Вариант 2. Финансовая деятельность государства

Государственное учреждение «Управление федеральной почтовой связи Республики Карелия» (далее — Учреждение, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пудожскому району Республики Карелия (далее — Инспекция) от 23.12.2003 N 244 об уплате 7 859 руб. налога на имущество за 9 месяцев 2003 года и 192 руб. пеней за период с 05.11.2003 по 23.12.2003.

Решением суда от 04.03.2004, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.04.2004, заявление Учреждения удовлетворено.

В кассационной жалобе Инспекция, ссылаясь на нарушение судебными инстанциями норм материального права, просит отменить решение и постановление судов. По мнению подателя жалобы, являясь плательщиком единого налога на вмененный доход, заявитель представляет в Инспекцию налоговые декларации, что свидетельствует о ведении им предпринимательской деятельности в местах, где расположены отделения почтовой связи.

Поскольку Учреждение не представило доказательства, подтверждающие его финансирование из федерального бюджета, заявитель не имеет права на льготу, предусмотренную статьей 4 Федерального закона от 13.12.91 N 2030;1 «О налоге на имущество предприятий» (далее — Закон «О налоге на имущество предприятий»).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Управление по месту нахождения обособленного подразделения — филиала «Пудожский районный узел почтовой связи» представило в Инспекцию декларацию по налогу на имущество за 9 месяцев 2003 года, в которой заявило льготу, установленную подпунктом «а» статьи 4 Закона «О налоге на имущество предприятий» .

Инспекция, проверив в камеральном порядке декларацию Учреждения, вынесла решение от 23.12.2003 N 244 об отказе в привлечении налогоплательщика к ответственности, доначислив ему к уплате 7 859 руб. налога на имущество и 192 руб. пеней.

В обоснование решения Инспекция указала на то, что заявитель не подпадает под понятие бюджетного учреждения, а поэтому должен уплачивать налог на имущество в общеустановленном порядке.

Учреждение не согласилось с решением налогового органа и обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом «а» статьи 4 «Закона о налоге на имущество предприятий» налогом на имущество не облагается имущество бюджетных учреждений и организаций.

Согласно статье 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в названном Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) дано понятие бюджетного учреждения как организации, созданной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного предприятия, в целях названного Кодекса признаются бюджетными учреждениями.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 17.07.99 N 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее — Закон «О почтовой связи») определено, что организациями федеральной почтовой связи являются юридические лица, созданные в форме государственных унитарных предприятий и государственных учреждений на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, которое передается этим организациям на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Согласно свидетельству о внесении в реестр федерального имущества (л.д. 19) за Учреждением имущество закреплено на праве оперативного управления.

Положение об Учреждении утверждено Председателем Государственного Комитета Российской Федерации по связи и информатизации. Общее руководство работой учреждения осуществляет Департамент почтовой связи этого комитета.

Из учредительных документов Учреждения следует, что оно подпадает под признаки бюджетного учреждения, понятие которого дано в статье 161 БК РФ. В статье 27 Закона «О почтовой связи» бюджетное финансирование определено как одна из нескольких составляющих финансирования деятельности организации федеральной почтовой связи. В материалах дела имеются письма о недостаточности бюджетного финансирования, в связи с чем дотации предоставляются убыточным управлениям федеральной почтовой связи, расположенным в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям. Таким образом, решается вопрос, влияет ли отсутствие бюджетного финансирования в связи с недостаточностью выделяемых денежных средств на определение статуса юридического лица заявителя как бюджетного учреждения.

Выскажите свое обоснованное мнение относительно того, какое решение примет суд.

• 4. А) Определите источники формирования целевых бюджетных фондов (выделите правильный вариант):
  • а) Средства формируются за счет общих поступлений в казну;
  • б) Средства поступают за счет доходов целевого характера и иных поступлений;
  • в) Средства перечисляются в специальном режиме из государственных внебюджетных фондов.
  • Б) Определите целевой характер и условия предоставления дотаций бюджетам другого уровня. (Выберите правильный вариант):
• 1.1. Дотация предоставляется бюджетам другого уровня на возмездных и возвратных началах с целью для покрытия текущих расходов;
• 1.2. Дотация предоставляется бюджетам другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе с целью покрытия текущих расходов;
• 1.3. Дотация предоставляется бюджетам другого уровня на договорных условиях с целью сокращения бюджетного дефицита и решения острейших социальных проблем.