Теоретические аспекты учета расчетов с внебюджетными фондами

Учетно-теоретические особенности формирования внебюджетных фондов

Внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

В современных условиях социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики любого цивилизованного государства.

Система социальной защиты существует во многих странах мира. В экономически развитых государствах она является важнейшей частью национальной экономики, затраты на нее сегодня составляют более четверти валового внутреннего продукта.

Большинство систем социальной защиты включают в себя следующие основные составные элементы:

• 1) пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца);
• 2) медицинское страхование;
• 3) страхование от несчастных случаев на производстве;
• 4) страхование по безработице.

В зарубежной и отечественной исследовательской литературе такие системы обозначаются как системы социального страхования. Однако, это наименование представляется двусмысленным, поскольку не все части систем социальной защиты основываются на принципе социального страхования. К системе социальной защиты наряду с приведенными выше элементами принадлежат также социальная помощь и социальные трансферты в рамках жилищной, образовательной и семейной политики. В реальной практике существуют все перечисленные виды социальной защиты населения, однако определяющей формой из них в условиях рыночной экономики является обязательное социальное страхование.

В настоящее время системы социального страхования наиболее развиты в странах Европейского союза. Именно в них появились и получили развитие первые социальные программы. Благодаря наличию достаточно эффективных систем социального страхования современные европейские экономики получили название социально ориентированных. Опыт западно-европейских государств свидетельствует о том, что существование продуманной системы социального страхования, охватывающей всех граждан, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране.

Тем самым социальное страхование оказывает позитивное влияние на общество, содействуя социальному согласию и обеспечению общего чувства социальной защищенности среди его членов.

Современная система государственной социальной защиты населения в странах ЕС включает две организационные формы: социальное страхование и социальное обеспечение, финансируемое за счет средств государственного бюджета. Посредством этих двух форм перераспределяется почти 30% валового продукта стран — членов ЕС.

Во всех странах превалируют обязательные формы социальной защиты, основу которой составляет социальное страхование. Вместе с тем, три европейских государства — Великобритания, Нидерланды и Франция — не укладываются в рамки традиционных моделей. В Великобритании социальное обеспечение, социальное страхование и дополнительное личное страхование имеют приблизительно одинаковое значение. В Нидерландах средства, поступающие по личному страхованию, превышают размеры государственного социального обеспечения в 2 раза, а во Франции они почти равны. Если принять в расчет не только страховые премии данного года, но и все резервы (накопленные премии), то к началу XXI в. в Великобритании они превысили среднегодовой объем обязательных форм социальной защиты в 6 раз, в Нидерландах — в 5, а во Франции — в 1,4 раза. В целом по ЕС средства, накопленные страховыми компаниями и пенсионными фондами, превышают годовой оборот обязательной социальной защиты в 2 раза.

Для европейских стран характерна тенденция роста применения коллективных и индивидуальных моделей социальной защиты и социального страхования, которые призваны дополнить обязательные формы, а в будущем и оттеснить их на задний план. Реальная ситуация такова, что социальное страхование остается на сегодняшний день наиболее распространенным и весомым элементом системы обязательной социальной защиты большинства государств. В европейских странах объем средств, ежегодно проходящих через механизм социального страхования, в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета и в 3 раза — поступления на дополнительную защиту.

Как видно, системы социального страхования развитых европейских стран имеют общие особенности и демонстрируют схожие тенденции в своем развитии, несмотря на национальную специфику. Прежде всего, это относится к функциональной организации социального страхования, формам его проведения и видам социальных выплат.

Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда.

Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся:

• 1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
• 2) Фонд социального страхования Российской Федерации;
• 3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Рассмотрим функции и задачи внебюджетных фондов.

Основными задачами Фонда социального страхования являются:

• — обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• — участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• — осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда.

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:

• — учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• — назначение и выплата пенсий;
• — персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;
• — взаимодействие с работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов;
• — выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• — управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии;

Основными задачами Федерального фонда ОМС являются:

• — финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях;
• — обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
• — аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования.

Все организации обязаны вести учет начисленных и уплаченных страховых взносов, выплаченных пособий и расчетов с Фондом социального страхования Российской Федерации и с Пенсионным фондом Российской Федерации.

При организации учета страховых взносов необходимо руководствоваться порядком, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 18 ноября 2009 г. № 908н. Согласно этому документу, организации обязаны вести учет:

• — сумм начисленных страховых взносов, пеней и штрафов;
• — сумм уплаченных (перечисленных) страховых взносов, пеней и штрафов;
• — сумм произведенных расходов на выплату страхового обеспечения;
• — расчетов по средствам обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с территориальным органом Фонда по месту регистрации страхователя (сумм, подлежащих уплате в территориальный орган Фонда, и сумм, полученных от территориального органа Фонда).

Страховые взносы, разделенные по видам обязательного социального страхования, до 1 января 2017 года зачислялись в соответствующие внебюджетные фонды: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования. С 1 января 2017 года Налоговый кодекс РФ дополнен новой главой 34 «Страховые взносы». В эту главу вошли статьи 419−432, регулирующие правила начисления и уплаты страховых взносов. Таким образом, с 2017 года пенсионные, медицинские и взносы на случай нетрудоспособности и в связи с материнством (кроме взносов «на травматизм») — это часть налогового законодательства, а, следовательно, и перечисление их будет осуществляться не в указанные выше фонды, а в налоговые инспекции.