Политика страхования депозитов в КР

В большинстве постсоциалистических государств, в том числе в странах СНГ, Балтии и т. д. Создание систем обеспечения защиты сбережений населения все больше признается в мире в качестве необходимого элемента эффективной системы обеспечения финансовой безопасности и стабильности государств. По мнению экспертов Всемирного Банка, страхование вкладов направлено на защиту интересов мелких вкладчиков и укрепление стабильности банковской системы: механизм страхования вкладов поощряет вкладчиков доверять свои сбережения банкам и предотвращает массовое изъятие вкладов в случае кризиса.

В целях обеспечения системы защиты банковских вкладов физических лиц в Кыргызстане 7 мая 2008 г. принят Закон КР «О защите банковских вкладов (депозитов)», устанавливающий организационные основы системы защиты вкладов и обеспечивающий необходимую правовую базу для защиты интересов вкладчиков. В соответствии с названным Законом, 29 августа 2008 г. создано Агентство защиты депозитов Кыргызской Республики. Основной целью создания системы обязательной защиты банковских вкладов является государственная политика, направленная на защиту банковских депозитов населения и сохранение стабильности в банковской системе республики, реализуемая в соответствии с Законом КР «О защите банковских вкладов (депозитов)».

В силу новизны системы защиты депозитов в нашей стране и специфики возложенных задач и функций деятельность Агентства защиты депозитов КР вызывает большой интерес не только у населения и представителей банковского сообщества, но и у широкой научной общественности.

Агентство защиты депозитов создано как государственное некоммерческое учреждение с самостоятельной организационно-правовой формой и наделенное полномочиями, правами и обязанностями, установленными в вышеназванном Законе.

Главной целью Агентства является обеспечение защиты банковских депозитов вкладчиков, укрепление доверия населения к банковской системе и содействие стабильности финансовой системы страны.

Значительную часть сбережений составляют мелкие вклады, защита которых имеет особое значение для обеспечения общенациональной нормы накопления и поддержания социальной стабильности.

Механизм защиты вкладов для экономики и банковского сектора является важным способом привлечения в банки дополнительных финансовых ресурсов.

Система защиты депозитов обеспечивается за счет выплаты компенсаций вкладчикам при наступлении гарантийного случая, то есть при банкротстве банка. Сумма компенсационных выплат в Кыргызской Республике определена в размере до 100 тыс. сом. для каждого вкладчика банка (отметим, что ранее данная сумма составляла 20 тыс. сом. Выплаты компенсаций при наступлении гарантийного случая осуществляются из средств Фонда защиты депозитов, сформированного за счет взносов правительства КР и коммерческих банков участников системы в процентном соотношении 76 на 24. Таким образом, основой созданной системы являются солидарность и сотрудничество банков с преобладающей ролью государства. Целевое значение Фонда защиты депозитов соответствует 15% от гарантированных депозитов всех банков, которое было достигнуто в конце 2010 г., составив при этом 339,1 млн. сом.

В систему защиты депозитов, по состоянию на 31 декабря 2011 г., входит 21 коммерческий банк, внесенный Агентством в Реестр банков-участников системы защиты депозитов Кыргызской Республики (табл. 2), с которыми налажена адекватная система учета и отчетности по депозитной базе и на их основе поступают взносы в Фонд защиты депозитов.

Реестр банков-участников системы защиты депозитов Кыргызской Республики на 31 декабря 2011 г.

* Изменено наименование ОАО «АТФбанк — Кыргызстан» на ОАО «ЮниКредит Банк» в соответствии с приказом Агентства защиты депозитов от 19 июля 2010 г.; ** Изменено наименование ОАО «Экобанк» на ОАО «ЭкоИсламикБанк» в соответствии с приказом Агентства защиты депозитов от 13 сентября 2010 г.

ОАО «АзияУниверсалБанк» исключено из Реестра банков-участников системы защиты депозитов в соответствии с приказом Агентства защиты депозитов от 1 ноября 2011 г. Следует отметить, что участие в системе защиты депозитов является обязательным для всех действующих коммерческих банков на территории Кыргызской Республики, которым выдаются лицензии Национального банка КР на право проведения банковских операций. Взносы банков в Фонд рассчитываются в размере 0,2% в год от общей депозитной базы банков. Так, депозиты предприятий и населения (здесь и далее в данную категорию не включаются депозиты банков, а также депозиты органов власти), по состоянию на 30 ноября 2011 г., представлены следующим образом: депозиты юридических лиц — 14,04 млрд. сом., или 56,5% общего объема депозитов предприятий и населения (на начало 2011 г. — 23,56 млрд. сом., или 71,0%); депозиты физических лиц — 10,83 млрд. сом., или 43,5% общего объема депозитов предприятий и населения (на начало 2011 г. — 9,61 млрд. сом., или 29,0%). Прирост объема депозитов физических лиц составил 12,8%. Рост депозитов физических лиц рассматривается как прямое свидетельство сохраняющегося доверия к банковскому сектору со стороны домохозяйств/населения страны.

Учитывая цели системы защиты депозитов, взаимоотношения с правительством, НБКР и коммерческими банками, а также специфику формирования Фонда защиты депозитов, Агентством в достаточной степени обеспечивается прозрачность деятельности системы защиты вкладов путем распространения текущей информации о состоянии Фонда защиты депозитов, об управлении средствами Фонда и инвестировании и (или) размещении временно свободных средств в высоколиквидные и безрисковые ценные бумаги. Доходы, полученные от инвестирования свободных средств Фонда, капитализируются в Фонде защиты депозитов, пополняя его.

В соответствии с Законом КР «О защите банковских вкладов (депозитов)», Агентство ведет постоянный учет и отчетность по международным стандартам финансовой отчетности и аудита.

Агентство на ежеквартальной и ежегодной основе публикует в средствах массовой информации свою финансовую отчетность и основные аналитические данные. Агентство ежегодно представляет годовой отчет о своей деятельности профильному комитету Жогорку Кенеша, правительству и Национальному банку КР. Агентство, как «страховщик» депозитов, обеспечивает защиту средств вкладчиков, вступая в отношения банка как бы от их лица, оценивая финансовое состояние банка, эффективность его операций и риски, ассоциирующиеся с его деятельностью. В этом случае в обществе не возникает неопределенности в отношении намерений государства защищать своих сограждан, подобно тому, как параллельно ограничивается возможность проявления субъективизма при принятии иными властными органами решений и осуществлении действий в отношении конкретных неблагополучных банков или их кредиторов. Дополнительным аргументом в пользу необходимости присутствия внутригосударственного механизма страхования вкладов является значимая для банковской деятельности психология надежности, обоснованности и стабильности. банковский депозит кыргызский Роль правительства и молодого Агентства в этом отношении остается центральной.