Субъекты спроса и предложения на рынке труда

Рынок труда в узком понимании рассматривается как один из механизмов согласования спроса на рабочие руки со стороны работодателей и предложения рабочей силы со стороны лиц, готовых работать по найму. Другой возможный механизм согласования спроса и предложения — плановое регулирование.

Важнейшей категорией рыночной экономики является труд. Труд — наиболее сложный в своем использовании экономический ресурс. Как и любой другой ресурс, труд продается, покупается и, естественно, имеет цену, которая отражает особенности и состояние рынка труда, соотношение на нем спроса и предложения.

Человек как субъект рынка труда заинтересован выгоднее продать свою рабочую силу, что стимулирует повышение профессионализма, создает мощную мотивацию работника к движению за лучшие условия труда. Другим стимулом роста профессиональных качеств рабочей силы и проявления потенциальных способностей к труду служит конкуренция, обусловленная наличием на рынке труда свободной рабочей силы. Рынок труда влияет и на работодателей: появляется экономическая со-стязательность их между собой за привлечение лучших работников.

В ходе найма работников с учетом соотношения спроса на рабочую силу и имеющегося ее предложения создаются определенные предпосылки для согласования интересов, как работодателей, так и наемных работников.

Для нормального функционирования рынка труда важно, чтобы соб-ственник рабочей силы был вправе решать вопросы об участии или неуча-стии в общественном труде, самостоятельно выбирать сферу труда в любом секторе экономики (по признаку собственности), территориальное место приложения труда.

В классическом варианте функционирование рынка труда выглядит следующим образом. Появление дополнительного спроса на определенный вид товара меняет ситуацию, сложившуюся на рынке капиталов (на фондовых биржах). В результате возрастает стоимость акций предприятий, способных изготовить дефицитный товар (удовлетворить возросший спрос на него). Начинается перелив капиталов в перспективное производство. Открытие нового или расширение действующего производства требует дополнительных ресурсов, в том числе и рабочей силы, что и обусловливает рост спроса на нее.

Упрощенный вариант функционирования самого рынка труда с участием его основных субъектов представлен на схеме 1 [4, 142].

Незанятое население из числа экономически активного, пройдя обучение в соответствующей профессионально-образовательной структуре, через первичный рынок труда на конкурентной основе получает рабочее место, то есть становится занятым.

В случае ухудшения экономического положения предприятия, а также по объективным причинам (например, внедрение новой техники и технологии) снижается потребность предприятия в рабочей силе, и тогда часть «лишних» работников переходит (при их согласии) на режим неполной занятости (неполного рабочего времени), продолжая считаться занятыми, а часть увольняется по сокращению штатов, возвращаясь на рынок труда. Сюда же попадают и все те работники, которые увольняются по причинам текучести (по собственному желанию или за нарушение трудовой дисциплины).

В это время на рынке труда возможна такая ситуация, что спроса по прежней специальности не будет и возникает необходимость в переподго-товке и поиске работы по новой профессии. Для временной занятости безработных практикуется также привлечение участников и первичного и вторичного рынка труда (с их согласия) на общественные работы. Когда человек не находит работу длительное время и вынужден отказаться от поиска работы, он может перейти в категорию экономически неактивного населения.

Таким образом, по отношению к рынку труда население подразделяется не только на экономически активное и экономически неактивное, как отмечалось выше, но и на более частные подгруппы. Так, для анализа занятости населения выделяют:

• * вступивших в состав рабочей силы (вошедших в трудоспособный возраст);
• * выбывших из состава рабочей силы (вышедших из трудоспособного возраста, досрочно вышедших на пенсию);
• * получивших работу, в том числе получивших работу впервые;
• * потерпевших неудачу в поисках работы (как официально зарегистрированные безработные, так и не имеющие данного статуса, но продолжающие поиск работы);
• * отказавшихся от поиска работы (в том числе отчаявшиеся найти работу); лиц, у которых отпала необходимость в работе, и др.

Функционирование рынка труда, складывающаяся на нем ситуация — результат влияния многих факторов, из которых основным можно назвать предложение труда. Каждый трудоспособный гражданин делает свой выбор, определяя свое место по отношению к рынку труда и в отношении занятости: работать или не работать, если не работать, то как долго (кратковременно или в течение длительного времени), если делается выбор в пользу занятости, то это может быть и оплачиваемая работа, и занятость вне рынка труда — учеба, домашнее самообеспечение и т. д. Под влиянием всех этих обстоятельств постоянно меняется и соотношение между экономически активным и экономически неактивным населением. Вот почему важно знать, как формируется у работника решение продавать свою рабочую силу, то есть предложение труда [5,152].

При ориентации на оплачиваемую работу человек выбирает и форму реализации своего решения: это может быть наем в какой-либо организации или открытие собственного дела. Конкретизация найма проводится работником в такой последовательности: выбор сферы приложения труда, отрасли, профессии, предприятия (или, наоборот, вначале предприятия, а затем профессии), рабочего места. Параллельно с этим идет выбор формы занятости: полная или частичная, постоянная или временная.

Однако следует учитывать, что при занятии нового рабочего места не все конкурентоспособны в одинаковой степени, что определяется многими факторами: демографическими характеристиками (пол работника, его возраст), уровнем квалификации, личностными качествами, опытом работника, его склонностью к обучению, профессиональной мобильностью, причинами увольнения с прежнего места работы (по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины), продолжительностью пребывания в качестве безработного и так далее.

Выбор человека зависит также от экономических, социальных и психологических установок, наличия у него информации, времени на принятие решения и т. п. Естественно, прежде всего учитывается экономическая сторона: трудиться или иметь больше свободного времени, величина возможной оплаты труда и необходимых для этого трудовых усилий, величина возможной оплаты труда и величина пособия по безработице и других социальных выплат, максимизация собственных доходов или минимизация риска потерять работу и так далее. Кроме того, выбор работника зависит от поставленных им жизненных целей, мотивации, интересов, критической оценки своих личных качеств и способностей, советов родителей и многих других факторов и обстоятельств. На предложение труда влияют государственное регули-рование занятости и проводимая социальная политика.

Участниками предложения собственной рабочей силы на территори-альном рынке труда являются:

• * лица, вступающие в трудоспособный возраст и не занятые учебой;
• * высвобождаемые с производства работники;
• * лица, уволившиеся по причинам текучести;
• * молодежь, не продолжающая учебу;
• * лица, демобилизованные из вооруженных сил;
• * незанятое население, желающее приступить к трудовой деятель-ности;
• * мигранты трудоспособного возраста, прибывшие из других территорий.

На основании расчета численности лиц по каждому из источников пополнения (или уменьшения) рынка труда строится прогноз изменения ситуации с предложением труда на нем.

Не менее сложным представляется процесс формирования спроса на рабочую силу. С количественной стороны спрос зависит от изменения числа рабочих мест, которое может, как возрастать, так и сокращаться. Этот процесс весьма неоднороден в различных отраслях и профессиональных группах работников.

С качественной стороны спрос характеризуется теми требованиями, которые предъявляются работодателями к кандидату на рабочее место в отношении образования, специальной профессиональной подготовки, стажа работы и наличия практических навыков, личных качеств и так далее.

Факторы, определяющие выбор работодателя, могут лежать за пределами чисто экономических соображений (расчет на максимальную производительность труда), касаться социальных моментов, психологиче-ских и др.

Как и любой рынок, рынок труда является конкурентным. Но всегда существует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. В такой ситуации возникает конкуренция не только между незанятыми за получение работы, но и межу высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда. Между предпринимателями тоже наблюдается состязательность за привлечение в свою фирму наиболее опытных и высококвалифицированных специалистов путем установления более высокой цены на рабочую силу.

Несоответствие спроса и предложения на рынке труда можно уви-деть на рынке труда Пермского края.

На 1 апреля 2008 года в Пермском крае официально были признаны безработными 22,5 тысяч человек. В то же время количество вакансий, которыми располагали центры занятости населения края, составило 17,8 тысяч единиц, в том числе по рабочим профессиям — 13,2 тысяч единиц (74,2%).

Доля вакансий, приходящихся на Пермь, составляет 48,5% от их общего числа. В Еловском, Кишертском, Нытвенском и Кочевском центрах занятости на 1 апреля 2008 года было менее 10 вакансий. В Красновишерском и Косинском центрах занятости на конец марта 2008 года вакансий не было совсем.

В расчете на 1 вакансию напряженность регистрируемого рынка труда на конец марта 2008 года в целом по Пермскому краю составила 1,8 человек, в городах число ищущих работу незанятых жителей в расчете на 1 вакансию составило 0,6 человек, в муниципальных районах — 3,8 человек, в Коми-Пермяцком автономном округе — 18,4 человек. Наиболее высока в настоящее время напряженность на рынке труда в Красновишерском, Кишертском и Косинском муниципальных районах, где на 1 апреля 2008 года на одну вакансию претендуют соответственно 1110, 422 и 212 человек из числа зарегистрированных в центрах занятости незанятых граждан [19].

В целом несоответствие спроса и предложения рабочей силы может быть вызвано несоответствием:

• * территориального размещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) и незанятой части экономически активного населения;
• * характеристик рабочих мест (по содержанию труда, уровню оплаты труда, условиям труда и т. п.) и возросших запросов незанятой части экономически активного населения;
• * профессионально-квалификационного состава рабочих требова-ниям к их профессиональному и квалификационному уровню, предъявляемым рабочим местом.

Менять ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т. е. регулировать его, можно, воздействуя на отдельные факторы. Но необходимо ли вообще регулирование и не положиться ли лучше на саморегулирование, в определенной мере свойственное рыночной системе? Однако известно, что рыночный механизм не безупречен. Неорганизованный рынок труда не в состоянии своевременно приспособить структуру рабочей силы к изменяющемуся спросу на нее или обеспечит это с большими социальными издержками.

Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить воз-никновение социального напряжения.

Чисто конкурентные (основанные на свободной конкуренции) и чисто регулируемые рынки труда существуют лишь в теоретических моделях. В различных странах реально существующие рынки находятся между этими двумя крайностями, сдвигаясь в ту или иную сторону в зависимости от действующей экономической системы, а на разных предприятиях — в зависимости от стиля руководства (демократического или авторитарного).

Регулирующее воздействие носит различный характер: защитный (особенно для отдельных слоев населения), поощрительный (для ад-министрации, населения), ограничительный, директивный, контрольный, организационный и т. д. Объектом регулирования служит поведение как собственников рабочей силы, так и работодателей.

Целенаправленное регулирование процессов на рынке труда требует внесения соответствующих корректировок в законодательные акты, в инве-стиционную, ценовую, финансово-кредитную, демографическую и социальную политику, учета региональных особенностей развития общественного производства. Следовательно, регулирование рынка труда — это взаимоувязанная работа государства (правительства), территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий.

Есть два типа регулирования рынка труда:

• * пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т. е. мероприя-тия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях — на переподготовку;
• * активное, направленное на предупреждение безработицы, вытес-нения рабочей силы с предприятия на рынок труда, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т. е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреж-дающий характер.

Регулирующая функция государства осуществляется через:

• * пересмотр важнейших норм государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства и т. п.;
• * установление минимума заработной платы;
• * социальную защиту малоимущих слоев населения, высвобождаемых работников;
• * контроль за уровнем безработицы;
• * организацию системы подготовки и переподготовки населения;
• * федеральную программу занятости и т. д.

Непосредственно регулирование рынка труда в Российской Федерации осуществляется через такие государственные структуры, как федеральная служба занятости, министерство труда, федеральная миграционная служба и пр.

Большую роль в регулировании ситуации на региональном рынке труда играют местные органы управления. Администрация области, края (города) совместно с региональной службой занятости как представителем федеральной службы заботятся о выработке региональной программы занятости, формировании финансово-кредитного механизма влияния на количество рабочих мест, формировании миграционной политики, организации общественных работ и т. д.

Повышению спроса на рабочую силу способствуют такие меры, как:

• * развитие производительных сил, инвестиции в развитие региона;
• * развитие новых форм хозяйствования;
• * разрешение нестандартных форм занятости;
• * организация общественных работ;
• * стимулирование развития производства как следствие мер по повы-шению покупательной способности населения;
• * субсидирование занятости (особенно слабозащищенных групп насе-ления: молодежи, инвалидов, матерей-одиночек и т. п. в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда);
• * льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях, а также предприятий, активно включившихся в вы-полнение территориальной программы занятости;
• * снижение бюджетных выплат и взносов на социальное страхование за временных и частично занятых работников и др.

Снижение спроса на рабочую силу связано с реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и создания новых рабочих мест, с более жесткой кредитной политикой, дополнительными налогами за использование трудовых ресурсов и т. д.

Увеличению предложения рабочей силы содействуют такие мероприятия, как:

• * изменения трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства;
• * расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации;
• * миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион;
• * информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы;
• * разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

А к мероприятиям, нацеленным на снижение предложения рабочей силы, относятся:

• * миграционная политика в регионе;
• * сокращение рабочего времени;
• * разрешение неполной занятости;
• * увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме;
• * увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми;
• * повышение пенсий, поощрение досрочного выхода на пенсию;
• * интеграция в международный рынок труда и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж и др.

Среди факторов, влияющих на предложение рабочей силы, особо выделим процессы, связанные с миграцией трудовых ресурсов, и подробно остановимся на их рассмотрении.