Функции, задачи и роль филиалов Национального Банка в развитии экономики регионов и решении отдельных социальных проблем

Рост показателей и положительные изменения в социально-экономическом положении нашей республики во многом обусловлены успешным развитием финансового сектора. Перемены в деятельности Национального Банка и смежных с ним структур, в свою очередь, проходят в условиях кардинальных преобразований во всех сферах экономики и направлены на укрепление нового государственного устройства.

Немаловажная роль в достижении целей и решении задач, стоящих перед Нацбанком, принадлежит его региональным филиалам. Особую значимость их деятельность приобретает в условиях интенсивного развития отдаленных областей Казахстана, структурной перестройки экономики, дальнейшего преобразования финансовой системы, накопления капитала внутри страны, роста инвестиций, увеличения денежных потоков, либерализации валютного режима и усиления интеграционных процессов.

В связи с переходом Национального Банка РК на принципы инфляционного таргетирования и конкретизацией в Законе «О Национальном Банке РК» его основной цели, как обеспечение стабильности цен, возникает необходимость конкретизации структуры, задач и функций, выполняемых его филиалами. Учитывая то, что Республика Казахстан имеет значительную по своей величине территорию, различные по экономическому уровню развития и насыщенности денежными средствами регионы, неоднородное расположение финансовых учреждений и другие различия, в них происходят специфические явления, с определенной степенью воздействующие на конъюнктуру цен и уровень регионального и общереспубликанского состояния инфляции. В рамках основной задачи, стоящей перед Национальным Банком РК, эти процессы должны своевременно учитываться, отслеживаться и прогнозироваться, для своевременного принятия соответствующих адекватных мер. В данной ситуации особое внимание должно уделяться развитию прогнозно-аналитическим направлениям деятельности в филиалах. При этом основным объектом анализа, на наш взгляд, должны быть факторы, оказывающие влияние на состояние денежного обращения. В настоящий момент подобные приемы используются Европейским центральным банком при решении проблем координации экономической политики и поддержания ценовой стабильности в зоне евро.

Филиалы Нацбанка выполняют многогранные функции, взаимодействуя при этом не только с финансовым сектором и центральным аппаратом Национального Банка РК, но и с органами государственного управления региона, контрольными и надзорными подразделениями государственных ведомств, предприятиями реального сектора экономики и непосредственно с населением. В силу исторически сложившихся причин и приобретенного особого статуса города республиканского значения, регионального финансового центра, Алматинский городской филиал существенно отличается от других областных филиалов по масштабам своей деятельности и по видам выполняемых функций. В Алмате наблюдается значительная концентрация различных типов финансовых институтов, в том числе с участием иностранного капитала, которые по объему осуществляемых операций опережают столицы близлежащих государств — Бишкек, Ташкент, Душанбе, Ашхабад и Баку. В городе сформировался достаточно сильный инвестиционный потенциал, прежде всего за счет компаний по управлению пенсионными активами и банков второго уровня, которых уже привлекают финансовые рынки соседних государств. На территории города Астаны сосредоточено 81% банков, 25% обменных пунктов банков и уполномоченных организаций, 33,3% ломбардов, 30% прочих небанковских организаций и четыре ипотечные компании республики. В городе расположены офисы 75% накопительных пенсионных фондов и страховых организаций, действующих в Казахстане.

С учетом этого в Алматы, имеющем более чем миллионное население, наиболее контрастно проявляются и действуют негативные явлении (выше, чем в среднем по республике инфляция, резкие колебания курсов валюты, валютный ажиотаж, спекуляция). Это обусловлено наличием в городе большого количества торговых центров, магазинов, огромных рынков (базаров), обеспечивающих жизненные функции не только города, но и близлежащих районов и областей. По вопросам предотвращения инфляционных процессов и стабилизации цен филиал активно сотрудничает и взаимодействует с Акиматом города. Последним регулярно проводятся совещания, в которых принимает участие руководство филиала, где обсуждается и дается оценка экономической ситуации по материалам, получаемым из различных источников, в том числе от Алматинского городского филиала. Филиалом предоставляются также материалы при проведении городским Акиматом разнообразных экономических форумов и совещаний с бизнесменами и финансистами по обсуждаемым вопросам. Кроме того, Акиматом города при проведении мониторинга экономической ситуации региона, создании бизнес инкубаторов или других бизнес структур, используются материалы, предоставленные филиалом, например, по динамике и анализу кредитной задолженности, в том числе в отраслевом разрезе, кредитованию предприятий малого бизнеса, процесса изменения структуры депозитов в банках второго уровня и их филиалах. Помимо этого филиал участвует в работе разнообразных комиссий, разработке и внедрении программ по экономическому развитию города, включая ипотечную. Достаточно новым направлением деятельности филиала является ежеквартальное проведение мониторинга предприятий реального сектора экономики. В настоящее время в городе сосредоточено свыше 1500 крупных и средних предприятий различных отраслей реального сектора экономики, с которыми филиал работает в рамках мониторинга, проводимого Народным Банком РК. Филиалом налажен деловой контакт со структурными подразделениями городского Акимата по вопросу привлечения предприятий города в тему мониторинга, В свою очередь данные по итогам мониторинга и прогнозы о развитии экономических отношений в городе Алматы используются Акиматом в ежеквартальных отчетах, высылаемых в Правительство.

Акиматом города и акиматами районов, а также различными организациями города, включая КНБ, полицию, судебные органы, прокуратуру, финансовую полицию и т. д. для выполнения своих функций запрашиваются различные данные у филиала. Кроме того, специалисты филиала постоянно участвуют в проверках, проводимых КНБ, прокуратурой, по правильности проведения валютных операций, заключения валютных договоров и операций с недвижимостью.

Одной из проблем, требующих решения, являются вопросы дислокации на территории города расчетно-кассовых отделов банков второго уровня, представляющих финансовые услуги населению, и банкоматов, а также сбои в их работе. Проблему представляет их дефицит в отдаленных районах города, что создает неудобства у населения в получении финансовых услуг. Учитывая это, Акимы районов обращаются в Алматинский городской филиал за содействием по вопросу открытия банками второго уровня необходимых для обслуживания населения и особенно пенсионеров расчетно-кассовых отделов, установки дополнительных банкоматов. Для усиления взаимодействия с исполнительной властью города филиалу, совместно с банками второго уровня, предстоит проведение работы по расширению и более полному охвату населения города финансовыми услугами. Одним из приоритетных направлений деятельности филиала является контроль соблюдения валютного законодательства организациями, расположенными на территории города Астаны. Ежегодно проверками охватывается свыше 50% банков и до 95% организаций, занимающихся обменными операциями с наличной иностранной валютой. Контролируется законность функционирования обменных пунктов. Помимо этого филиал рассматривает материалы, поступающие от уполномоченных банков и таможенного управления по городу Алматы, по фактам нарушений при совершении экспортно-импортных операций. Обычно в течение года поступает порядка 700−800 таких дел. Обширной и значимой функцией филиала является организация работы по статистике платежного баланса.

За период с 1997 года по настоящее время филиалом зарегистрировано свыше 5 тысяч прямых договоров предприятий региона с иностранными партнерами, связанных с инвестированием и кредитованием нашей экономики. В настоящее время около 2000 предприятий различных организационно-правовых форм и видов собственности, зарегистрированных в Астаны, представляют в филиал отчетность по статистическим формам платежного баланса, что составляет около 40% всех респондентов по Казахстану.

На сегодняшний день Алматинский городской филиал выполняет обширный круг обязанностей. Имеющаяся база данных и статистическая информация позволяют филиалу прослеживать динамику оценить экономическую ситуацию в городе. На наш взгляд, именно филиал должен стать основным реальным звеном в изучении состояния инфляционных процессов, причин, их порождающих. В этом направлении необходимо развивать и укреплять более тесное сотрудничество со всеми подразделениями государственных органов управления на местах. Также актуальным является получение информации о влиянии внедрения тех или иных региональных антиинфляционных программ на изменение цен. Принимая во внимание исторически сложившиеся связи и взаимоотношения филиала с городскими и региональными органами исполнительной власти в решении вопросов развития экономики города, взаимодействия с контролирующими органами региона, а также необходимость принятия мер по поддержанию стабильности цен, Алматинский городской филиал имеет большие перспективы роста и повышения эффективности.