Социальный контракт как инновационный метод работы с малоимущей семьей

Социальный контракт как инновационный метод работы с малоимущей семьей

В России в качестве официальных показателей бедности рассматривается численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, величина которого определяется Правительством в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и служит основным критерием для определения степени нуждаемости. Семьи и одинокие граждане, чьи доходы ниже величины прожиточного минимума, являются малоимущими. Численность этого населения, по данным Госкомстата, на 2006 г. составляла 21,6 млн человек, или 15,3%; на 2007 г. — 18,7 млн человек, или 13,3%, на 2008 г. с января по сентябрь — 19 млн человек, что составляет 13,5%. Как видим, произошло незначительное уменьшение численности малоимущих, чему способствовали меры государственной социальной политики. Однако численность данной категории по-прежнему высока и требует результативных мер по ее снижению.

Меры по преодолению бедности малоимущих семей на современном этапе нацелены не на борьбу с бедностью, а на поддержание бедных. Во многом социальная помощь порождает иждивенчество, поэтому государство старается создать дополнительные стимулы, чтобы у людей возникло желание выбраться из нищеты. В связи с этим актуальной является перестройка системы социальной помощи в форме разработки наиболее эффективных программ. Необходим выход на новый уровень поддержки малоимущих семей — самообеспечение, заключающийся в повышении экономической самостоятельности домохозяйств, в эффективном использовании трудовых ресурсов. Основная цель проводимых мероприятий — повышение реальных доходов семей, находящихся за чертой бедности, и их выход из разряда нуждающихся.

Контракт является практическим инструментом поддержки в деле социальной адаптации бенефициара. К тому же не допускается попадание человека в положение иждивенца, так как программа направлена на самообеспечение, а специалист по социальной работе только способствует интеграции в активную жизнь. В отличие от традиционных подходов к оказанию социальной помощи малоимущим, заключающихся в раздаче денежных пособий, названная выше цель достигается путем предоставления семье целевого денежного пособия, используемого для осуществления той деятельности, которая способна улучшить жизнь семьи в долгосрочной перспективе. К такой деятельности относятся развитие подсобного хозяйства, производство товаров или услуг, а также устранение барьеров, препятствующих трудоустройству безработных членов семьи трудоспособного возраста. Договорные отношения подразумевают, что сторона, предоставляющая помощь, контролирует выполнение семьей своих договорных обязательств. В качестве ожидаемых результатов выступает появление или повышение трудовых доходов у получателей социальной помощи. бедность малоимущий семья адаптация В целях повышения эффективности социальной политики и усиления адресности оказания социальной помощи по решению Правительства Республики Коми внедрен проект «От пособия к зарплате», направленный на создание условий для снижения уровня бедности, повышения доходов семей, возможности реализации трудового потенциала. Данный проект предусматривает решение тех проблем граждан, которые привели их к бедственному положению. Это содействие в получении образования, медицинских услуг, в трудоустройстве, а также оказание психологической и наркологической помощи. Таким образом обеспечивается комплексный подход к решению проблемы бедности. Четко определены условия участия и предоставления пособий, то есть существует «система фильтров».

В 2006 г. участниками проекта стали 12 семей из Сысольского и УстьВымского районов Республики Коми. Для каждой семьи сотрудники Агентства по социальному развитию Республики Коми разработали индивидуальную программу реабилитации. По итогам 2007 г. 56 малоимущих жителей республики приняли участие в проекте, было заключено 14 социальных контрактов с малоимущими семьями. Из трудной жизненной ситуации удалось выйти 70% семей.

В целом программа «От пособия к зарплате» результативна, но будет более эффективной, если будет не правом клиента, а его обязанностью, обеспечивающей выход из разряда нуждающихся в государственной помощи, повышение качества рабочей силы и развитие трудового потенциала данной категории населения.