Предпосылки формирования влияния этнического фактора в республиках РФ

Прежде чем перейти к более детальному анализу роли этничности во внутриэлитном взаимодействии между центром и регионом и, непосредственно, внутри региона, следует остановиться на предпосылках, способствовавших появлению этнического фактора как политического ресурса в современной России.

Процессы, положившие начало складыванию политизации этничности на региональном уровне, связаны с формированием территориального устройства государства и политикой «коренизации аппарата», проводившейся в 1920;1930;е годы, которая предполагала, что:

• 1) каждая этническая группа в качестве основы государственности должна иметь собственное национально-государственное образование;
• 2) на территории данного национально-государственного образования определенная этническая группа признается титульным этносом, имеющим право на политическое доминирование в органах власти. Тишков В. А., Шабаев Ю. П. Указ. соч. — С. 213.

Следует заметить, что во многих случаях в основе таких национально-государственных образований, где политизировалась определенная этническая группа с вытекающими политическими привилегиями, лежали не исторически проживающие на данной территории этносы, а сконструированные самим же государством этнические общности иногда даже с новообразованными этнонимами. Такими сформированными сверху этническими группами, не существовавшие ранее, являлись, например, «алтайцы» и «хакасы».

Подобная политика актуализации этничности стала основой для превращения «коренных» или сконструированных сверху этнических групп в политическую элиту на определенной территории с концентрированием в их руках основных региональных политических ресурсов, независимо от их численности в составе населения в данном национально-государственном образовании. Все это способствовало успешному использованию этнического ресурса для этнической мобилизации уже непосредственно региональными политическими элитами в начале 1990;х годов.

Распад СССР и ослабление федерального Центра привели к дестабилизации отношений «центр-регионы» и усилению влияния региональных этнополитических элит.

Произошел «парад суверенитетов», который привел к процессу перераспределения полномочий в форме «стихийной децентрализации» Лапина Н. Ю. «Центр-регионы» в постсоветской России: история, механизмы взаимодействия, сценарии будущего // «ПОЛИТЭКС»: Политическая экспертиза. — СПб., 2006. — № 2 (2). — Режим доступа: http://www.politex.info/content/view/239/30/ (Дата обращения: 01.02.2016.). Федеральная власть не смогла справиться с «наступлением региональных элит под флагом этничности на полномочия центра» Тишков В. А., Шабаев Ю. П. Указ. соч. — С. 221., в результате чего полномочия и ресурсы региональной власти существенно расширились. В обмен на политическую лояльность регионам предоставлялось столько полномочий, сколько они могли сами «взять». В этой ситуации в наиболее выигрышном положении, добившись огромной экономической и политической самостоятельности, оказались, преобразованные из АССР и ряда автономных областей (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская автономные области), национальные республики в составе РФ.

Таким образом, влияние этнического фактора в региональных политических процессах в постсоветский период возникло не случайно. Сначала оно создавалось сверху самим государством, где этничность намеренно политизировалась с целью увеличения доли этнических кадров в региональных органах власти. Но с процессами суверенизации политизация этничности начала осуществляться наиболее активно уже самими элитными группами этнических регионов, которые стали использовать этнический фактор в процессе торга с федеральным Центром. Кроме того и сама организация власти в этнических регионах на основе национально-территориального принципа способствовала повышению своих требований и позиций по отношению к федеральной власти в кризисный период. Все это послужило основой для выстраивания новых отношений федерального Центра с регионами и, в частности, с национальными республиками.