Социальная работа в постсоциалистических странах

В постсоветских странах социальная работа приобретает особенную актуальность, ведь они переживают или не самый тяжелый период в своей истории, социальные проблемы здесь резко заострились, а возможности их решения слишком сузились. При том социально-экономический упадок на всем восточноевропейском пространстве имеет системный, затяжной характер. Не прибегают прекратить падения внутреннего валового продукта. В Украине, в частности, общество очутилось перед угрозой полной необратимой потери основных производственных фондов — основы жизнедеятельности и независимости государства. Президент Украины признал, что свыше 80 процентов населения находится за чертой бедности. Такое состояние определяется как невозможность в результате недостатка средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени. К бедным слоям население принадлежит те, кто не по собственной воле лишен самого необходимого: надлежащего жилья, еды, одежды, здоровья. Бедность — это еще и страх перед будущим, обусловленный неуверенностью человека в своих возможностях защитить себя и своих близких.

Украина принадлежит к странам не только с высоким, но и растущим уровнем бедности. Значительный спад производства при условиях экономического кризиса, инфляция, снижения производительности труда, искусственное удерживание на производстве лишней рабочей силы, роста уровня безработицы, в сочетании с монопольным положением отдельных отраслей и предприятий привели к снижению объемов валового внутреннего продукта на душу населения, сокращение частицы оплаты труда в его структуре, уменьшение реальных доходов и заработной платы, снижения платежеспособного спроса населения и объемов потребления при одновременном ухудшении его качества и структуры.

Моральное здоровье украинского общества крайне ухудшают углубление социального неравенства, криминальное перераспределение народного добра. По научному определению, предел децильного коэффициента (соотношение доходов 10 процентов самого обеспеченного и 10 процентов самого бедного населения), после которого общество не может считаться социально стабильным, равняется 10:1. В Украине он в 2000 году был 50:1, то есть в пять раз превысил критический уровень. За оценками экспертов, по меньшей мере 1,5 процента населения страны имеет ежемесячный душевой доход не более низкий 4000 долларов. А 500 гражданам, по данным службы «Социс-геллап», на которых ссылается Институт стратегических исследований НАН Украины, принадлежит 18 млрд. долларов. Другими словами, совокупный капитал 0,001 процента населения Украины равняется половине валового внутреннего продукта 1995 року.

" Бедность превратилась в один из важнейших факторов социальной напряженности и социальной нестабильности в обществе, — считает Л.Кучма.- Она есть причиной стремительного снижения рождаемости, роста объемов эмиграции, ухудшение состояния здоровья и роста смертности, усиления процессов депопуляции. В Украине формируются предпосылки так называемой хронической, «наследственной» бедности — деть из бедных семей обреченные на такое же бедствования во взрослой жизни; они не имеют возможности должным образом удовлетворить необходимые потребности своих потомков и тоже будут бедными. Следовательно, сегодняшняя бедность угрожает превратиться и на проблему будущего." Поэтому Президент и привлек внимание Верховной Рады к этой проблеме, считая ее одной из самых главных проблем социально-экономического развития нашего государства на следующий период.

Бесспорно, для достижения общественной стабилизации и безопасности одним из важных инструментов есть социальная работа. Обогатить теорию и практику этой деятельности поможет сравнительный анализ содержания социальной политики и социальной практики разных государств, дискуссии, об общем, особенном и единичном в организации социальной защиты, изучения исторического опыта разных общественных систем. В то же время, усваивая зарубежный опыт в сфере социальной поддержки населения, необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности Украины, характерные признаки культуры, менталитета, образа жизни украинского общества, не отбрасывая огульно практику и систему социального обеспечения населения в предыдущий период, разумно дополняя их нововведениями, исходя из современной общественно-политической ситуации.

Например, в России считают необходимым сохранить преимущественно государственную помощь (обслуживание) в сфере здравоохранения, распределения жилья, и в других сферах прежде всего для малообеспеченных слоев населения. У наших соседей, можно сказать, уже сформированы основы законодательной базы государственной социальной политики, определенно те социальные группы населения со специфическими условиями жизни, которые нуждаются в поддержке и помощи, в большинстве регионов настроена подготовка специалистов по социальной работе. Для этого создана соответствующая научно методическая база.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, социальная служба — это система государственных, муниципальных, частных и других органов, учреждений, предприятий и организаций, которые осуществляют социальное обслуживание. Деятельность этих учреждений лицензируется в порядке, определенным Правительством РФ. Финансирования государственных и муниципальных учреждений проводится за счет соответствующих бюджетов, а частных и других организаций социального обслуживания — из источников, определенных их учредительными документами. Законодательно установлены те из них, кто имеет право пользоваться льготами благодаря инвестициям в социальную сферу.

Одно из требований к работникам социальной службы — все они должны иметь высшее или среднее специальное образование по специальности «Социальная работа» или образование медицинского, психологического, педагогического, юридического или другого профиля, который отвечает характеру выполняемой работы. Работники социального обслуживания пользуются определенными льготами, правами и гарантиями.

Клиент социальной службы — человек или семья, которая находится в тяжелой жизненной ситуации и нуждается в связи с этим в социальной поддержке. социальный постсоветский общественный Социальные услуги — действия по предоставлению клиенту социальной службы в соответствии с видами социального обслуживания. Услуги могут быть как платными, так и бесплатными. Последние в соответствии с русским законодательством предоставляются:

гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью и лицам, которые имеют доход ниже четырех минимальных размеров оплаты труда;

гражданам, которые находятся в чрезвычайно тяжелой жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийным бедствием, катастрофами, авариями, принудительной миграцией;

несовершеннолетним — сиротам и безнадзорным;

семьям, в которых совокупный доход на каждого члена семьи ниже четырех минимальных размеров оплаты труда.

Органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления могут устанавливаться дополнительные основы для предоставления бесплатного социального обслуживания. Что касается платного (перечень услуг, условия, порядок их оплаты) в государственных и муниципальных социальных службах, то они определены законодательством, а в частных — устанавливаются на договорных условиях.

К основным видам социального обслуживания в России отнесено:

• 1. Материальную помощь, которая предоставляется в виде денежных средств, продуктов питания, медикаментов, средств санитарии и гигиены, предметов досмотра, за детьми, одежды, обуви, предметов первой необходимости, а также специальных транспортных средств, технических средств, профилактика инвалидности и реабилитации для инвалидов и лиц, которые нуждаются в постороннем досмотре.
• 2. Социальный патронаж осуществляется относительно граждан и семей, какие требуют постоянного нестационарного обслуживания. Одиноким гражданам, которые потеряли способность к самообслуживанию в связи возрастом, болезнью, инвалидностью предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых услуг, прмощь в получении медицинской и другой помощи. Семьям, которые находятся в тяжелой жизненной ситуации, предоставляются услуги по уходу за детьми.
• 3. Социальное обслуживание в стационарных условиях осуществляется относительно граждан, которые частично или полностью потеряли способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном постороннем досмотре. Соответственно их возраста и здоровью предусматривается создание необходимых условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питанием, досмотром, организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
• 4. Предоставление временного убежища осуществляется гражданам без определенного места обитания и занятия, безнадзорным детям и подросткам, другим лицам, которые нуждаются в такой помощи.
• 5. Организация дневного пребывания в заведениях социального обслуживания. Гражданам преклонных лет и инвалидам, которые сохранили способность к самообслуживания и активного передвижения, а также другим лицам, в том числе детям, которые находятся в тяжелой жизненной ситуации, предоставляется социально-бытовое, медицинское и другое обслуживание в дневное время в заведениях социального обслуживания.
• 6. Консультативная помощь, которая предоставляется гражданам и семьям в сфере социально-экономического и медицинско-социального обеспечение жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, правовой защиты.
• 7. Реабилитационные услуги. Социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации гражданам, которые являются инвалидами, осуществляют реабилитационную работу с несовершеннолетними и другими гражданами с общественно-опасным поведением.

Известно, что осуществление радикальных социально-экономических трансформаций сопровождается повышением социального риска для большинства населения: в России, как и в Украине, возникла угроза безработицы, разрушение привычных норм жизни, ликвидация существующих социальных гарантий. Это предопределено кризисным состоянием экономики, сокращением ресурсов на социальное развитие при одновременном росте потребности у них. Ведь падение жизненного уровня подавляющей массы населения сопровождается увеличением количества тех, кто нуждается в помощи и поддержке.

В наиболее тяжелом положении очутились семьи с двумя и больше несовершеннолетними детьми. В России таких оказалось 48% или 29% всех семей. Сложилась парадоксальна ситуация, когда двое работающих родителей не могут обеспечить семью с двумя и больше детьми нормальные условия жизнедеятельности. Это, прежде всего, касается занятых в отраслях социальной инфраструктуры и науки. В безысходном положении очутились бедные семьи, где выросли количество детей, которые не имеют условий для нормального развития.

Ситуация еще больше усложнилась тем, что не прекращено разрушение социальной инфраструктуры. Сокращаются государственные расходы на здравоохранение, образование, свертывается сфера бытового обслуживания. Для многих семей стали недоступными дошкольные детские учреждения, детские оздоровительные лагеря. Их число сокращается, а стоимость услуг в действующих выросла.

Все это крайне негативно отражается на общественном здоровье. Выросли тенденции вымирания населения, в том числе материнской и детской смертности. Большую тревогу русской общественности и ученых вызывает тенденция к ухудшению состояния здоровья и социального благополучия детского населения. Растет число разводов, особенно в молодых семьях, увеличивается количество одиноких матерей, в том числе юныхчрезвычайно усложнилась проблема детской безнадзорности. Разрушение прежней системы ценностных ориентаций обусловило рост психических стрессов, неврозов, суицидов.

Государство оказалось несостоятельным реализовать статью 7 Конституции Российской Федерации, которой Россия провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Основным Законом государство обязываются обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивать систему социальных служб.

Следовательно, в период рыночной трансформации экономики и социальных отношений, когда государство отказывается регулировать доходы и цены, люди нелегко адаптируются к новым социально-экономическим условиям при отсутствии новых, адекватных рынку, институтов социальной сферы.

Одним из таких основных институтов, что подтверждает практика всех развитых стран мира, является система социального обслуживания населения, которое предоставляет широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и других социальных услуг гражданам, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации.

Среди тех, кто больше всего нуждается в социальных услугах, — многодетные, неполные, бездетные, разведенные, молодые семьи, несовершеннолетние родители; семьи, в которых проживают инвалиды; семьи с неблагополучным микроклиматом.

Большой проблемой стало предоставление социальных услуг детям, которые оказались в неблагополучных семейных условиях, которые угрожают их здоровью и развитию, осиротелым или тем, которые остались без родительской опеки, детям с асоциальным поведением, беспризорным.

Очевидной является потребность в социальных услугах и помощи для таких категорий населения как одинокие и преклонных лет люди, безработные, лица, без определенного места обитания, выпускники детских домов.

В чрезвычайно тяжелые жизненные ситуации перидически попадают или в течение длительного времени не выходят из них десятку миллионов людей — взрослых и детей. Отсутствие надежного государственного механизма, способного помочь им развязать эти проблемы, очень негативно влияет на психологический микроклимат, порождает в население чувства незащищенности и безразличия государства к своим гражданам, сокращает гуманистический потенциал общества.

Поэтому возникает объективная необходимость создания разветвленной, комплексной социальной службы, которая была бы состоятельной практически предоставлять социальные услуги нищенским людям. С конца 80-х — началу 90-х годов XX века такая система в России начала формироваться. Она включает сеть заведений социального обслуживания, органы управления ими, законодательное обеспечение их деятельности. Социальные услуги предоставляют некоторые заведения образования, здравоохранения, службы занятости, другие ведомства. Развиваются и негосударственные социальные службы, благодетельные, религиозные организации, частная инициатива, по этому делу.

Главными принципами социального обслуживания в России провозглашено:

равные возможности граждан независимо от национальности, пола, возраста;

доступность;

добровольность;

содействие социальной адаптации с опорой на собственные силы;

адресность, приоритет содействия гражданам, которые находятся в беспомощном состоянии;

гуманность, доброжелательность, соблюдение конфиденциальности, в работе;

профилактическая направленность;

законность и учет международных стандартів.360.

Совокупность и содержание основных функций социальной службы в России сориентирована на выполнение таких заданий: относительно социальной помощи:

выявление, учет семей и отдельных личностей, которые больше всего нуждаются в социальной поддержке (малообеспеченные граждане, семьи с детьми и другими нетрудоспособными лицами), предоставлении материальной (финансовой, натуральной) помощи и предоставлении временного жилья, тем, кто его не имеет и т. д.;

профилактика бедности, создания семенем условий, для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного предпринимательства;

надомные услуги семьям и одиноким, которые нуждаются в постороннем присмотру (доставка продуктов, лекарств, транспортировки, на лечение, досмотр, дома по состоянию здоровья, приспособления и оборудования квартир клиентов, из ограничениями в здоровье и т. д.);

содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитание (детский садик на дому, прогулочные группы и тому подобное);

организация совместно с органами народного образования временного вынужденного пребывания ребенка вне родительской семьи, ее последующее устраивание в детское заведение, под опеку, усыновление;

относительно консультирования:

организация консультаций специалистов — юристов, социологов, педагогов, врачей, психологов;

участие в подготовке молодежи к выбору профессии;

подготовка юношей и девушек к бракосочетанию и сознательному отцовству;

родительский медико-психологический всеобуч;

относительно социальной коррекции и реабилитации:

оциальная, медико-психологическая реабилитация несовершеннолетних с отклонениями в поведении, безнадзорных детей и подростков, детей, которые остались без родительской опеки; медико-социальная реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями и семей, которые их воспитывают;

относительно информирования населения, изучения и прогнозирования социальных потребностей.

Здесь выделяются относительно самостоятельные направления:

предоставление клиенту информации, необходимой для решения сложной жизненной ситуации;

распространение среди населения медико-психологических, педагогических и других знаний;

изучение специалистами из социальной работы, специальными заведениями, научными организациями потребностей своих клиентов и социальных проблем, которые обуславливают кризисные ситуации в регионе, разработка и реализация конкретных мероприятий относительно их преодоления;

относительно участия в реализации чрезвычайных мероприятий по преодолению последствий стихийного бедствия и социальных конфликтов. Здесь предусматривается:

участие специалистов социальной, службы, в разработке чрезвычайных программ;

формирование в рамках спасательных служб, которые создаются на центральном, республиканском, региональном уровнях, бригад социальных работников, готовых в случае необходимости прибыть в район стихийного бедствия или на территорию, где населения оказалось втянутым в социальный конфликт, с целью профессиональной реабилитационной, психологической и другой помощи населению в стрессовой ситуации. Законодательством Российской Федерации определенно компетенцию центральных органов и субъектов РФ в сфере социального обслуживания. До ведения РФ отнесено:

• 1. определение основных направлений государственной политики и координацию работы государственных органов и негосударственных организаций в сфере социального обслуживания;
• 2. разработку, финансирование и контроль, за реализацией федеральных программ;
• 3. формирование федеральных органов социального обслуживания, осуществления общего руководства, отраслью;
• 4. разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов, порядка лицензирования;
• 5. обеспечение развития отрасли, контроль, за деятельностью в сфере социального обслуживания;
• 6. формирование федерального бюджета и специализированных фондов в части расходов на социальное обслуживание: установление федеральных налоговых и других льгот, стимулирования развития социального обслуживания;
• 7. установление единственной федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;
• 8. организация и координация научных исследований из проблем, которые имеют общегосударственное значение;
• 9. развитие межрегионального и международного сотрудничества в отрасли социального обслуживания.

Важное практическое значение имеет законодательное закрепление источников финансирования социальных служб Российской Федерации. Оно обеспечивается нормативными отчислениями из бюджетов соответствующего уровня в размере не менее 2% расходной части бюджета, а также:

• * поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет выделения части средств на социальную поддержку семей с детьми;
• * дополнительных средств из областного и местного бюджетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;
• * доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности заведений и предприятий службы;
• * от приватизации государственной собственности, а также специсточников: доходы от видеосалонов, баров, игровых автоматов и другой индустрии досуга, от коммерческих магазинов, частной и кооперативной аренды муниципального имущества, платы, за землю и другие природные ресурсы;
• * |благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений, от благотворительных акций.

Значительный опыт накоплен в России по подготовке профессиональных кадров социальной работы. Если в 1995 году десять русских вузов осуществили первый выпуск специалистов высшей квалификации, то в 1997;98 учебном году этой работой были заняты свыше 80 высших учебных заведений в 55 областях, краях и республиках. Среди них 10 государственных академий, 62 государственных университета, 9 институтов социального и гуманитарного профиля, 1 учебный центр. В конце 1992 года начал работу Совет учебно-методического объединения (УМО) Российской Федерации в отрасли социальной работы.

Важное значение в подготовке кадров высшей квалификации мало утверждения как Государственного образовательного стандарта требований к обязательному минимуму содержания и уровня подготовки бакалавра, специалиста и магистра, по специальности «Социальная работа». Большую научно исследовательскую работу развернул созданный в 1994 году Институт социальной работы. Организован выпуск ряда специальных периодических изданий, журналу «Российский журнал социальной работы». В некоторых вузах открытая аспирантура из подготовки специалистов высшей квалификации. Все это свидетельствует, что процесс становления социальной работы как науки и учебной дисциплины идет в РФ успешно. В сущности, здесь создана целостная система подготовки и переподготовки специалистов в одной из актуальных отраслей человеческой деятельности — социальной сфере.

Заслуживает также более взвешенное и беспристрастное наше внимание опыта социальной защиты граждан на основе всестороннего укрепления социальной сферы в соседней Беларуси, поскольку наши страны начинали реформы в одинаковых стартовых условиях, а через десять лет оказались с разным социально-экономическим результатом. При этом население Беларуси на всем постсоветском пространстве понесло наименьшие социальные потери, а конкретный анализ опровергает информацию некоторых СМИ о катастрофическом состоянии экономики этой страны и убожестве народа. Достаточно сказать, что внутренний валовой продукт за последние пять лет вырос на 36%, объемы продукции — на 65%, а инвестиции в основной капитал — на 26%. в 2000 году Беларусь единственная из постсоветских стран, включая и страны Балтии, превысила уровень в 1990 г. из таких важных экономических показателей, как объемы производства в промышленности и потребительских товаров, уровень реальных денежных доходов населения. По данным ООН, реальный ВВП на душу населения здесь составляет 6876 долларов СЕЛА (в Украине — 3458). Экономическая политика белорусского правительства несет реальную социальную направленность, выгодную трудящимся. Это прежде всего обеспечение населения работой, жильем, продовольствием. Каждый, кто хочет работать, имеет такую возможность, поскольку ритмично работают все промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Здесь реально проводится стратегия на создание рабочих мест, хотя это не значит, что государство требует от предприятий нанимать или хранить определенное количество работников, невзирая ни на что и любой ценой. Напротив, эта стратегия необязательно предусматривает необходимость предоставления государством субсидий с целью обеспечения занятости. Это в значительной мере корреспондируется с новейшими исследованиями Всемирного банка, который считает, что государство должно внедрить политику, которая стимулирует развитие малых и средних предприятий. Во всем мире такие предприятия является основным источником обеспечения занятости, обеспечения дохода, для сотен тысяч семей. В Беларуси средняя зарплата в народном хозяйстве составляет 100 долларов США (в Украине — менее 50, что далеко до официально установленного прожиточного минимума). При этом Белорусское государство дотирует больше 90% коммунальных затрат своих граждан, полностью — содержание детей в дошкольных заведениях, учеба в школах и средних учебных заведениях. Бесплатно получают образование свыше 60% студентов вузов.

Белорусским правительством успешно реализуется и такой приоритет социальной политики как обеспечение граждан жильем. За объемами его строительства на протяжении последних лет Беларусь занимает первое место среди стран СНГ и Балтии. В 2000 году на 1000 человек населения здесь введено 353 квадратных метра (в Украине -108), причем у наших соседей строится преимущественно социальное, то есть бесплатное жилье, у нас такое перестали строить, а то, которое возводитсяпрестижное, недоступное для простых людей.

Третий приоритет социальной политики в Беларуси — обеспечение страны продовольствием. В сельское хозяйство здесь ежегодно государство вкладывает близко полмиллиарда долларов, что на уровне государственной поддержки АПК в странах Евросоюза. Поэтому наш сосед смог избежать катастрофического спада сельскохозяйственного производства, а ведущие белорусские хозяйства по производительности достигли уровня передовых европейских стран и наращивают темпы производства. В современной Беларуси на душу населения производится: 59 кг. мяса (в Украине -34), 500 л. молока (в Украине — 268), 330 шт. яиц (в Украине -175), около 900 кг. картофеля (в Украине — 255). К тому же, здесь не есть такого имущественного расслоения, как у нас. В Украине 10% самых бедных граждан потребляют в 6 раз меньше мяса и рыбы, в пять раз — молока, в четыре раза — яиц, втрое — овощей, в 9 раз — плодов и ягод, чем 10% наиболее богатых.

Имея работу и удовлетворительные условия жизни дома, белорусы не ищут счастья в чужих краях. За 10 лет свою страну покинули всего полторы тысячи ее жителей, в то время как почти 500 тысяч украинских специалистов работоспособного возраста, среди них до 3 тысяч кандидатов и докторов наук, в настоящее время работают за пределами родного государства.

За последние годы в Беларуси не закрыто ни одного медицинского заведения, школы, клуба, библиотеки, спортивного зала. Напротив, создавались и открывались новые. Другая ситуация в Украине, где за это время почти всплошную прекратили свое функционирования в сельской местности заведения здравоохранения, культуры, спорта.

Президентские выборы 2001 года в Беларуси засвидетельствовали, что власть здесь пользуется уважением и поддержкой населения. Потому что эта власть не допустила разбазаривание народной собственности, базовые предприятия и отрасли остались в руках государства. Благодаря эффективной централизации управления, материальных и финансовых рессурсов ей удалось поднять разрушенную либералами-реформаторами экономику, обеспечить работой тысячи трудовых коллективов, избежать массовой безработицы и бедности. Белорусская власть не только сохранила, но и расширила социальные гарантии для своих граждан — достаточное пенсионное обеспечение, бесплатное образование, медицинское обслуживание, жилье. Важным достижением является и то, что эта страна не имеет миллиардных внешних долгов, которые бы надлежало отдавать будущим поколениям. Нет и внутренних долгов, прежде всего из заработной платы, пенсий, стипендий, помощи, на детей, других социальных выплат. Неопровержимый успех и в том, что белорусская власть защитила государственные институции от мафиозных кланов и не позволила криминалитету стать политической силой и диктовать свою волю народа.

Колоссальные социальные проекты, которые находят народную поддержку, осуществляются на Кубе. Они ведут к совершенствованию существующей в этой стране общественной системы, которая ставит целью сделать свой народ «наиболее образованным и культурным народом мира». Эти проекты включают 70 программ и сотни заданий, наиболее важные из них в последние годы уже реализовано. Бесспорным успехом является достижение в системе образования и здравоохранения, улучшения продовольственного обеспечения. Ежедневное потребление на душу населения выросло из 1948 килокалорий в 1994 году до 2578 — в 2000 году, а потребление белков за то же время увеличилось на треть.

За последние пять лет на Кубе было построено 320 тысяч квартир, новоселами стали 1,2 миллионов человек.

" Наша социальная справедливость обеспечивает защиту всех граждан, — говорил 24 октября 2001 года Ф. Кастро на открытии Школы социальных работников в Сантьяго-де-Куба. — Мы знаем, что произошло в мире с теми, кто отказался от социализма и стал реализовывать рецепты неолиберализма" .

Как видим, в разных странах в зависимости от экономического и политического устройства складывается и утверждается разная система социальной защиты граждан. С ней непосредственно связанная и социальная помощь обездоленным прослойкам населения. Если, например, в США приоритетная роль в этом принадлежит частному сектору, благотворительным общественным организациям, то в большинстве европейских стран основной груз проблем несут государственные структуры. Так действуют и в. России, отдавая преимущество государству не только по той причине, что частный сектор, коммерческие и другие негосударственные структуры до последнего времени были достаточно слабыми и неразвитыми (ситуация уже несколько изменилась), но и потому прежде всего, что эти структуры недостаточно цивилизованы, криминальны в своей значительной части (делают тайный доходов, не платят налоги и тому подобное).

Опыт наших ближайших соседей может быть полезным для Украины и в плане организации адресной помощи наиболее нищим группам населения (престарелым, инвалидам, одиноким, многодетным семьям). На всем постсоветскому пространстве большой социальной остроты приобрела проблема выживания семей, кормильцы которых потеряли рабочие места в результате свертывания производства и закрытия предприятий. Поэтому взаимополезным является обмен опытом социальной работы относительно преодоления последствий этой беды, реализации программ помощи жертвам массовой безработицы, согласования и коррекции в связи с этим приватизационных процессов, повышения ответственности новых хозяйничающих структур различных форм собственности, за возрождение собственного производства.