Аудит как необходимый элемент в системе управления предприятием

На предприятии многие годы существует трехступенчатый метод контроля за соблюдением требований охраны труда и промышленной безопасности.

Административно-производственный контроль осуществляется согласно графику, разработанному ООТ при непосредственном участии руководителей подразделений и главных специалистов. График утверждается директором и согласовывается с профсоюзным комитетом предприятия.

Объектами трехуровневого административно-производственного контроля являются:

• — на первом уровне — участок цеха, рабочие места, бригады. Ежедневный контроль, осуществляемый каждым работником на отведенном ему рабочем месте и ежедневный контроль руководителями (мастерами) соответствующих подразделений рабочих мест участков, цехов, бригад;
• — на втором уровне — цех, служба филиала или производства. Административно-производственный контроль, осуществляемый руководителями цехов (их заместителями, специалистами), которые обеспечивают регулярность указанных проверок не реже 1 раза в 10 дней. Обнаруженные нарушения правил и норм в обеспечении безопасности, записываются в «Журнал охраны труда цеха» (первая и вторая ступень контроля);
• — на третьем уровне — филиал. Административно-производственный контроль осуществляет постоянно действующая комиссия (ПДК) под руководством главного инженера завода. При ежемесячной проверке состояния охраны труда, промышленной безопасности в службах, цехах осуществляется комплексный контроль в соответствии с ежегодным графиком, утвержденным председателем ПДК. При этом в течение года осуществляется проверка всех цехов, служб и участков завода.

Система контроля за безопасностью эксплуатации СГПЗ, основанная на строгом соблюдении ПБ 08−389−00 «Правила безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств» [15], осуществляется соответствующими техническими средствами и специальными службами завода.

За безопасную эксплуатацию СГПЗ и входящих в его состав производств несут ответственность первые руководители завода, а по направлению деятельности:

• — зам. главного инженера по охране труда и технике безопасности (ОТ и ТБ) за осуществление контроля в части организации комплексных проверок состояния ОТ и ТБ, организации подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• — начальник службы технического надзора СТН за состояние технических устройств, зданий и сооружений;
• — главный энергетик за состояние объектов энергонадзора и котлонадзора;
• — начальник производственно технического отдела ПТО за состояние технологической дисциплины;
• — командир ВГСО за состояние газовой безопасности в подразделениях завода;
• — начальник службы КИП и, А за состояние средств измерения и автоматики;
• — инженер ЛКП за состоянием охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• — главный механик СГПЗ за осуществление ПК ПБ по направлению производственной деятельности и видам курируемых ОПО;
• — начальник участка пароводоснабжения и канализации — за надежность снабжения теплом, водой и отвода воды и канализации;
• — начальники цехов — за общее состояние безопасности цехов.

Ответственные за осуществление производственного контроля руководствуются нормативно-правовыми актами, нормативно-технической документацией, а также Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Севергазпром» [30], утвержденным генеральным директором ООО «Севергазпром» 17.04.2000 года.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель предприятия, специалисты и персонал, эксплуатирующий опасный производственный объект.

Контроль же за состоянием окружающей природной среды проводится непосредственно в источниках выбросов инструментальными методами или в специально выбранных при разработке проекта ПДВ контрольных точках на границе санитарно-защитной зоны или жилой зоне населенных пунктов, вблизи которых расположен производственный объект. Периодичность контроля для каждого источника выбросов определяется в зависимости от категории выброса определенного вещества из конкретного источника.

За природоохранную политику на предприятии отвечает главный инженер.

Таким образом, административно-производственный контроль направлен на выявление конкретных нарушений, например, технического состояния оборудования, инструментов, приспособлений, рабочего места, физического состояние работников и готовность их к работе, обеспеченность спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Главным недостатком административно-производственного контроля является то, что контроль осуществляют лица, заинтересованные в положительном результате данной проверки, так как они, по сути, проверяют сами себя (мастер смены — собственный участок, начальник цеха — свой цех). Аудит же проводят незаинтересованные лица, т. е. специально созданная комиссия или уполномоченные в данной области (из числа специалистов), независимые от проверяемого подразделения.

Аудит в большей степени, чем производственный контроль направлен на оценку качества и эффективности функционирования системы управления, а не только на поиск конкретных нарушений. Нарушение, выявленное при проведении аудита должно рассматриваться не как отступление от тех или иных нормативных требований, а как ключ к поиску несоответствия в функционировании самой системы, либо в процессах ее реализации.

Опыт применения международных стандартов ИСО серий 9000, ИСО 14 000 и OHSAS 18 001 подчеркивает важность аудитов как инструмента менеджмента для мониторинга и проверки результативности внедрения политики в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности. Надо заметить, что проблема построения менеджмента в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности связана еще и с тем, что, помимо необходимости гармонизировать свою систему менеджмента с требованиями международных стандартов (в целях вступления в ВТО) ИСО-9000, ИСО-14 000, ОНSАS-18 001, предприятие обязано обеспечить при построении системы менеджмента в области охраны труда, промышленной и.

Экологической безопасности (СМОТ и ПЭБ) требования российского законодательства в области ОТ и ПЭБ. Огромное количество нормативных документов в области ОТ и ПЭБ, изданных за последние годы и часто противоречащих друг другу, затрудняют построение СМОТ и ПЭБ. К этому добавляется постоянная путаница на федеральном уровне в понятиях и разнице между аудитом систем управления, производственным контролем и контролем, а также надзором в области ОТ и ПЭБ.

Таким образом, аудит СМОТиПЭБ — это систематический и независимый анализ, позволяющий определить соответствие деятельности и результатов в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности запланированным мероприятиям, а также оценить эффективность внедрения мероприятий и их пригодность поставленным целям.

Внутренний аудит посвящен изучению организацией своей собственной системы менеджмента. Это самый важный из всех аудитов, он обеспечивает акционеров, инвесторов и руководство организации информацией об эффективности и действенности системы.

Аудит, независимо от класса и типа, должен проводиться квалифицированным, независимым и обученным персоналом, который не несет персональной ответственности за проверяемые участки. Люди, участвующие в аудите могут работать в организации либо наниматься на стороне.

Заказчиком (потребителем, клиентом) аудита может выступать сама организация (первая сторона), потребитель продукции и услуг данной организации (вторая сторона) и какая-то независимая внешняя организация (третья сторона: акционер, инвестор и др.).

Подготовка внутреннего аудита начинается в первую очередь с определения объектов аудита. Объектами аудита могут быть: риски; требования законодательных актов и др.; цели и задачи в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности; планы мероприятий (программы); структура и ответственность за соблюдение требований охраны труда, промышленной и экологической безопасности и т. д.

В рамках создания СМОТ и ПЭБ на СГПЗ мы разработали стандарт предприятия для проведения внутреннего аудита систем управления окружающей средой, промышленной безопасностью и охраной труда (Приложение А). Стандартом определены роль и ответственность персонала при проведении внутреннего аудита системы управления, порядок подготовки, планирования внутреннего аудита и его проведения, порядок подготовки и регистрации отчетов о результатах аудита, анализа результатов и разработки корректирующих мероприятий.