Субъекты консюмеризма. 
Повышение роли консюмеризма в формировании торговой политики регионов

Консюмеризм как общественное движение объединяет деятельность следующих основных субъектов:

органов государственной власти, осуществляющих государственное регулирование вопросов защиты прав потребителей;

общественных организаций, ориентированных на защиту прав потребителей;

хозяйствующих субъектов, осуществляющих реализацию принципов конкуренции и саморегулирования в интересах потребителей;

потребителей.

Развитие теории и практики защиты прав потребителей неразрывно связано с международными тенденциями глобализации рынка, формированием и изменением подходов к разработке стандартов и требований в сфере защиты прав потребителей, в том числе на межгосударственном уровне, развитию практики формирования общественных объединений в сфере защиты прав потребителей.

Почему развивается консюмеризм?

Рассмотрим причины развития консюмеризма в России. Адаптировав движущие силы развития консюмеризма, предложенные Ф. Котлером (Kotler, 1972) в 70-е годы прошлого столетия, к ситуации, сложившейся на российском рынке на современном этапе, можно выделить следующие факторы, способствующие развитию консюмеризма в России:

• 1. Структурные изменения на рынке (повышение уровня информированности потребителей в части потребительских прав) и адаптация новых технологий и каналов коммуникаций, в том числе Интернети мобильных технологий, построение мультиканальной связи с потребителем (Панюкова, 2015). Следует отметить, что органы власти, совместно с представителями общественных объединений по защите прав потребителей, выявляют и ликвидируют «пробелы», вызванные созданием новых услуг, технологий, товаров. В этой связи государство вынуждено разрабатывать новые подходы к регулированию вопросов по защите прав потребителей. К примеру, в конце 2013 года был принят Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)"[8], который позволит оперативно и с минимальными издержками в судебном порядке защитить финансовые интересы сторон от обстоятельств, вызванных сознательным либо вынужденным уклонением от исполнения своих обязательств по договору потребительского кредита (Ващекина, 2014).
• 2. Структурные деформации социально-экономических отношений, включая недовольство населения экономическими преобразованиями, стагнацией экономики, инфляцией, спадом покупательской способности национальной валюты, увеличением числа мигрантов, усилением расслоения населения по уровню доходов, отсутствием действенной системы защиты окружающей среды. Такая ситуация вызывает необходимость более активного отстаивания собственных интересов потребителями.
• 3. Рост влияния общественных организаций, формирующих информационное поле в части защиты прав потребителей — в том числе посредством публикаций статей о системе защиты прав потребителей в России (Тужилова-Орданская, 2012; Чурочкина, 2013), разъяснения прав потребителей и порядка их защиты в телевизионных и радиопрограммах, создания специализированных сайтов и форумов в Интернете, проведения обучающих семинаров для школьников, пенсионеров на базе образовательных учреждений — на развитие потребительского рынка. Также расширяется география размещения общественных организаций по защите прав потребителей на территории России и увеличивается их число. По данным Минюста России, в 2014 году в России было зарегистрировано 1629 общественных объединений по защите прав потребителей, что более чем на 20 процентов больше, чем в 2013 году. Однако размещение общественных объединений по защите прав потребителей по федеральным округам (рисунок 1) и субъектам Российской Федерации крайне неравномерно.

Источник: Рисунок построен автором на основе официальных данных Минюста России.

Лидерами по числу общественных объединений являются Москва (196 организаций), Республика Татарстан (100 организаций), Краснодарский край (72 организации), Республика Башкортостан (59 организаций), Санкт-Петербург (58 организаций), Омская область (50 организаций). По-прежнему отсутствуют данные о числе зарегистрированных в Минюсте России общественных организаций в Чукотском автономном округе и Чеченской республике, в то время как в 2014 г. появились общественные объединения потребителей в Республиках Калмыкия (1 организация), Кабардино-Балкария (3 организации), Северная Осетия-Алания (3 организации), в Ненецком автономном округе (1 организация), в которых в 2013 объединения по защите прав потребителей отсутствовали.

4. Усиление влияния провоцирующих факторов, включая широкую огласку и обсуждение проблем защиты прав потребителей в различных сферах, и в первую очередь в сфере продовольственной розницы, рекламы, оказания финансовых и туристских услуг (рисунок 2). Следует отметить, что по данным Роспотребнадзора[9] в 2014 г. число обращений по вопросам защиты прав потребителей составило 308,9 тысяч, что на 4% меньше, чем в 2013 г. (321,7 тысяч обращений), в то время как с 2005 по 2013 год наблюдался устойчивый рост числа обращений потребителей — за это время число обращений граждан в Роспотребнадзор выросло более чем в 7 раз. Такой рост числа обращений обусловлен следующими основными причинами: недобросовестным поведением производителей; ростом потребительской грамотности населения и готовностью защитить свои права; развитием системы информирования и консультирования потребителей. Таким образом, анализ показывает, что в процессе становления и дальнейшего формирования системы защиты прав потребителей, т. е. на первых стадиях ее развития, может наблюдаться рост числа обращений потребителей в контролирующие органы, что не является негативным показателем, но по мере достижения устойчивости системы число обращений должно начать сокращаться, что и будет служить одним из индикаторов становления цивилизованных отношений на потребительском рынке.

Рисунок 2. Структура обращений граждан за нарушение прав потребителей в отдельных сферах платных услуг, 2014 г. 10].

В 2014 году «Объединение потребителей России» в рамках федерального проекта «Знак Качества» составило рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню заинтересованности защиты прав потребителей органами государственной власти[11]. Лидерами рейтинга являются Ленинградская, Белгородская и Ростовская область, в конце рейтинга оказались Ненецкий автономный округ, Республика Ингушетия, Чукотский автономный округ.

• 5. Мобилизация действий различных субъектов рынка. Увеличивается число регионов, в которых разработаны и выполняются региональные программы по защите прав потребителей. Проведенный анализ показывает, что в 50 регионах России разработаны и реализуются региональные программы по защите прав потребителей. Также проблема обеспечения защиты прав потребителей включается в стратегии и региональные программы развития торговли, потребительского рынка, защиты конкуренции и т. п. (Панюкова, 2015). Наблюдается рост степени вовлеченности представителей органов местной власти и политических лидеров в решение вопросов защиты прав потребителей. Как уже было отмечено ранее, усиливается интерес СМИ к освещению вопросов нарушения и защиты прав потребителей. Также наблюдается формирование новых для российского рынка институтов, нацеленных на защиту прав потребителей, к примеру, развитие института омбудсмена. Так, в «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года"[12] зафиксировано, что «в целях создания системы защиты прав потребителей финансовых услуг будет введен институт финансового омбудсмена».
• 6. Возрастающий социальный контроль как со стороны административных, так и экономических (хозяйствующих) субъектов. Также возрастает роль «спонтанных» объединений потребителей, в том числе тех, которые создают Интернет-сообщества по защите прав потребителей, и действия которых нацелены на предотвращение незаконных действий предпринимателей, функционирующих в обход норм потребительского и экологического права.