Роль этничности во внутриэлитном взаимодействии между Центром и регионом и внутри региона в 1990-х (на этапе процесса автономизации)

Относительная формализация и стабилизация отношений между федеральной властью и элитами регионов произошла к 1994 году. Начался новый этап («ассиметричной федерации»), где при отсутствии универсальных правил и сохранении фактического неравенства субъектов Федерации между собой и в отношениях с Центром, начинается выстраивание формальной институционализации отношений «центр-регионы». Особую роль здесь сыграли принятие Конституции РФ в декабре 1993 года и, начиная с 1994 года, заключение двухсторонних договоров о разграничении полномочий и предметов ведения между РФ и ее субъектами. Лапина Н. Ю. «Центр-регионы» в постсоветской России: история, механизмы взаимодействия, сценарии будущего // «ПОЛИТЭКС»: Политическая экспертиза. — СПб., 2006. — № 2 (2). — Режим доступа: http://www.politex.info/content/view/239/30/ (Дата обращения: 01.02.2016.); Туровский Р. Ф. Путинская пятилетка в региональной политике, или бег по кругу// Демократия.ру. — Режим доступа: http://www.democracy.ru/article.php?id=1061 (Дата обращения: 01.02.2016).

Однако характерным все еще остается сохранение особых отношений Центра с национальными республиками с их огромными ресурсами влияния, которые сложились в начале 1990;х годов. Продолжается актуализация этнического фактора в жизни республик, растет этническая мобилизация и использование этнической принадлежности при формировании органов власти и распределении ключевых властных постов в республиках РФ, тем самым образуя разнообразные этнократические режимы, характеризующиеся определенной долей титульного этноса и русских во власти.

В этой связи, целесообразно обратиться к этническим балансам республик РФ, сложившихся к 1994 году, и рассмотреть долю титульного этноса и долю русских в республиканской политической элите с акцентом на роли этнической принадлежности при распределении ключевых и наиболее статусных должностей республик (Главы Республики, Председателя Правительства (при наличии) и Председателя Законодательного Собрания):

Диаграмма 1.

Соотношение титульного этноса и русского населения в республиканских политических элитах в 1994 г. (в %).

На основе полученных результатов, мы видим, что диапазон по доле титульного этноса во власти республик является очень большим, он составляет более 80%: есть республики, где ключевые властные позиции полностью отданы титульному этносу (100%), и, наоборот, где титульный этнос минимально включен в распределение ключевых должностей региона (16,7%). Все это выливается и в различные способы распределения ключевых позиций.

Так, наименьшим показателем доли титульного этноса в республиканской политической элите обладает республика Карелия (16,7%), где из трех наиболее значимых должностей (Председателя Правительства, Председателя Палаты Республики и Председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания) у карелов находилась лишь должность Председателя Правительства (Степанов В.Н.).

Напротив, наибольшая доля (100%) титульного этноса во власти среди республик РФ, возникла в Чеченской республике, где все ключевые должности, на тот момент временных институтов, находились у представителей чеченского народа.

Что касается остальных республик РФ их можно разделить на четыре подгруппы:

1. Небольшой долей титульного этноса во власти (25−37,7%) на 1994 год обладали республики Алтай, Мордовия, Хакасия, а также Удмуртская республика, где властные позиции были преимущественно у русского населения.

Так, в республике Алтай, несмотря на небольшой процент представительства титульного этноса (25%), должность Председателя Государственного Собрания — Эл Курултай находилась у алтайца (Чаптынов В.И.). Должность Председателя Правительства была отдана русскому (Петров В.И.).

Что касается республики Мордовия, небольшое количество титульного этноса во власти (33,3%) замещается тем, что высшие должности республики, существовавшие на тот момент — Председателя Верховного Совета и Председателя Совета Министров — находились у представителей мордвы (Бирюков Н.В. и Швецов В.Н.).

Напротив, в республике Хакасия, также обладающая небольшим представительством титульного этноса во власти (33,3%), ключевые должности были распределены между хакасами и русскими: пост Председателя Верховного Совета был отдан хакасу (Штыгашев В.Н.), пост Председателя Совета Министров — русскому (Смирнов Е.А.).

Если говорить об Удмуртской республике, этнический баланс там был выстроен схожим образом: при небольшом представительстве удмуртов во власти республики (37,5%), одна из ключевых должностей — Председателя Государственного Совета — была отдана удмурту (Тубылов В.К.). Должность Председателя Совета Министров находилась у представителя русского населения (Волков А.А.).

2. Ниже среднего доля титульного этноса во власти (40−50%) сформировалась в Карачаево-Черкесской республике, республиках Коми, Марий Эл и Башкортостан.

Характеризуя этнический баланс Карачаево-Черкесской республики, стоит заметить, что 40% титульного этноса, выявленного в республиканской политической элите, включают в себя только карачаевцев, которые разделили ключевые властные позиции в республике с русским населением: должность Председателя Совета Министров находилась у карачаевца (Хубиев В.И.), а должность Председателя Народного Собрания — у русского (Савельев В.Н.).

В республике Коми, где доля титульного этноса во власти была выявлена в 42,9%, тем не менее, ключевые должности — Главы Республики и Председателя Верховного Совета — находились у представителей русского населения (Спиридонов Ю.А. и Кулаков И.Е.).

Что касается республики Марий Эл, также с долей титульного этноса во власти в 42,9%, ключевые посты были отданы и марийцу, занявший пост Президента Республики (Зотин В.М.), и русскому в качестве Председателя Государственного Собрания — Кугыжаныш Погына (Смирнов А.В.).

Если говорить о республике Башкортостан, представительство титульного этноса, составляющее около 50% во власти республики, хорошо отражено и при распределении ключевых постов: должности Президента Республики и Председателя Совета Министров были отданы этническим башкирам (Рахимов М.Г. и Бакиев Р.С.), а должность Председателя Верховного Совета — русскому (Дёмин Ю.С.).

3. Выше среднего доля титульного этноса в органах власти (60−71,4%) возникла в республике Адыгея, Чувашкой республике, а также в республиках Татарстан, Калмыкия, Ингушетия, Саха (Якутия).

Так, в республике Адыгея, где доля титульного этноса в органах власти составила 60%, два наиболее важных поста — Президента Республики и Председателя Законодательного Собрания — находились в руках представителей адыгейцев (Джаримов А.А. и Тлеуж А.Х.).

Республика Чувашия, также обладая достаточно высокой долей титульного этноса во власти (62,5%), показала следующее распределение высших постов: должности Президента Республики и Председателя Государственного Совета были отданы чувашам (Федоров Н.В. и Шурчанов В.С.), а должность Председателя Кабинета Министров — Вице-президента была отдана татарину по происхождению (Аблякимов Э.А.), тем самым, не включив русское население в распределение высших постов.

Что касается республики Татарстан, обладая долей титульного этноса во власти в 63,6%, три ключевых властных позиции — Президента Республики, Премьер-министра и Председателя Верховного Совета — оказались у представителей татарского народа.

В республике Калмыкия с представительством титульного этноса в 66,7%, высшие посты были распределены несколько иным способом: должности Президента Республики и Председателя Народного Хурала были отданы калмыкам (Илюмжинов К.Н. и Максимов К.Н.), а должность Председателя Правительства — Вице-президента была отдана русскому (Богданов В.П.).

В республике Ингушетия, где доля титульного этноса во власти составляла 71,4%, три высшие должности — Президента Республики, Председателя Правительства и Председателя Народного Собрания — также, как и в республике Татарстан, были предоставлены только титульному этносу — ингушам.

Наконец, если говорить о республике Саха (Якутия), обладая высокой долей титульного этноса во власти (71,4%), распределение высших постов схоже с республикой Калмыкия: должности Президента Республики и Председателей обеих палат Государственного Собрания — Палаты Республики и Палаты Представителей — были отданы якутам (Николаев М.Е., Ларионов Е. М., Илларионов А.П.), а должность Премьер-министра — Вице-президента находилась у русского (Штыров В.А.).

4. Высокой численностью титульного этноса во власти (80−90%) обладают республики Бурятия, Северная Осетия-Алания, Тыва, Кабардино-Балкарская республика и республика Дагестан.

Что касается республики Бурятия, сложившийся этнический баланс с долей титульного этноса во власти в 80%, характеризуется тем, что высший пост республики — Президента Республики — был отдан представителю русского населения (Потапов Л.В.), а Председателем Народного Хурала был избран бурят (Семёнов М.И.).

В республиках Северная Осетия-Алания и Тыва, где доля титульного этноса во власти составляет 80% и 83,3%, высшие посты республики — Президента Республики и Председателя Верховного Совета — отданы титульным этносам данных республик.

Что касается Кабардино-Балкарской республики, обладая высокой долей титульного этноса во власти в целом (85,7%), соотношение между двумя титульными этносами республики во властной политической элите можно представить следующим образом:

Диаграмма 2.

Соотношение титульных этносов в политической элите Кабардино-Балкарской республики в 1994 г. (в %).

Интересным представляется и распределение высших постов: пост Президента Республики был отдан кабардинцу (Коков В.М.), пост Председателя Совета Министров — балкарцу (Черкесов Г. М.). Законодательное собрание, состоящее из двух палат, также имело представительство обоих этносов — Председателем Совета Республики являлся кабардинец (Нахушев З.А.), а Председателем Совета Представителей — балкарец (Жабоев М.Н.).

Наконец, заслуживает внимания и случай Дагестана, также обладающего сложным этническим балансом при очень высокой общей доле титульных этносов во власти (90%). Не имея единого доминирующего этноса, этнический состав властной политической элиты республики выглядит следующим образом:

Диаграмма 3.

Соотношение титульных этносов в политической элите республики Дагестан в 1994 г. (в %).

Как результат, распределение трех высших постов в республике Дагестан включает в себя и три наиболее многочисленных этноса: пост Председателя Государственного Совета был отдан представителю даргинцев (Магомедов М.М.), пост Председателя Совета Министров — кумыку (Мирзабеков А.М.), а пост Председателя Верховного Совета — аварцу (Алиев М.Г.).

Таким образом, мы рассмотрели этнические балансы, сложившиеся во властных политических элитах республик РФ к 1994 году. Результаты показали нам, что, вне зависимости от небольшого процентного показателя доли титульного этноса в республиканской политической элите, напрямую это не отражается на распределении ключевых постов республик: представители титульного этноса могли занимать, как все ключевые посты (Мордовия), большинство (Башкортостан) или половину (Алтай, Марий Эл, Удмуртия, Хакасия), так и совсем не участвовать в этом распределении (Коми), занимая второстепенные властные позиции.

Что касается более высоких показателей доли титульного этноса во власти, здесь были выявлены различные комбинации распределения властных позиций со значительным доминированием определенного титульного этноса: были выявлены республики, как с абсолютным доминированием титульного этноса на ключевых властных позициях (Адыгея, Ингушетия, РСО-А, Татарстан, Тыва), так и, где представители титульного этноса занимали одну из двух (Бурятия) или две из трех ключевых должностей (Калмыкия, Чувашия). При этом случаев с высокой долей титульного этноса в республиканских властных политических элитах и полным отсутствием на ключевых постах республики не встречалось.

Кроме того, особого внимания заслуживают полиэтнические республики с числом титульных этносов более одного, где распределение ключевых властных позиций осуществлялось с учитыванием интересов наиболее значимых этносов. Из трех полиэтнических республик РФ, это продемонстрировали две — Кабардино-Балкарская республика и республика Дагестан.

Помимо распределения основных должностей, следует сказать несколько слов и о других статусных постах в республиках РФ, которые участвуют в этническом балансе.

Так, отдельно следует отметить выборную должность Вице-президента, которая в целом хоть и оказалась недолговечной, но на 1994 год существовала в ряде республик (Ингушетия, КБР, Калмыкия, Марий Эл, Саха (Якутия), Татарстан, Тыва, Чувашия). Данный пост вводился в республиках для решения этнополитических проблем и поэтому отводился представителям русского населения. «Это позволяло мобилизовать русский электорат, частично снять этнополитическую напряженность, улучшить отношения с Центром» Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. — С. 614.

Что касается главы администрации региональной столицы, данный пост, как правило, отдавался представителю с такой этнической принадлежностью, которую имеет большинство жителей данного города.

Более интересными в распределении постов в соответствии с определенной этничностью являются Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ:

В случае Совета Федерации, в котором хоть и на тот момент членами (по совместительству) являлись представители ключевых региональных должностей, тем не менее, в ряде республик прослеживается и явная попытка представительства ключевых этносов (республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, КБР, Калмыкия, КЧР, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Хакасия);

В случае Государственной Думы, этничность депутатов имеет зависимость от количества депутатских мандатов: если это был только один депутат, как правило, он являлся представителем титульного этноса (республики Бурятия, КБР, Калмыкия, КЧР, Марий Эл, Саха (Якутия), РСО-А, Тыва); если депутатов было больше, в ряде республик также прослеживается представительство различных этносов (республики Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Коми, Татарстан).

Кроме того, независимо от количества депутатских мандатов, это могла быть и просто кооптация русского населения (республики Алтай, Ингушетия, Карелия, Мордовия, Хакасия, Чувашия).

этнический власть политический многосоставный.