Состояние, проблемы и перспективы развития негосударственных вузов в современной России и особенности их восприятия в социальной среде

Негосударственный сектор в системе отечественного высшего образования

В конце ХХ в. в России сложилась социально-экономическая ситуация, в условиях которой возникла необходимость создания (возрождения) негосударственных высших учебных заведений для удовлетворения повышенного спроса населения на получение высшего образования. В результате принятия 1992 г. закона «Об образовании» была разрушена монополия государства на предоставление данного вида услуг, и открылись широкие возможности для создания и развития негосударственной школы. В качестве объективных социально-экономических, политических и социокультурных предпосылок для этого различными исследователями выделяются (Негосударственная высшая школа России, 2009):

• — негибкость, слабое реагирование государственной системы высшей школы на меняющуюся социально-экономическую ситуацию и потребности общества;
• — возникновение различных организационно-правовых форм вследствие становления рыночных отношений и демократизации общества;
• — возникновение потребности в отработке новых экономических подходов к развитию системы образования;
• — расширение социальных потребностей в образовательных услугах, возникновение у определенной части населения интересов на создание образовательных учреждений нового типа;
• — наличие специалистов, заинтересованных в разработке и реализации собственных новаторских подходов к учебно-воспитательному процессу;
• — недостаточное обеспечение госсектором появившихся в высшем образовании ниш, таких как бизнес-образование, менеджмент и др.

Если обратиться к истории появления и развития первых неправительственных высших учебных заведений в России (XIX в. и период до революции), то можно найти множество схожих условий для создания учебных заведений нового типа, а также проблем и тенденций, характерных для современной системы негосударственного высшего образования (Негосударственная высшая школа России, 2009):

• — кризисные процессы в развитии российского общества вообще, его культуры и образования в частности, в том числе и кризис университетов (если обратиться к истории развития университетов в России (Андреев, 2009), то можно увидеть, что периодически университеты находились в кризисном состоянии, но обострение «университетского вопроса» не является чем-то безусловно негативным, так как действие кризиса зачастую является толчком к интенсивному развитию);
• — быстро развивающаяся экономика страны, в условиях которой государство не справлялось со своими обязанностями по подготовке необходимых специалистов;
• — отсутствие однозначности в отношении государства к различным организационно-правовым формам образовательных учреждений на фоне отсутствия равных прав с государственными вузами, жесткой политики сдерживания и контроля, что порождало и противоречивые взгляды широкой общественности — от доверительного до сомнительного и даже отрицательного;
• — создание новых вузов в крупных городах страны, где также были сконцентрированы государственные высшие учебные заведения, при участии преподавателей государственных вузов;
• — постоянная борьба за выживание, активная работа учредителей успешно функционирующих и добившихся общественного признания негосударственных вузов после определенного организационного периода по включению таких учебных заведений в государственную систему;
• — юридическое уравнивание прав своих преподавателей, студентов и выпускников (в том числе в льготах по воинской повинности);
• — неоднородность, внутренние противоречия в самой негосударственной высшей школе, порожденные отсутствием опыта и высокими темпами формирования.

Отличительными чертами негосударственной высшей школы прошлого периода и в настоящее время являются:

• — инициативность, активность и финансовая независимость;
• — гибкость и динамичность развития, учет социально-экономических и политических условий, запросов различных групп населения;
• — доступность, демократизм, индивидуальный подход к обучающимся, упор на самостоятельную работу студентов и создание творческой атмосферы;
• — активное введение в практику новшеств в содержании, методах и формах обучения;
• — внедрение новых форм внутреннего устройства и структуры управления негосударственными вузами (Негосударственная высшая школа России, 2009).

Большая часть вузов негосударственного сектора, который в начале 90-х годов XX в. стал расти в достаточно быстром темпе — около 50 учебных заведений в год, создавалась преимущественно на базе учебных заведений государственного сектора. Хотя, как отмечается, интересы вузов негосударственных, активно создаваемых в тот период, не совпадали, а иногда и прямо противоречили интересам государственных вузов (Киселев, 2000). В силу различий в истории возникновения и достаточно разнообразного состава имеющиеся на сегодняшний день негосударственные вузы можно дифференцировать по группам, используя те или иные основания классификации.

По составу учредителей негосударственные вузы классифицируются следующим образом (Кликунов, Иноземцева, Окорокова, 2003):

• — созданные как структурные подразделения государственных вузов (с использованием их материально-технической базы и преподавателей);
• — созданные физическими лицами (лицом), которые по характеру миссии можно классифицировать на коммерческие предприятия, ориентированные на получение дохода от образовательной деятельности, и ориентированные на качество подготовки специалистов, развивающие новые подходы к образованию — данное различие четко просматривается по наличию научных степеней и званий, опыта вузовской работы у его учредителя;
• — созданные на базе религиозных и общественных организаций.

Таким образом, главными отличительными чертами негосударственных образовательных учреждений от государственных являются состав учредителей и каналы финансирования, что отражается в определениях понятия «негосударственный вуз». Приведем несколько имеющихся в литературе дефиниций:

• — «негосударственное учреждение профессионального образования — учебное заведение, которое не находится в ведении какого-либо государственного органа, независимо от того, финансируется оно такими органами или нет. Негосударственное учреждение профессионального образования может получать и не получать финансовую поддержку от государственных органов» [87, c. 451].
• — «негосударственным называется высшее профессиональное учебное заведение, которое создается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российского государства, действует на их основе как саморегулируемая, самофинансируемая, предпринимательская организация в целях предоставления потребителям платных образовательных услуг на договорной основе…» [48, c. 153].

Негосударственные вузы относятся к частным образовательным учреждениям высшего профессионального образования. В соответствии с новым законом «Об образовании в Российской Федерации» негосударственные вузы не позднее 1 января 2016 года должны переименоваться в частные образовательные организации высшего образования, внеся изменения в уставы.

Быстрый рост негосударственного сектора высшего образования в нашей стране в последнее десятилетие XX в. был обусловлен высоким уровнем общественного (в том числе и отложенного) спроса на получение высшего образования, на новые формы и методы обучения, а также необходимостью массовой подготовки специалистов для новых востребованных рынком видов хозяйственной деятельности и заниженными на первых порах лицензионными требованиями. Этот минимум необходимых условий, обозначенный государством, обусловил появление проблем, связанных с информационной асимметрией и эффективностью работы данного сектора.

Слабость первых негосударственных вузов и исторически сложившийся в обществе пиетет ко всему государственному вызывали подчас негативное и критическое отношение (прежде всего у руководства государственных вузов (Болотин, Михайлов, 2008)), породили серьезную проблему доверия к негосударственному сектору высшего образования в целом (Кликунов, Окороков, 2003). Существует мнение, что в 90-е годы прошлого века при возникшем буме на заочное высшее образование вследствие отложенного спроса негосударственные вузы, удовлетворяя данный спрос, «в некотором роде просто „снимали сливки“, девальвировав тем самым престижность высшего образования, порожденную ограниченностью предложения, существовавшего при монополии государства на услуги высшего образования» [63, с. 33]. Кроме того, некоторые новые негосударственные вузы оказались не в состоянии готовить специалистов с гарантированным качеством диплома, что также отрицательно повлияло на имидж таких образовательных учреждений (Geroimenko, Kliucharev, Morgan, 2012).

За прошедшие с начала появления негосударственных учебных заведений более 20 лет этот сектор, преимущественно в лице вузов, не только состоялся, но и заявил о себе как о достойном и равноправном партнере на рынке образовательных услуг. Место, которое он сегодня занимает в общей системе российского высшего профессионального образования, является системообразующим элементом этой системы. На начало 2011/2012 учебного года российская система высшего профессионального образования состояла из 1080 вузов, из которых 634 государственных и муниципальных и 446 аккредитованных негосударственных вуза [89, c. 29]. По сравнению с началом 2010 учебного года негосударственный сектор сократился на 6 вузов (из функционирующих в то время 452 негосударственных вузов было 14 университетов, 24 академии и 424 института [88, с. 328]).

Системой отечественного негосударственного высшего профессионального образования предоставляются образовательные услуги значительной части населения. Так, общая численность студентов на начало 2011/2012 учебного года по программам высшего профессионального образования составила 64 900 тыс. человек, из них в государственных и муниципальных вузах обучалось 54 539 тыс. человек, а в негосударственных — 10 361 тыс. человек (почти 16% от общей численности студентов [89, с. 44]).

Негосударственные учебные заведения высшего профессионального образования обеспечивают рабочими местами большое количество преподавателей, сотрудников, работников инфраструктуры образования (всего число работников различных категорий (без внешних совместителей) образовательных учреждений ВПО на начало 2010/2011 учебного года составило 903 350 человек, из них в государственных и муниципальных вузах — 837 372, а в негосударственных — 65 978 (7,3% от общей численности) [88, c. 106]).

Рассматриваемая нами система обладает высокой социальной и экономической эффективностью (в 2010 г. выпуск специалистов негосударственным сектором ВПО без привлечения бюджетных средств составил 1/5 от общего числа выпускников — 290,1 тыс. человек, или 43 человека на 10 000 занятых в экономике, а численность студентов в этом секторе на 10 000 населения составила 84 человека [88, с. 324]). Система негосударственного высшего профессионального образования, кроме того, представляет собой самый крупный сегмент некоммерческих организаций.

Негосударственный сектор высшего образования в современных условиях играет огромную социальную роль в общей системе отечественного образования, являясь ее системообразующим элементом, полноправным и конкурентоспособным субъектом рынка образовательных услуг. Наряду с государственным сектором он стимулирует общественное развитие, активно воздействуя на профессиональное, социокультурное и духовное совершенствование российской нации, создавая новые возможности для социальной реализации миллионов людей, обеспечивая привлечение в образование и науку дополнительных внебюджетных средств, создавая возможность и обеспечивая функционирование конкурентной среды, способствующей развитию образования, инициируя и реализуя инновационные процессы во всех сферах современного образования.

Вполне естественно, негосударственные вузы имеют свои отличительные особенности, главной из которых является динамизм при учете и реализации социальных потребностей, ориентация преимущественно на социально-экономические и гуманитарные направления подготовки кадров. Это закономерно дает возможность государству сосредоточить усилия на поддержке государственных вузов, занимающихся подготовкой кадров по физико-математическому, техническим и естественнонаучным направлениям.

Перечисленные выше функции, раскрывающие важную социальную роль негосударственных вузов, можно рассматривать в качестве направлений дальнейшей реализации возможностей российского негосударственного сектора высшего образования. Вместе с тем воплощение в жизнь этих возможностей определяется особенностями данного сектора, точнее, его сильными и слабыми сторонами, их состоянием, соотношением, степенью выраженности, динамикой, а также различными внешними вызовами.

Для определения перспективы развития негосударственного сектора высшего образования и направлений совершенствования его имиджа нами выявляются возможности и угрозы, сильные и слабые стороны функционирования негосударственных вузов (см. табл. 4 прил. 1) на основании различных источников (Академическая жизнь профессора Е. К. Миннибаева: дайджест статей и публикаций, 2013; Балганова, Богдан, Масилова, 2011; Башарина, 2010; Болотин, Михайлов, 2008; Задорожнюк, 2008; Кириллова, 2010; Ключарев, 2011а, б; Модернизация российского образования, 2010; Негосударственная высшая школа России, 2009; Никитина, 2011; Окорокова, 2011; Ответы ректора, 2010; Плаксий, 2008; Цигулева, 2010 а, б, 2011). Необходимо отметить, что большинство сильных и слабых сторон негосударственных вузов имеют объективный источник появления и существования, но есть и те, что обусловлены работой их коллективов, органов управления образованием, многочисленных контрольно-учетных структур, то есть так называемым субъективным фактором. Проведенный анализ не является исчерпывающим и может дополняться в ходе изучения новых сторон деятельности негосударственных вузов, изменения внешней среды их функционирования.

Негосударственные вузы в современных условиях стоят перед острой необходимостью поиска новых путей стратегического развития, позволяющих укрепить объективно-субъективные предпосылки и условия их функционирования, устранить или минимизировать действие дестабилизирующих факторов.

Поиск новых направлений развития обусловлен также внешними вызовами, характерными для всей системы российского образования, но острее переживаемыми частными вузами. Оба сектора высшего образования в нашей стране уже имеют сегодня одну общую судьбу, им присущи как общемировые, так и национальные тенденции развития, закрепляя и усиливая которые вузы различных организационно-правовых форм совместно обеспечивают развитие человеческого потенциала нашей страны, а через него — укрепление и развитие российского государства, поднятие престижа российского высшего образования.