Процедура медиации – как альтернативная процедура урегулирования трудовых споров

Процедура медиации — как альтернативная процедура урегулирования трудовых споров Медиация в России — это реально существующий институт, действующий и действенный способ разрешения споров в современном российском обществе. И прежде чем переходит к вопросу о медиации, как альтернативном способе урегулирования непосредственно трудовых споров, важно поговорить о причинах и предпосылках возникновения данного института, понятии и практики применения процедуры медиации в общем.

Сложившееся в мировой экономике ситуация, обострив экономические проблемы российских предпринимателей, отрицательно повлияла на исполнение участниками гражданского оборота принятых на себя договорных обязательств и поставила их перед необходимостью более внимательно, взвешенно и экономно относиться к своим материальным ресурсам. Все это привело к существенному увеличению количества обращений в судебные органы за защитой нарушенных прав и интересов. Так, в течение 2011 г. на рассмотрение в арбитражные суды поступило 1 249 069 исковых заявлений и заявлений. Это практически на уровне показателя 2010 г.

И все же несмотря на то, что в 2011 г. продолжилось сокращение количества поступающих на рассмотрение в суды заявлений по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, а именно число таких заявлений уменьшилось на 11% (2009 г. — 914 588 заявлений, 2010 г. — 828 341 заявление, 2011 г. — 737 012 заявлений), достаточно актуальным являлся вопрос о необходимости внедрения новых экономичных, эффективных и простых способов урегулирования возникающих споров, которые в праве именуются альтернативными (примирительными) процедурами. Николюкин С. В. Правовые технологии посредничества (медиации) в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М., 2013. С. 120.

Как отметил Николюкин С. В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой «Теория и история государства и права» ФГОБУ ВПО Финансовый университет при Правительстве РФ, член Ассоциации юристов России, член Российской ассоциации международного права, профессор РАЕ Российская Академия Естествознания., «развитие примирительных процедур является одним из приоритетных направлений совершенствования существующих в Российской Федерации механизмов урегулирования споров и защиты нарушенных прав граждан» Николюкин С. В. Указ. соч. С. 121.

Мною не случайно приведены данные статистики 2010;2011гг. Ведь период зарождения института медиации в России главным образом приходится именно на этот период. В частности, ФЗ № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» (далее по тексту — Закон о процедуре медиации) был принят 27.07.2010 г.

Постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19.12.2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» ставит вопрос о решении задачи обеспечения права граждан на справедливое и публичное судебное разбирательство в разумные сроки. В постановлении отмечается, что этому может способствовать внедрение и развитие альтернативных способов разрешения споров по различным категориям дел, использование которых позволит повысить качество правосудия и обеспечить надежные гарантии прав граждан на судебную защиту в разумные сроки. Одним из приоритетных направлений совершенствования существующих механизмов урегулирования споров и защиты нарушенных прав граждан является развитие примирительных процедур, в том числе посредничества (медиации).Постановление Совета судей РФ от 19.12.2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ. — 2013. — № 1. — С. 12.

Как указывается в справке о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 по 2014 год" :

• 1). за период с 2013 по 2014 год медиация после возбуждения производства по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, использовалась в 24 регионах? а после возбуждения производства по делам, рассматриваемым арбитражными судами, — в 15 регионах/ При этом медиаторы для проведения процедуры медиации непосредственно в здании суда привлекались судами общей юрисдикции в 14 регионах? а арбитражными судами — в 7 регионах.
• 2). проведенный мониторинг показал, что по состоянию на четвертый квартал 2014 года более чем в 60 субъектах РФ были созданы организации, осуществляющие деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации. Такие организации осуществляют свою деятельность преимущественно в форме некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций, обществ с ограниченной ответственностью. Также деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации осуществляется некоторыми территориальными палатами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, региональными представительствами Российского союза промышленников и предпринимателей и подразделениями вузов. Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 по 2014 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.04.2015) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2015. № 6.

Закон о процедуре медиации в ст. 2 закрепляет понятие процедуры медиации. Так, согласно указанной статьи это есть способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства РФ, 2010, № 31. ст. 4162.

Беликова К.М. и Ахмадова М. А. (доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского и трудового права юридического института Российского университета дружбы народов, доцент. Член Научного совета Национального комитета по исследованию БРИКС и эксперт журнала «Конкуренция и право» и главный специалист Главного контрольного управления г. Москвы соответственно) раскрывают понятие процедуры с точки зрения стран-участников БРИКС. Так, бразильские юристы отмечают, что медиация представляет собой способ заключить соглашение между сторонами посредством деятельности нейтральной фигуры — медиаторов в целях облегчения диалога между сторонами конфликта, которые, в свою очередь, не могут самостоятельно достигнуть оптимального результата. Согласно взглядам индийских теоретиков и практиков медиация представляет собой процедуру альтернативного урегулирования спора с привлечением отдельного лица — медиатора, который помогает сторонам урегулировать возникший между ними спор.

В Китае юристы характеризует институт медиации — как институт давления: посредник в ходе медиации часто «давит» или даже принуждает стороны согласиться на предлагаемое решение. Тем не менее этот механизм урегулирования гражданских споров в Китае пользуется большой популярностью.

Корпоративное управление в ЮАР характеризует медиацию как процесс урегулирования спора при участии третьей, нейтральной стороны, которая помогает урегулировать разногласия сторон и достичь соглашения. При этом сам медиатор не принимает решения по спору.

В совокупности изложенных понятий можно сделать вывод о схожести понимания сущности медиации, ее целей и задач в странах БРИКС. Показано, что понимание сущности медиации является одинаковым для всех стран и заключается в признании факта возможности и эффективности разрешения и урегулирования споров с помощью этого механизма благодаря рассмотрению споров не на уровне позиций сторон, а на уровне учета их интересов и в наименее формализованной форме. Беликова К. М., Ахмадова М. А. Институциализация медиации: базовые подходы стран БРИКС // Право и экономика. 2015. № 8. С. 4 — 8.

И, наконец, поговорим о процедуре медиации при урегулировании трудовых споров и практики их применения.

Использование процедуры медиации в трудовых спорах практически не встречается в России. Медиация как процедура альтернативного регулирования спора проходит этап становления в российской практике. Использование медиации в России не является нормой, но постепенно она приобретает известность среди юристов. Филипова И. А. Медиация в трудовых спорах: опыт США, Германии и Франции и возможности его использования при реформировании российского законодательства // Адвокат. 2015. № 7. С. 34−39.

Обобщение практики по трудовых спорах, представленным в справке о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 по 2014 год", показало, что: медиация трудовой спор

• — после возбуждения производства по делу стороны используют медиацию по различным (семейные, жилищные, о защите прав потребителя и пр.) категориям рассматриваемых судами общей юрисдикции споров, в том числе трудовых (об установлении факта трудовых отношений, взыскании задолженности по заработной плате, о выплате суммы по трудовому договору, о восстановлении на работе);
• — на основании заключенных сторонами медиативных соглашений судами общей юрисдикции утверждались мировые соглашения по различным категориям споров, в том числе трудовым спорам;
• — трудовых споров, где суд утвердил мировое соглашение по итогам использования медиации, существенно меньше, чем споров, при рассмотрении которых судами общей юрисдикции были утверждены мировые соглашения, но при этом процедура медиации не проводилась. К числу таких трудовых споров относятся следующие:
• — о восстановлении на работе,
• — взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда;
• — об установлении факта трудовых отношений;
• — о снятии дисциплинарного взыскания;
• — о признании увольнения незаконным;
• — об изменении формулировки увольнения и даты увольнения,
• — взыскании денежных средств за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда);
• — истец (заявитель) отказывался от иска (требований), ответчик признавал иск по итогам использования примирительных процедур при рассмотрении судами общей юрисдикций трудовых споров. Справка о практике применения…

Использование медиации в сфере труда имеет свои особенности. Так, для российского трудового права является традиционной связка «работодатель» — в «работник» со значительным объемом прав и обязанностей у каждой стороны и с дополнительными гарантиями для работника как «слабой» стороны трудовых отношений по оплате труда, по времени отдыха, по расторжению трудового договора. Филипова И. А. Указ. соч.

Согласно ст. 401 Трудового кодекса РФ, коллективный трудовой спор может быть рассмотрен примирительной комиссией, с участием посредника или в трудовом арбитраже. Однако Закон о процедуре медиации ограничивает применение медиации при разрешении коллективных трудовых споров. В то же время в коллективных трудовых спорах предусмотрены примирительные процедуры.

Употребление термина «примирительные процедуры» в нормативных актах часто несет разную смысловую нагрузку, вследствие чего возникает некая юридическая неопределенность. Так, примирительные процедуры употребляются как отдельное понятие в контексте разрешения коллективного трудового спора в целях его разрешения примирительной комиссией с участием посредника и/или в трудовом арбитраже. Если с помощью примирительной комиссии стороны спора не достигли соглашения и составили протокол разногласий, они могут пригласить посредника.

Интересно то, что примирительная процедура с участием посредника по определению и своим принципам во многом схожа с процедурой медиации, хотя данные процедуры не являются идентичными. При этом важно отметить, что нормы о посреднике целесообразно привести в соответствие нормам Закона о процедуре медиации.

В отношении индивидуальных трудовых споров применимо рассмотрение дела как в суде, так и комиссиями по трудовым спорам. На основании Закона о процедуре медиации такие споры могут разрешаться и с помощью процедуры медиации, несмотря на то, что Трудовой кодекс РФ не содержит упоминания о медиации.

Говоря о трудовых спорах, важно выделить еще две категории, тесно связанны с понятие трудовых отношений. В отдельную категорию выносится понятие служебных споров в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Ввиду отсутствия в указанном законе порядка рассмотрения служебного спора, а также регламента принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения необходимо руководствоваться нормами трудового законодательства. При разрешении коллективных служебных споров необходимо также учитывать нормы ТК РФ в части, не противоречащей специальным нормам о гражданской службе.

И еще одна, более узкая категория — это «урегулирование служебных споров в органах внутренних дел» (Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Единственной альтернативой суду в таких случаях в соответствии с действующими нормами является обращение к руководителю в письменной форме. В условиях, когда предпринимаются усилия по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и есть регулируемая законодательством процедура медиации, способная помочь не только урегулировать служебный спор, но и выявить системные проблемы ведомства, не нанося ущерба ни его репутации, ни репутации самих сотрудников независимо от их чина и ранга, применение медиации должно быть включено в арсенал возможных способов реагирования на подобные конфликты. Шамликашвили Ц. А., Кабанова Е. В., Тюльканов С. Л. Альтернативные способы разрешения споров и медиация в современном российском законодательстве // Современное право. 2015. № 5. С. 88 — 93.

Процедура медиации по общему правилу проводится в соответствии с принципами разумности, добросовестности и целесообразности. Важно знать, что медиатор не предлагает сторонам спора никаких «готовых» решений. Деятельность медиатора заключается в содействию сторонам поиска путей решения их проблемы. В случае если сторонам требуется помощь в предложении вариантов урегулирования разногласий, то медиатор вправе их предложить с согласия сторон.

Законом о проведении медиации урегулируются условия ее применения, принципы деятельности медиаторов, требования к ним и др. В соответствии со ст. ст. 2, 7, 8, 12 данного Закона проведение медиации предполагает заключение следующих видов соглашений:

• 1. о применении процедуры медиации — соглашение сторон, заключенное в письменной форме до возникновения спора или споров (медиативная оговорка) либо после его или их возникновения, об урегулировании с применением процедуры медиации спора или споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением;
• 2. о проведении процедуры медиации — соглашение сторон, с момента заключения которого начинает применяться процедура медиации в отношении спора или споров, возникших между сторонами;
• 3. медиативное — соглашение, достигнутое сторонами в результате применения процедуры медиации к спору или спорам, к отдельным разногласиям по спору и заключенное в письменной форме. Путеводитель по кадровым вопросам. Досудебные и внесудебные способы разрешения индивидуальных трудовых споров // base.consultant.ru: сайт Информационной системы «Консультант плюс» (дата обращения — 28.10.2015 г.).

Тем не менее, как показывают результаты опросов, население слабо представляет, что такое медиация и зачем она нужна. А учитывая юридическую неграмотность населения в РФ, в частности наемных работников, не знание их прав и обязанностей, гарантий предусмотренных Трудовым законодательством РФ, выполнение работы на исключительных, противоречащих действующему законодательству условиях, установленными работодателями, можно заключить: процент применения процедуры медиации в трудовых спорах по сравнению со спорам, рассматриваемыми, например, в арбитражном судопроизводстве достаточно низок. Филипова И. А. Указ. соч.

Обобщая вышесказанное, следует выделить наработки, которые можно использовать для внедрения медиации в сферу труда в России. С одной стороны, представляется необходимым внести в Трудовой кодекс РФ поправки, предусматривающие возможность проведения медиации при возникновении коллективного трудового спора: как было указано, сейчас статья 403 ТК РФ говорит о посреднике, но не о медиаторе, а Закона процедуре медиации, в свою очередь, препятствует приглашению медиатора как посредника в случае возникновения коллективного трудового спора.

С другой стороны, вопрос внедрения медиации в сферу регулирования трудовых конфликтов в России упирается в отсутствие у сторон конфликта информации о медиации и о ее возможностях. Судье и медиатору необходимо лично разъяснять суть медиации приглашенным для беседы сторонам конкретного спора. Эффективным будет и разъяснение возможностей медиации широкому кругу работодателей, именно они должны быть заинтересованы в медиации, тогда возможным станет включение в трудовой договор условия о проведении процедуры медиации в случае конфликта между работником и работодателем. Филипова И. А. Указ. соч.

Список использованных источников

и литературы

• 1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Собрание Законодательства РФ. — 2002. — № 1. — Ст.3.
• 2. Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства РФ, 2010, № 31. ст. 4162.
• 3. Беликова, К.М., Ахмадова, М. А. Институциализация медиации: базовые подходы стран БРИКС / М. А. Ахмадова, К. М. Беликова // Право и экономика. — 2015. — № 8. — С. 4 — 8.
• 4. Николюкин, С. В. Правовые технологии посредничества (медиации) в Российской Федерации: научно-практическое пособие. — М.: «Юстицинформ», 2013. — 240 с.
• 5. Путеводитель по кадровым вопросам. Досудебные и внесудебные способы разрешения индивидуальных трудовых споров // base.consultant.ru: сайт Информационной системы «Консультант плюс» (дата обращения — 28.10.2015 г.).
• 6. Справка о практике применения судами Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» за период с 2013 по 2014 год" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.04.2015) // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2015. — № 6.
• 7. Филипова, И. А. Медиация в трудовых спорах: опыт США, Германии и Франции и возможности его использования при реформировании российского законодательства / И. А. Филипова // Адвокат. — 2015. — № 7. — С. 34−39.
• 8. Шамликашвили, Ц.А., Кабанова, Е.В., Тюльканов, С. Л. Альтернативные способы разрешения споров и медиация в современном российском законодательстве / Ц. А. Шамликашвили, Е. В. Кабанова, С. Л. Тюльканов // Современное право. — 2015. — № 5. — С. 88 — 93.
• 9. Постановление Совета судей РФ от 19.12.2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития» // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ. — 2013. — № 1. — С. 12.