млрд руб. получили 25 кластеров. Выделенные субсидии преимущественно направлялись по-прежнему на финансирование инфраструктурных проектов. Так, среди плановых мероприятий можно выделить строительство дорог, канализационных коллекторов, водопроводов, очистных сооружений, сетей газои теплоснабжения и др. Более того, в составе реализуемых инновационных кластерных проектов можно выделить только несколько, имеющих отношение к туристскому сектору региональной экономики [9].

На основе изложенного можно сделать заключение о недостаточно эффективном использовании финансовых ресурсов, направляемых на реализацию кластерной политики в сфере туризма и рекреации. Об этом свидетельствует преимущественное направление инвестиций на создание объектов инновационной инфраструктуры и организацию деятельности управляющих организаций. Отрицательным моментом является отсутствие поддержки совместных проектов в сфере НИР и низкая кооперация организаций — участников кластеров. На наш взгляд, приоритеты в финансировании кластерных проектов должны быть направлены в первую очередь на создание материальной базы для тех инновационных мероприятий, работу которых в предстоящем плановом периоде необходимо поддерживать в обязательном порядке. Это относится к объектам региональной и муниципальной инфраструктуры вне зависимости от позиции бюджетной классификации; во-вторых, нужно содействовать содержанию управляющих организаций, которые обеспечивают функционирование и развитие финансируемых кластеров. Исходя из потребностей российской экономики, работа над кластерными проектами должна осуществляться одновременно в достаточно большом количестве регионов. Более того, бюджетных средств в расчете на каждый из проектируемых кластеров необходимо направлять значительно больше, чем это практикуется сейчас. туристский кластер россия В связи с изложенным целесообразно акцентировать внимание на рациональном использовании располагаемых финансовых ресурсов. Для финансирования инвестиционных проектов в государственных федеральных и региональных программах предусматриваются преимущественно бюджетные средства. Однако, поскольку они являются очень востребованными, то для поддержки кластерных инициатив могут быть задействованы только в совокупности с внебюджетными инвестициями. Необходимо консолидировать финансовые ресурсы из различных источников и применять их строго по целевому назначению. В этой связи возрастает роль финансовых инструментов, которые целесообразно использовать для финансирования кластерных проектов. Именно они должны стать основанием для обеспечения финансовой устойчивости формирующихся кластеров и обеспечивать стабильный объем ресурсов для инвестирования. Наряду с этим в деятельности по формированию кластеров необходим максимальный учет требований социально ориентированной региональной политики, а также особенностей экономико-географического положения, природно-климатических, демографических условий и ряда других факторов, характерных для каждого административно-территориального образования [8, с. 233].

Для улучшения координации действий всех участников формирующихся туристских кластеров было бы желательно модернизировать концепцию инвестиционной деятельности. В субъектах РФ нужно обновить региональные инвестиционные стратегии, которые должны базироваться на современном нормативном правовом и методическом обеспечении. Следует глубоко продумать перечень потенциальных источников инвестиционных ресурсов и подготовить обоснование возможных вариантов их применения в интересах хозяйствующих субъектов и населения административно-территориальных образований. Одновременно при разработке антикризисных планов следует учитывать ограниченность финансовых ресурсов в предстоящем периоде. Для обеспечения сбалансированности работы предприятий и организаций необходимо активизировать инвестирование развития кластеров в форме адресной поддержки, путем предоставления целевых межбюджетных субсидий. В финансировании кластерных проектов не следует ориентироваться только на объемы бюджетных средств, которые предусматриваются в государственных и целевых (федеральных и региональных) программах. В качестве превентивной меры можно рекомендовать задействование финансового потенциала государственных отраслевых инвестиционных программ, программ инновационного развития государственных компаний, а также разрабатываемых и реализуемых в субъектах Российской Федерации программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

Поиск внебюджетных источников финансовых ресурсов должен находиться в центре внимания всех участников хозяйственной деятельности. Это обусловлено ограниченностью возможностей государственной поддержки формирующихся территориальных туристских кластеров вследствие их отраслевой (продуктовой) направленности. Финансовая составляющая современной кластерной политики до настоящего времени не в полной мере ориентирована на учет особенностей конкретных территорий при формировании туристских кластеров. Специфика данного вопроса обусловлена, как правило, территориальной дислокацией формирующихся кластеров (в пределах нескольких муниципальных образований, в рамках одного субъекта РФ). Из этого вытекает целесообразность разработки мероприятий для существенного повышения места финансовых ресурсов местных бюджетов в реализации кластерных инициатив.

Резюмируя выполненный анализ, следует обратить внимание на несовершенство вопросов финансового регулирования не только создаваемых (функционирующих), но и потенциальных (проектируемых) туристских кластеров. Существующие проблемы частично обусловлены финансовыми и иными ограничениями, к которым относятся экономические и другие санкции, вопросы замещения импорта, а также ограничения, связанные, например, с законодательством в области экспортного контроля, и др. Эти барьеры затрудняют производственную кооперацию, приобретение дорогостоящего оборудования, инновационных материалов и технологий, необходимых для успешного функционирования создаваемых кластеров. Кроме того, в ряде субъектов Российской Федерации при организации инвестиционной деятельности имеет место недоучет потенциальных возможностей государственно-частного партнерства; наблюдается недостаточная систематизация целевых ориентиров для принятия решений в отношении конкретных объектов инвестиций и их территориального размещения [7, с. 564—565]. Для решения сложных организационных и экономических вопросов требуется консолидация финансовых ресурсов путем создания работоспособного финансового механизма, приемлемого для регионального уровня управления.

Наряду с бюджетными ассигнованиями финансирование кластерных проектов можно активизировать посредством привлечения инвестиций бизнес-сообщества. Именно в этом аспекте целесообразно развивать механизмы государственно-частного партнерства, взаимодействие с институтами развития. Эффективность финансового стимулирования, применения разнообразных форм сотрудничества участниками проектируемых туристских кластеров обусловлена тем, что «ГЧП-проекты являются механизмом привлечения прежде всего финансовых средств частного сектора, направленных в первую очередь на развитие капиталоемких инфраструктурных проектов в социально значимых отраслях, что особенно актуально в условиях недостаточности бюджетного финансирования» [6, с. 109]. Участие представителей бизнес-сообщества в инвестиционных проектах стимулирует предоставление ими в совместное распоряжение не только собственных денежных средств, но и интеллектуальных ресурсов в области профессионального управления.

Слаженная работа всех заинтересованных сторон будет способствовать реализации инновационных подходов, совершенствованию применяемых методов и технологий, поддержке кооперационных связей между поставщиками и подрядчиками. Более эффективное развитие туристского сектора региональной экономики возможно на базе проведения специальных научных исследований, разработки комплекса организационных и экономических мер, подготовки научно обоснованных методических рекомендаций по организации государственно-частного партнерства в сфере туризма и рекреации.

В заключение следует акцентировать внимание на необходимости взаимодействия государства, бизнеса и общественных организаций в деятельности по формированию и развитию региональных туристских кластеров. Продуктивное сотрудничество будет способствовать налаживанию устойчивых хозяйственных связей, повышению уровня доверия между экономическими субъектами, появлению новых идей, партнерских проектов и, в конечном итоге, решению проблем, связанных с развитием внутреннего и въездного туризма, созданием конкурентоспособных туристских продуктов и услуг. Обустройство мест отдыха в различных регионах страны, характеризующихся наличием достопримечательностей, природных и инфраструктурных объектов, в совокупности с разнообразием природно-климатических условий, экономико-географических факторов, спецификой поселенческой структуры населения должно входить не только в число приоритетных задач перспективного социально-экономического развития, но и в тактический план действий Правительства Российской Федерации. Наличие достаточных по объему и сбалансированных по структуре финансовых ресурсов, а также их целевое и рациональное использование являются необходимыми условиями создания территориальных туристских кластеров. Одним из приоритетов деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, крупного и среднего бизнеса, некоммерческих организаций, общественности должен стать поиск потенциальных источников финансирования организаций — участников кластерных структур.

• 1. Восколович Н.А. Маркетинг туристских услуг. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. — 207 с.
• 2. Даниленко Н. Н, Рубцова Н. В. К вопросу о содержании понятия «туристский кластер» [Текст] /Н. Н. Даниленко, Н. В. Рубцова // Региональная экономика: теория и практика. — 2013. — № 33 (312). — С. 45−53.
• 3. Кизим А. А., Вальвашов А. Н, Кулькова И. В. Повышение инвестиционной привлекательности региона на основе развития туристского кластера [Текст] / А. А. Кизим, А. Н. Вальвашов, И. В. Кулькова // Региональная экономика: теория и практика. — 2010. — № 26 (161). — С. 52−59.
• 4. Лебединская Ю. С. Региональные туристские кластеры: управление формированием и развитием: Дисс. … канд. экон. наук. — М., 2015. — 195 с.
• 5. Молчанов И. Н. Проблемы формирования и финансирования туристских кластеров в регионах России [Текст] / И. Н. Молчанов //Вестн. Волгогр. ун-та. Сер. 3. Экон. Экол. — 2016. — № 1 (34). — С. 45−57.
• 6. Молчанов И. Н., Дмитриева Е. А. Государственно-частное партнерство и его роль в реализации государственной политики в сфере высшего профессионального образования [Текст] / И. Н. Молчанов, Е. А. Дмитриева //Credo new. — 2013. — № 3 (75). — Т. 2. — С. 94−112.
• 7. Молчанова Н. П. Регулирование инвестиционной деятельности как фактор управления региональным развитием [Текст] /Н. П. Молчанова //Вестник ДГТУ: теоретический и научно-практический журнал. — 2011. — Т. 11. — № 4 (55). — С. 560−568.
• 8. Молчанова Н. П. Финансовые основы эффективной региональной инвестиционной политики [Текст] /Н. П. Молчанова //Аудит и финансовый анализ. — 2014. — № 6. — С. 232−238.
• 9. Федеральная служба государственной статистики (http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_mam/rosstat/ru/) (дата обращения — 15.01.2016).
• 10. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011—2018 годы)» // Министерство культуры Российской Федерации. Федеральное агентство по туризму: Официальный сайт. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/ contents/deyatelnost/programmy-i-proekty (дата обращения — 13.01.2016).
• 11. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 155-ФЗ) [текст] URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_12 462/ (дата обращения — 19.01.2016).
• 12. Voskolovich N. A., Kovaleva T. V., Markin M. I., Demin S. S., Zinchenko L. A. The Development of the Enterprise Client-orientated Management Instruments of the Tourist Branch // International Review of Management and Marketing. — 2016. — T. 6. — S. 63−70.