Актуальность темы
обусловлена рядом обстоятельств, из которых можно выделить, прежде всего, два наиболее существенных. Первым из них является реализуемая в настоящее время программа административной реформы и реформы государственной гражданской службы Российской Федерации, имеющая своей целью комплексную модернизацию всей системы государственного управления и местного самоуправления, повышение стабильности и темпов социально-экономического развития российского общества и государства. Во многом меняется характер и содержание деятельности органов управления и самоуправления, повышается нацеленность на удовлетворение более широкого спектра потребностей населения, повышение качества предоставляемых им услуг. Все это предопределяет необходимость применения современных эффективных методов социального управления и организации деятельности всех элементов системы государственного управления и местного самоуправления.
В глазах населения государственный и муниципальный служащий олицетворяет собой государство, и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. В обыденном сознании часто именно нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей государственной службы более всего определяют отношение к оценке работы государственного органа и управления.
Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты.
Морально нравственная составляющая регламентации деятельности государственного и муниципального служащего находится в особом положении. С одной стороны, она должна быть стержневой основой его личности, на которую «нанизываются» профессиональные качества. С другой стороны, эту составляющую ложнее всего формализовать в виде определенного свода нормативных требований, так как личность государственного и муниципального служащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов. В идеале гражданские качества, включая их морально этические составляющие, должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственную службу.
Одной из важнейших задач комплексной проблемы повышения эффективности деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации является развитие нравственной составляющей государственных и муниципальных служащих как определяющего условия их продуктивной деятельности.
ГЛАВА 1. СИСТЕМНОЕ ИЗУЧЕНИЕ ПОДГОТОВКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА.
1.1. Системное изучение подготовки государственных и муниципальных служащих в современной России.
Современная Россия переживает этап глубоких экономических, политических, социальных реформ. Чрезвычайная сложность, противоречивость и многоплановость происходящих процессов общественного развития требует радикального изменения форм и методов государственного воздействия на все сферы жизни общества Это, в свою очередь, объективно определяет возрастание требований к государственным и муниципальным служащим, так как судьба любых преобразований во многом зависит от уровня их профессиональной подготовки, квалификации, умения принимать рациональные и эффективные управленческие решения в условиях бысто меняющейся общественной ситуации.
Многие государственные и муниципальные служащие оказались слабо подготовленными для работы в современных условиях, так как их знания, умения и навыки сформировались в иной общественной среде, требовавшей иных личностных и деловых качеств. Утвердившийся стереотип поведения и профессиональной деятельности сегодня во многом является тормозом для проведения экономических, политических и организационных преобразований.
Образовавшийся дефицит компетентных кадров выдвинул на первый план проблему создания корпуса государственных и муниципальных служащих, обладающих современными научными знаниями в области государственного и муниципального управления и профессионально подготовленных к осуществлению функций государства и местного самоуправления в своей практической деятельности. Решение столь сложной задачи невозможно без эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Создание и организация работы такой системы — дело трудное и длительное, однако крайне важное и необходимое. Следовательно, это направление должно быть приоритетным в государственной кадровой политике. Новая система должна стать одним из путей повышения эффективности управления общественными процессами становления гражданского общества и формирования правового государства. Функционирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих должно преследовать две цели:
1) обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления кадрами, обладающими современными профессиональными знаниями, высоким уровнем общей и профессиональной культуры,.
2) обеспечение конституционного права граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой и права государственных и муниципальных служащих на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации.
В содержательном плане при организации деятельности этой системы необходимо перейти на мировые стандарты подготовки и поднять кадровый потенциал государственной и муниципальной службы до мирового уровня. Необходимо такое нормативноправовое регулирование организации и деятельности этой системы, а также вопросов продвижения по службе, которое бызаинтересовывало служащих в непрерывном повышении своего профессионального уровня. Однако система обучения должна быть построена таким образом, чтобы она не только стимулировала получение знаний, необходимых для исполнения определенной должности, но и таких знаний, которые прямо не связаны с осуществлением профессиональной деятельности, но обогащают творческий потенциал служащего и способствуют его развитию как личности.
