Механизмы реализации рекомендаций по устранению проблем научно-фондовой деятельности музеев РФ

2.1. -2.2. Создание условий для строительства современных помещений под фондохранилища для проведения реконструкции и ремонта зданий и помещений, находящихся в аварийном состоянии, за счет государственного финансирования — невозможно. Музеи нуждаются в помощи инвесторов и спонсоров. Однако, не каждый предприниматель готов жертвовать музейному учреждению определенную сумму денег. В вязи с этим, наиболее распространенным выходом из сложившейся ситуации, является государственно-частное партнерство (ГЧП). В области культуры государственно-частное партнерство в большинстве случаев заключается в форме концессионного соглашения. Соглашение, как правило, заключается на 10 и более лет между концедентом и концессионером. Концедентом может выступать, как РФ или субъект РФ, так и сам музей. Концессионером является организация, готовая инвестировать в создание новых, современных площадей и модернизации материально-технической базы. Объектом заключения концессионного соглашения является, к примеру, реконструкция или строительство помещений под фондохранения. При реализации данного соглашения концессионер, со своей стороны, создает или реконструирует объект концессии. После завершения работ концедент принимает работу у концессионера и передает объект для последующей эксплуатации концессионеру до конца срока действия договора. При этом право собственности на объект принадлежит концеденту.

Наиболее ярким примером реализации концессионного соглашения является проект «Реставрация объекта культурного наследия Музея-усадьбы „Полотняный завод“ Гончаровых XVIII века» в Калужской области. Участниками соглашения были Министерство экономического развития Калужской области и ООО «Альпинекс-Австрия». Срок соглашения составляет 49 лет. Объем инвестиций: частные — не менее 90 млн руб., государственные — 0 руб. После окончания работ арендная плата за эксплуатацию здания ООО «Альпинекс-Австрия» составляет 1 руб. за 1 м² [Государственно-частное партнерство, 2015].

В целом, за 2016 год в рамках реализации государственно-частного партнерства в форме концессионного соглашения было заключено 15 договоров. Таким образом, данная форма взаимодействия государства, музея и инвестора, на сегодняшний день, является наиболее оптимальной для плодотворного сотрудничества.

• 2.3. -2.4. Модернизация оборудования для ведения учетной деятельности и организации оптимальных климатических условий с целью обеспечения сохранности музейным предметам и коллекциям, а также оснащение музеев современными системами видеонаблюдения, сигнализации и охранными пунктами возможны лишь при наличии дополнительных внебюджетных источников финансирования, поиском которых музеи должны заниматься уже сейчас, путем участия в различных конкурсах и грантах, межмузейных и межкультурных проектах. Кроме того, каждый музей, как можно чаще, должен направлять служебную записку в Министерство культуры региона с требованием предоставления необходимого оборудования, ссылаясь на существующее музейное законодательство. Ибо, как гласит 18 статья ФЗ № 54 «Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечивать финансовые и иные условия, необходимые для хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций…» [Федеральный закон № 54, статья 18].
• 2.5. Формирование условий по устранению проблем, связанных с созданием открытого хранения музейных фондов, возможно при выполнении рекомендаций, механизмы реализаций которых прописаны в пунктах 2.1. -2.4.

При отсутствии специального оборудования для поддержания оптимальных климатических норм, возможно создание электронных выставок, благодаря которым посетители также смогут ознакомиться с музейными собраниями.

2.6. Реализация рекомендаций по урегулированию взаимоотношений между музейными учреждениями и религиозными организациями, возможна при внесении поправки в ФЗ № 327-ФЗ, которая при передаче религиозным организациям имущества, находящегося в ведении музейных учреждений или зданий, в котором они располагаются, будет гласить включать только определенные условия. Если религиозные организации претендуют на здания, в которых располагаются музеи, то взамен должны предоставить музейному учреждению здания, не уступающие по квадратным метрам имеющимся. Кроме того, здания должно соответствовать всем необходимым нормам для размещения музейных предметов и коллекций, не противоречащим действующей Инструкции 1985 года.

Если же речь идет о претензии религиозных организаций на музейные предметы, сакрального характера, то при передаче их религиозным учреждениям, нормы хранения, прописанные в Инструкции 1985 года и ФЗ № 73, должны сохранятся. Кроме того, в ФЗ № 73 необходимо внести поправку, которая будет прописывать меры за несоблюдение этих норм, распространяющиеся, как на религиозные организации, так и в целом на музейные учреждения. Также необходимо внести поправку в Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Поправка будет утверждать, что все музейные предметы, переданные в ведение религиозных учреждений, а также особо ценные предметы, находящиеся на балансе религиозных организаций, как в практике музейного законодательства Великобритании, должны быть признаны культурными ценностями. И в случае их вывоза за границу действовать на основании Закона № 4804-I.

2.7. Оснащение музейных учреждений современными комплексными информационными системами, простыми в использовании, открытыми и доступными для посетителей в сети «Интернет». Для этого необходимо обеспечивать финансовую государственную поддержку музеям на приобретение программного обеспечения для построения комплексной автоматизированной музейной информационной системы, а также ее дальнейшей поддержки. Кроме того, необходимо обеспечить большинство музеев индивидуальными сайтами с возможностью размещения на них web-каталогов, построенных на основе данных информационных систем.

Для эффективного пользования, пополнения и актуализации информационных систем необходимо организовать обучающие курсы для сотрудников фондовых подразделений и отдела учета, а также других специалистов музейной отрасли.

• 2.8. Реализация рекомендаций по урегулированию взаимоотношений между музейными учреждениями и потомками и наследниками сдатчиков возможна при внесении изменений в Инструкцию по учету и хранению музейных предметов и коллекции. Изменения должны коснуться раздела учета, в котором необходимо прописать порядок оформления всех документов о приеме предметов от физического лица в музейное собрание. Уделив при этом особое внимание заполнению таких документов, как договор пожертвования и заявление жертвователя. Данные изменения должны быть прописаны и во внутримузейной инструкции каждого музея.
• 2.9. Важным фактором привлечения специалистов в музейную сферу является повышение средней заработной платы музейным сотрудникам. Также для сохранения квалифицированных кадров необходимо ввести дополнительные платы за получение сотрудников научных степеней, а также ведения научно-исследовательской работы. Кроме того, для повышения квалификации музейных сотрудников необходимо участие их в обучающих семинарах, выставках, форумах, а также введение профильных стажировок в крупных отечественных и зарубежных музеях. Что касается подготовки таких узких специалистов, как реставраторы и консерваторы, необходимо введение специальных ежегодных курсов от ведущих образовательных учреждений данных направлений в крупных центрах каждого федерального округа. Кроме того, в каждом федеральном округе необходимо создать Государственные аттестационные комиссии реставраторов, курирование которых было бы закреплено за Союзом реставраторов России.