Анализ международных договоров. 
Решения Совета Безопасности ООН

Вопрос 1

а) Выберите международный договор и, указав его наименование и источник, определите: вид договора: двусторонний или многосторонний; срочный (на какой срок заключен), бессрочный или неопределенно-срочный; дату подписания; форму (формы) выражения согласия на обязательность; порядок и условия вступления в силу; кто является депозитарием; меры обеспечения реализации (в том числе контроля); порядок (способ) прекращения.

Ответ.

Наименование: Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о режиме российско-корейской государственной границы.

Источник: Бюллетень международных договоров. — 2014. — № 4. — С. 81−101.

Вид: двусторонний.

На какой срок заключен: срочный (заключается сроком на десять лет). Действие Договора автоматически продлевается на последующие десятилетние периоды, если ни одна из Сторон не менее чем за шесть месяцев до истечения первоначального или любого последующего периода в письменной форме не уведомит другую Сторону о своем намерении прекратить его действие.

Дата подписания: 05.07.2012 г.

Форма выражения согласия на обязательность: подписание, при этом подписание является одновременно и формой принятия текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность.

Порядок и условия вступления в силу: вступает в силу на тридцатый день с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу (ст. 42).

Кто является депозитарием (в международном праве — государство или международная организация, взявшие на себя обязательство хранить текст международного договора, документы о его ратификации и т. д.): депозитариями являются и РФ и КНДР. В ст. 42 сказано — Совершено в г. Москве 5.07.2012 года в двух экземплярах, каждый на русском и корейском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу (ст. 42).

Меры обеспечения реализации: Любые вопросы, возникающие между Сторонами при толковании или применении положений настоящего Договора, разрешаются путем проведения консультаций (ст. 40).

Порядок прекращения: Договор заключается сроком на десять лет. В дальнейшем действие Договора автоматически продлевается на очередные десятилетние периоды, если ни одна из Договаривающихся Сторон не заявит не менее чем за 6 месяцев до истечения очередного периода о своем намерении прекратить его действие (ст. 42).

б) Выпишите из этого договора норму и определите ее вид в соответствии с общепринятой классификацией норм международного права.

Статья 5 Договора между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о режиме российско-корейской государственной границы:

«1. Уполномоченные власти содержат в надлежащем состоянии пограничные знаки, створные знаки, окрашенную полосу на Мосту Дружбы и пограничные просеки. Местоположение, вид, размеры и окраска пограничных знаков и створных знаков должны соответствовать всем положениям документов демаркации, указанным в статье 3 настоящего Договора.

• 2. Уполномоченные власти обеспечивают сохранность и содержание, выполняют ремонт пограничных и створных знаков, которые находятся на территории каждого из государств Сторон.
• 3. Окраска полосы на Мосту Дружбы осуществляется уполномоченными властями поочередно, не реже одного раза в год".

По общепринятой классификации норм международного права данная норма договора является:

• — по действию в отношении круга участников международно-правовых отношений — норма партикулярная, действующие среди ограниченного круга участников;
• — по способу (методу) правового регулирования: императивная — нормы, которые устанавливают четкие, конкретные пределы определенного поведения;
• — в зависимости от функционального назначения — норма регулятивная, так как устанавливает конкретные права и обязанности субъектов;
• — по характеру субъективных прав и обязанностей — норма обязывающая, то есть фиксирует обязательство совершить указанные действия.

Вопрос 2

Будет ли принята резолюция в Совете Безопасности ООН по непроцедурному вопросу, если результаты голосования таковы:

ЗА — 10.

ПРОТИВ — нет.

ВОЗДЕРЖАЛИСЬ — нет.

НЕ УЧАСТВОВАЛИ — 5 (Россия, КНР, США, Франция, Великобритания).

Поясните ответ.

Ответ.

Совет Безопасности ООН — постоянно действующий орган ООН, на который, в соответствии со статьей 24 Устава ООН, возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

В состав Совета входят 15 государств-членов — 5 постоянных и 10 непостоянных. Постоянные члены: Великобритания, КНР, Россия, США и Франция. Постоянные члены — имеют «право вето».

В соответствии со статьей 27 Устава ООН каждый член Совета Безопасности имеет один голос.

Решения Совета Безопасности (кроме процедурных) требуют 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что каждому из пяти постоянных членов Совета Безопасности принадлежит право вето в отношении решений Совета, при этом даже воздержание такого государства при голосовании должно рассматриваться как ветирование.

Однако постоянный член Совета может поставить в известность, что его воздержание не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения и соответствующий документ должен считаться принятым СБ ООН, если он наберёт достаточное количество голосов «за». При этом, сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования.

В задаче речь идет о непроцедурном вопросе, следовательно, для принятия данной резолюции необходимо девять голосов членов Совета Безопасности, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета. Однако, в голосовании ни один из постоянных членов Совета Безопасности: Россия, КНР, США, Франция и Великобритания — не участвовали.

Кроме того, в задаче не указано, поставили ли постоянные члены Совета Безопасности в известность о том, что его воздержание не должно рассматриваться как препятствие для принятия решения.

Таким образом, даже при том, что 10 членов проголосовали ЗА — резолюция не будет принята.

Вопрос 3

Гражданин России обратился к адвокату с просьбой разъяснить ему ч.3 ст. 46 Конституции Российской Федерации. Может ли он обратиться с жалобой в Комитет по правам человека или в Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Он утверждает, что его право на свободу передвижения и выбор места жительства нарушено (ему отказано в регистрации из-за высокого уровня безработицы в данном районе). В судебные органы он обращался. Его дело долго под разными предлогами не рассматривалось. Все — же дело было рассмотрено и решение вынесено, с которым он не согласился и направил кассационную жалобу. В кассационной инстанции ситуация аналогичная (уже все сроки прошли, а решения все нет).

Ответ адвоката:

• 1. В Комитет по правам человека можно обращаться только после получения решения по кассационной жалобе.
• 2. В Комитет по ликвидации расовой дискриминации обращаться нельзя, так как он не рассматривает индивидуальные жалобы (не наделен такими полномочиями).

Прокомментируйте ответ адвоката. Предложите свой.

Ответ.

По пункту 1 ответа адвоката можно сказать следующее.

Как установлено ч.3 ст. 46 Конституции РФ, каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Комитет по правам человека является органом независимых экспертов, наблюдающих за выполнением государствами-участниками Международного пакта о гражданских и политических правах.

Ст. 41 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого в 1966 г., устанавливает, что Комитет рассматривает переданный ему вопрос только после того, как он удостоверится, что в соответствии с общепризнанными принципами международного права все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны в данном случае. Это правило не действует в тех случаях, когда применение этих средств неоправданно затягивается;

Подача кассационных жалоб в президиумы судов уровня субъектов РФ и Судебные коллегии Верховного Суда РФ в порядке, предусмотренном ГПК РФ в редакции, действующей с 01.01.2012 года, по общему правилу является внутренним средством правовой защиты. Определение нормы об исчерпании внутренних средств правовой защиты сформировано международной судебной и арбитражной практикой. Это означает, что по общему правилу такие жалобы должны быть поданы и рассмотрены перед обращением в Комитет по правам человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах охватывает широкий спектр гражданских и политических прав, таких как право на жизнь, право на справедливое судебное разбирательство, право на свободу выражения мнений, равенство перед законом и запрет дискриминации. Индивидуальные права, которые можно защищать в комитете, перечислены в статьях с 6 по 27 включительно, которые объединены в Часть III Пакта.

Механизм подачи жалоб на предполагаемые нарушения этих статей предусмотрен первым Факультативным протоколом к Пакту, отдельным договором, открытым для государств-участников Пакта. П. 2 ст. 5 Факультативного протокола к Пакту установлено, что Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты. Однако, это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается.

Таким образом, гражданин РФ действительно может обратиться в Комитет по правам человека только после подачи кассационной жалобы. Но если будет установлено, что рассмотрение дела неоправданно затягивается, то возможно обращение в Комитет и без подачи такой жалобы.

По пункту 2 ответа адвоката отметим следующее.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации является органом независимых экспертов, наблюдающих за выполнением государствами-участниками Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Он может рассматривать индивидуальные сообщения о предполагаемых нарушениях Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации государствами-участниками, сделавшими необходимое заявление в соответствии со ст. 14 Конвенции.

Как установлено ст. 14 Конвенции, государство-участник может в любое время заявить, что оно признает компетенцию Комитета в пределах его юрисдикции принимать и рассматривать сообщения от отдельных лиц или групп лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения данным государством-участником каких-либо прав, изложенных в настоящей Конвенции.

Таким образом, Комитет по ликвидации расовой дискриминации наделен правом рассматривать индивидуальные жалобы. Комитетом подлежат рассмотрению жалобы в отношении осуществления прав, перечисленных ст. 5 Конвенции, в том числе права на свободу передвижения и проживания в пределах государства.

Ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. установлено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Таким образом, с жалобой на нарушение право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства гражданину РФ нужно обращаться в Комитет по правам человека.

Вопрос 4

Должно ли представляемое государство запрашивать согласие государства пребывания на назначение конкретного лица в качестве главы консульского учреждения?

Ответ.

Запрашивать согласие государства пребывания на назначение конкретного лица в качестве главы консульского учреждения, представляемое государство — должно. Эта процедура регулируется Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 24 апреля 1963 г., где говорится, что консульские учреждения открываются на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Как установлено п. 2 ст. 12 Венской конвенции, глава консульского учреждения допускается к выполнению своих функций разрешением со стороны государства пребывания, называемым экзекватурой, какую бы форму такое разрешение ни имело. Государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать представляемому государству мотивы отказа.

После получения согласия на назначение главы консульского учреждения представляемое государство направляет по дипломатическим каналам Министерству иностранных дел государства пребывания консульский патент. В этом документе указываются полное имя, фамилия главы консульского учреждения, его гражданство (подданство), класс, консульский округ и местонахождение консульского учреждения.

Таким образом, представляемое государство обязано запрашивать согласие государства пребывания на назначение конкретного лица в качестве главы консульского учреждения.

договор совет безопасность непроцедурный.

Список используемой литературы

• 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. — 22.12.1997. — № 51. — Ст. 5712.
• 2. Венская конвенция о консульских сношениях (заключена в г. Вене 24.04.1963) // Сборник международных договоров СССР, вып. XLV. — 1991. — С. 124−147.
• 3. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7.03.1966 // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1969. — № 25. — Ст. 464.
• 4. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 и Факультативный протокол к нему // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1976. — № 17; Бюллетень международных договоров. — 1993. — № 1.
• 5. Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. — М.: БЕК, 1996. -450 с.
• 6. Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о режиме российско-корейской государственной границы // Бюллетень международных договоров. — 2014. — № 4. — С. 81−101.
• 7. Живарев В. Е. Международное право / В. Е. Живарев. — МИЭМП, 2014. — 135 с.
• 8. Каламкарян Р. А. Международное право. Учебник для бакалавров / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. — М.: Юрайт, 2016. — 632 с.
• 9. Международное право: учебник / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — М.: Норма: Инфра-М, 2010. — 784 с.
• 10. Международное право: учебник / под ред. А. Н. Вылегжанина. — М.: Юрайт, 2014. — 904 с.