Образование Туркестанского генерал-губернаторства. 
Система управления

14 июля 1867 г. император России Александр П издал указ о создании Туркестанского генерал-губернаторства с центром в Ташкенте. Генерал-губернатором и командующим Туркестанского военного округа был назначен генерал-адъютант фон Кауфман. В состав генерал-губернаторства вошли территории, завоеванные Россией в казахских степях, Кокандском ханстве и Бухарском эмирате. А к концу 90-х гг. XIX в. Туркестанское генерал-губернаторство включало в себя Сырдарьинскую, Ферганскую, Семиреченскую, Самаркандскую и Закаспийскую области. Под протекторатом России находились Бухарский эмират и Хивинское ханство. Порядок управления Туркестанским краем создавался постепенно.

В 1865 г. было издано временное положение управлением Туркестанской областью. В 1867 г. царь утвердил новый проект управления, по которому Туркестанская область была преобразована в Туркестанское генерал-губернаторство. Определяющим при выработке первых программных документов оказался фактор «военной ситуации». Они появлялись по мере захвата новых территорий и носили, как правило, «временный» характер, но в своей основе подтвердили «нераздельность военной и административной власти и соединение ее в одних руках», в руках генерал-губернатора. Весь Туркестанский край был поделен на области, уезды, волости и участки. Местную администрацию в областях возглавляли военные губернаторы.

Наряду с административными, военные губернаторы были наделены полицейскими и судебными функциями. Главой уездной администрации являлся уездный начальник, которому подчинялись и войска, расположенные в уезде. Управление в волости осуществлял волостной управитель, который, кроме хозяйственных, исполнял и полицейские функции.

Таким образом, аппарат управления представлял собой систему элементов административного механизма и соответствующих им органов, действующих в интересах царизма и его колониальной политики. Вместе с тем, часть функций управленческого аппарата была передана в ведение местных институтов власти — аксакальств и волостных управлений, которые действовали под контролем российских властей.

Основным направлением экономической политики царизма в Туркестане являлось превращение региона в сырьевой придаток империи и рынок сбыта продукции развивающейся быстрыми темпами российской промышленности. В Туркестане развивались в основном хлопкоочистительная и маслобойная промышленности. Сразу же после завоевания Средней Азии Россией, стали появляться торговые дома, торгово-промышленные товарищества и банки. Первые хлопкоочистительные заводы стали открываться в крае лишь в конце 80-х гг. (с 1887 г.) и принадлежали представителям зарождавшейся национальной буржуазии.

В конце 70-х гг. XIX в. в крае начали действовать нефтепромыслы, в начале 80-х гг. создаются акционерные предприятия по разработке полезных ископаемых. Вопрос о строительстве железных дорог в Средней Азии поднимался еще до завоевания Россией. Но особенно острым он становится в 70-е гг. XIX в., когда без постройки железнодорожного пути из России невозможно было освоение региона. Развитие промышленности в Туркестане обусловило появление в его социальной структуре такой категории, как рабочие промышленных предприятий. Однако в чистом виде в Туркестане своего национального слоя промышленных рабочих практически еще не было. Характерной чертой этого периода являлось появление местных предпринимателей, владеющих большими капиталами. Они прославились не только своим огромным состоянием, но и широкой благотворительной деятельностью. В этот период туркестанские купцы-предприниматели активно строят хлопкоочистительные, маслобойные, кожевенные, кирпичные заводы.

Туркестанский край в конце XIX — начале ХХ вв. по характеру своей экономики был аграрным регионом.