Заключение. 
Социальное страхование

Определение теоретических признаков социального страхования кроме теоретического значения имеет практический смысл. Оно при правильном подходе, позволяет достаточно точно показать, относятся те или иные виды социальной защиты к социальному страхованию или нет. А это, в свою очередь, дает основание для более точного определения поля деятельности страховщиков, избавления их от несвойственных страхованию функций и, соответственно, расходов страховых средств. Особенности социального страхования заключаются в том, что права по нему возникают в силу заключения трудового договора или уплаты страховых взносов, независимо от гражданской принадлежности и других внешнеэкономических признаков. Несовершенство сформировавшейся в России с начала 90-х годов новой системы социального страхования признается как специалистами, непосредственно участвующими в управлении этой сферы деятельности, так и пользователями услуг данной системы. Все заинтересованные стороны справедливо отмечают ее уравнительный характер, слабо учитывающий накапливаемые застрахованными лицами индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы по отдельным видам социального страхования, страховщиками которых являются внебюджетные социальные фонды. Трудности разработки законопроектов по социальному страхованию в значительной мере обусловлены грузом традиций, исторически сложившимся смешением социального страхования с социальным обеспечением, страховых и не страховых подходов в социальном страховании.

Для теоретического обоснования эффективной системы обязательного социального страхования в дипломе разработано новое авторское определение социального страхования в Российской Федерации — это специальный страховой инструмент государства, имеющий фондовый характер, осуществляющий страховое обеспечение определенных законодательством Российской Федерации категорий населения страны при наступлении определенных страховых случаев, подверженного эволюционным и трансформационным процессам с целью эффективного выполнения своих функций.

Институт социального страхования всегда имеет конкретный общественный и исторический характер. Он представляет собой не раз и навсегда застывшую схему, а является развивающимся в соответствие с реальными требованиями механизмом защиты наемных работников от социальных рисков. Этот механизм достаточно устойчив и в своей сущности, и в специфике своего проявления в отдельных странах.

Ретроспективный анализ социально-экономических и историко-правовых основ развития социального страхования показал, что наиболее существенным препятствием его развития является неучастие работника в формировании его средств и, как следствие, его незаинтересованность и отстранение от управления системой контроля над Фондом. В настоящее время статус страхового фонда как внебюджетной организации утрачен. Автономия, государственный и публичный контроль за их использованием, прозрачность страховых ресурсов — необходимое условие финансовой стабильности социального страхования. Восстановление автономии требует законодательного подтверждения статуса, что позволит более активно участвовать в управлении финансовыми ресурсами системы представителей страхователей и застрахованными лицами с соответствующими полномочиями. Превалирование институтов государственного социального обеспечения и социальной помощи в обеспечении социальной защиты населения России фактически блокирует развитие рыночного института социального страхования. Такая политика в условиях современной нестабильной рыночной экономики тормозит становление организационно-экономических механизмов самоответственности работников и работодателей в сфере предупреждения и компенсации социальных рисков.

В настоящее время, планирование бюджета ФСС Российской Федерации осуществляется на горизонте 1 -3 года. С учетом многолетних объемных страховых обязательств, ФСС Российской Федерации не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние и более доходные облигации. Функционированием сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом за уже наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели платил за хорошие условия труда в будущем. Главным недостатком распределительной системы формирования бюджета является невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом, перевод деятельности ФСС Российской Федерации в большей степени на «страховые рельсы», изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание долгосрочной стратегии для ФСС Российской Федерации потребует огромной предварительной работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС Российской Федерации, будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее время ФСС Российской Федерации. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда понадобится изменение порядка размещения активов ФСС Российской Федерации (порядок размещения активов определяется Правительством). На мой взгляд, здесь можно представить предложение об участии ФСС Российской Федерации в приватизации проводимой Правительством Российской Федерации путем вложения временно свободных средств ФСС Российской Федерации в активы и акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.