Организации трудоустройства населения

1. Теоретические и правовые аспекты организации трудоустройства населения

1.1 Рынок труда: понятие, особенности и формирующие факторы Одним из четырех основных факторов производства является труд, под которым в экономической теории понимают вклад в процесс производства, делаемый людьми в виде расходования физической и умственной энергии. Термином труд также обозначают трудовые ресурсы — важнейший элемент богатства общества, качество и количество которых в значительной мере определяют уровень развития хозяйства отдельных стран.

Трудовые ресурсы — это часть населения страны, которая по физическому развитию, приобретенному образованию, профессионально — квалификационному уровню способна заниматься общественно полезной деятельностью.

В рыночной экономике существует специфический рынок труда. Он является составной частью структуры рыночных отношений и функционирует наряду с рынками других факторов производства, товаров, услуг. Рынок труда — это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве.

Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда — это: во-первых, совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы; во-вторых, — место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций; в-третьих, с позиций предприятий, — поле взаимоотношений отдельного предприятия и его сотрудников, т. е. потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы Боровик В. С. Занятость населения: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. С. 25.

Сторонники марксистской теории рыночных отношений утверждают, что на рынке труда продается рабочая сила, т. е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель. Современная экономическая теория доказывает, что на рынке труда продается и покупается именно труд, что заработная плата — есть плата за труд (называется это оплатой труда).

Сторонники третьей точки полагают, что рынок труда является ресурсным рынком. В качестве основных субъектов купли-продажи выступают работодатель — покупатель труда и юридически свободный и юридически защищенный собственник — продавец ресурса труда. Последний является носителем и собственником своей рабочей силы, т. е. всей совокупности своих способностей к определенным видам трудовой деятельности. Это особый ресурс, специфика которого состоит в физической неотделимости его от собственника. Указанная специфика отражается на характере объекта купли-продажи на рынке труда. Здесь объектом рыночной сделки является право использования единицы ресурса труда определенного качества при определенных условиях в определенный отрезок времени Геньш Б. М. Экономика и социология труда. Учебник. М.: Норма, 2008. С. 84.

На рынке труда цена труда выступает в форме ставки — заработной платы (часовой ставки), указываемой в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и лицом, нанимающимся на работу. Рыночная цена единицы ресурса труда данного качества складывается в зависимости от соотношения спроса и предложения на рынке труда. Фактическая цена труда отражает равновесную ставку заработной платы.

Функционирование рынка труда имеет ряд особенностей (Приложение 1).

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют совокупный рынок труда.

Tекущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мecт (ввод новых и выбытие старых).

Спрос на рынке труда зависит от деловой конъюнктуры и фазы экономического цикла; технического уровня производства; ситуации в инвестиционной сфере; сложившегося уровня заработной платы; налоговой политики Боровик В. С. Занятость населения: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. С. 31.

Предложение на рынке труда зависит от демографической ситуации (численности и половозрастного состава населения); внутренней и внешней миграции трудоспособного населения; уровня заработной платы; альтернативной стоимости труда, возможности получения дохода из иных источников, кроме работы по найму Геньш Б. М. Экономика и социология труда. Учебник. М.: Норма, 2008. С. 92.

Кроме того, на спрос и предложение на рынке труда влияют профсоюзы, государственная политика в области занятости, уровень развития системы образования и профессионального обучения. Немаловажное значение имеют национальные особенности образа жизни.

Исходя из определения и характеристики рынка труда, можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов па рынке труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.

Основными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники.

Работодатель — наниматель, который может быть представлен разными «фигурами» в зависимости от узаконенной структуры oтношений собственности. Это могут быть: государственные предприятия, акционерные общества, общественные организации, колхозы, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, индивидуальные наниматели.

Наемные работники — это свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму — главный источник средств существования и индивидуального воспроизводства. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств — ответственности, исполнительности, дисциплинированности, обязательности, предприимчивости и др. Капелюшников Р. И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации. М.: ГУ-ВШЭ, 2010. С. 88.

Система отношений на рынке труда складывается из трех основных компонентов:

— отношения между наемными работниками и работодателями;

— отношения между субъектами рынка труда и представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);

— отношения между субъектами рынка труда и государством Васильев Я. Т. Региональная занятость и рынок труда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. Новосибирск: Наука, 2010. С. 65.

Наличие и взаимодействие всех элементов рынка труда необходимы для его функционирования. Рынок труда выполняет ряд функций:

— обеспечение производства и сферы услуг ресурсами труда, их распределение между предприятиями, отраслями, регионами;

— обеспечение наемным работникам возможности получать средства существования;

— согласование цены и условий труда между работниками и работодателями;

— стимулирование работников и работодателей (конкуренция между наемными работниками усиливает экономическую мотивацию труда, побуждает их совершенствовать свою квалификацию, стимулирует повышение дисциплины труда; конкуренция между работодателями за привлечение рабочей силы в нужном им количестве и необходимого качества стимулирует их повышать заработную плату, улучшать условия труда) Костин Л. А. Российский рынок труда: Вопросы теории, истории, практики. М.: Профсоюзы и экономика, 2010. С. 36.

Для полноценного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура рынка труда — это государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также организовывать и регулировать процессы защиты прав работодателя и наемных работников на рынке труда Ниворожкина Л. И. Моделирование поведения населения на рынке труда крупного города. Продолжительность регистрируемой безработицы. М.: РП-ЭИ, 2009. С. 75.

Рыночные отношения предполагают саморегулирование рынка труда. Элементами механизма саморегулирования являются спрос и предложение на рынке труда, конкуренция среди работников и работодателей, заработная плата. В результате действия этого механизма устанавливается уровень и пропорции занятости, величина заработной платы, размеры и структура безработицы.

Рынок труда является важным элементом рыночной экономики наряду с рынком товаров и рынком капитала. При этом рынок труда, будучи объектом государственного регулирования, приобретает характер экономико-правовой категории. Он представляет собой особую совокупность экономических и правовых отношений, связанных с обеспечением эффективной трудовой занятости граждан, удовлетворением спроса и предложений на рабочую силу. Субъектами этих отношений выступают: безработные граждане, работодатели и государство, имеющие на рынке свои общие и особые интересы.

Граждане, будучи собственниками рабочей силы, имеют цель реализовать свое право на труд путем поиска подходящей оплачиваемой работы. Работодатель заинтересован в найме рабочей силы для организации и осуществления производственной и иной деятельности, приносящей ему прибыль. Государство выступает в указанных отношениях в качестве регулятора и координатора, способствуя их цивилизованному развитию. Оно способствует возникновению и упрочению социального партнерства между гражданами (наемными работниками) и работодателями — будущими субъектами трудовых отношений. При этом государство преследует цель не только обеспечения всемерного роста производства, но и взимания соответствующих налогов с работодателей и работников.

Необходимо иметь в виду, что рынок труда может быть представлен и как правовое пространство, где работодатели и граждане (наемные работники) заключают трудовые договоры, вступают в трудовые правоотношения и правоотношения по профессиональной подготовке и переподготовке кадров. В России таким правовым пространством выступает территория РФ и ее субъектов, территория посольств и представительств РФ в других государствах, но чаще всего это территория конкретных организаций, где осуществляется прием граждан на работу и их профессиональная подготовка Васильев Я. Т. Региональная занятость и рынок труда: Основы теории, функционирования и прогнозирования. Новосибирск: Наука, 2010. С. 72.

Правовое пространство рынка труда не является статичным. Оно динамично и предполагает возможность изменения его границ в связи с миграцией трудового населения как в пределах территории России, субъектов Федерации, так и за их пределами.

Трудовую миграцию, таким образом, следует рассматривать в качестве составной части, связующего звена правового пространства рынка труда.

Главная функция государства на рынке труда — обеспечение его цивилизованной формы. Это достигается в настоящее время главным образом деятельностью Федеральной государственной службы занятости, находящейся в ведении Минтруда РФ.

Формирование территориального рынка труда (федерального, регионального) происходит под влиянием различных факторов и условий. Эти факторы и условия определяют особенности российского рынка труда, различаются по своему характеру, степени, направлением воздействия. Характерными особенностями современного состояния рынка труда в России являются следующие:

1) Одним из наиболее общих факторов, влияющих на параметры рынка труда, является то, что он формируется в условиях общего кризиса, охватившего все стороны общественной жизни: экономические, социальные, правовые, политические и т. д. Наиболее ощутимое влияние оказывает экономический кризис, проявляющийся в спаде производства, сокращении инвестиций, массовых неплатежах, резкой поляризации доходов населения. Следствием этого является сокращение спроса на рабочую силу, а также нарушения системы стимулирования и мотивов к эффективной трудовой деятельности Ниворожкина Л. И. Моделирование поведения населения на рынке труда крупного города. Продолжительность регистрируемой безработицы. М.: РП-ЭИ, 2009. С. 86.

2) Другой особенностью рынка труда в России является то, что скорость формирования рынка труда явно недостаточна для того, чтобы успешно складывались рыночные предпосылки экономического роста. В частности, предприятия содержат излишнюю рабочую силу, несоответствующую реальным потребностям производства, отсутствует достаточная конкуренция работников за более благоприятное рабочее место.

3) Особенностью нынешнего этапа формирования рынка труда в России является то, что он формируется в условиях, когда предприятия не заинтересованы в техническом перевооружении, создании благоприятных и безопасных условий труда. Как следствие низкое качество выпускаемой продукции (не конкурентоспособной), большое число аварий и травматизма.

4) Весьма существенно то, что процесс формирования рынка труда лишен необходимой государственной стратегии. Если бы она существовала, то процессы формирования рынка труда складывались бы под большим влиянием структурных сдвигов в экономике, осуществлением целенаправленной инвестиционной и кредитно-финансовой политики. Пока же налицо преимущественно ведомственноорганизационная форма создания территориального регионального рынка труда, т.к. Федеральная служба занятости за счет средств Государственного фонда занятости пытается оказывать влияние на формирование рынка труда через регулирование проблемы безработицы. Очевидно, что такой подход, не увязанный с действием общеэкономических министерств (экономики и финансов, отраслевых и т. д.) малоэффективен Костин Л. А. Российский рынок труда: Вопросы теории, истории, практики. М.: Профсоюзы и экономика, 2010. С. 44.

5) Специфика формирования рынка труда в России в большой мере определяется широко распространенным внедренным в сознание многих поколений граждан России трудовым менталитетом. Он, в частности, проявляется в весьма жестко закрепленном в массовом сознании стереотипе уверенности людей в обязанности и способности государства решать проблемы занятости каждого конкретного человека, в психологическом неприятии безработицы. Велико влияние в этом аспекте и фактора уравнительной «общинной» психологии.

6) Особенностью формирования рынка труда в России является также то, что в различных регионах имеются разные социально-экономические, в том числе природно-ресурсные и демографические условия. Следовательно в регионах разные возможности адаптироваться к изменяющимся принципам и формам хозяйствования.

В немалой степени этому способствует и сложившаяся отраслевая специализация регионов, одна часть которых на протяжении ряда лет выступала в роли аграрных, другая — сырьевых придатков, третья — узлов концентрации предприятий оборонного комплекса.

Следствием этого является неравномерность, высокая дифференциация регионов России по показателем состояния рынка труда. Наряду с территориями, в которых ситуация с занятостью резко обострилась, в связи с чем ставится задача отселения части населения в том числе и трудоспособного — из районов Крайнего севера, существуют и другие регионы г. Москва, САХА-республика и др., где ситуация на рынке труда более благоприятная.

7) И, наконец, важной особенностью, влияющей на формирование рынка труда в России является то, что существует пространственное несовпадение богатейших земельных и других природных ресурсов и размещение населения. Например: в районах Крайнего севера РФ и приравненных к ним (они занимают 64% территории РФ) находится большая часть запасов нефти, газа, золота, алмазов, а на данной территории проживает лишь 6,6% населения страны Остапенко Ю. М.: Экономика труда: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 96.

.

Таким образом, обобщая вышеизложенное можно сделать вывод о том, что условия формирования рынка труда в России по-разному влияют на его функционирование и развитие. Учет этих особенностей необходим при прогнозировании тенденций в сфере занятости и выработке эффективной, общегосударственной политики регулирования занятости населения в России.

1.2 Государственная политика занятости Занятость населения — это деятельность людей, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не запрещенная законом, приносящая (как правило) трудовой доход.

К занятым в экономике, согласно принятой методике, относятся лица, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение, а также приносящую доход работу не по найму самостоятельно или с одним или несколькими компаньонами, как с привлечением, так и без привлечения наемных работников. В число занятых включаются также лица, которые выполняли работу без оплаты на семейном предприятии, а также лица, которые временно отсутствовали на работе из-за болезни, ухода за больными, ежегодного отпуска, выходных дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения содержания или с частичным содержанием заработной платы по инициативе администрации, забастовки Остапенко Ю. М.: Экономика труда: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 99.

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения — сложная проблема для любой страны. Считается, что в сфере занятости рынок не может оказывать автоматического влияния на процесс саморегулирования. Поэтому во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости. Обеспечение более полной и эффективной занятости населения является одной из важнейших задач любого демократического общества.

Государственная политика в области занятости должна решать два основных вопроса:

— во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала;

— во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства Попов Ю. Н., Шевчук А. В.

Введение

в социологию труда и занятости: Учебное пособие. М.: Дело, 2010. С. 33.

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда:

— программа по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

— программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

— программы содействия найму рабочей силы;

— правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т. е. выделяет средства на пособия по безработице.

Цели государственного регулирования рынка труда заключаются в следующем:

— обеспечение полной занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;

— создание «гибкого рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на условиях неполного рабочего дня, временной занятости, сменяемости рабочих мест, изменения количества смен, расширения или добавления в зависимости от необходимости рабочих функций. Каждый желающий трудиться должен найти на таком рынке рабочее место, отвечающее его потребностям Попов Ю. Н., Шевчук А. В.

Введение

в социологию труда и занятости: Учебное пособие. М.: Дело, 2010. С. 39.

Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:

— активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;

— пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. Основные меры этой политики представлены в Приложении 2.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует:

— обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат;

— бесплатное медицинское обслуживание.

Государственная политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости:

— согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой;

— согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой;

— выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения Павленков В. А. Рынок труда. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. С. 36.

На региональном уровне учитываются перечисленные выше направления. Однако полномочия региональных органов управления несколько сужены. Например, демографическая политика осуществляется властями федерального уровня.

Регионы включают содействие занятости в число основных приоритетов своей политики и в рамках своей компетенции осуществляют социальную политику. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие.

На региональном уровне более эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства, малого бизнеса.

Способы решения проблем трудоустройства на региональном уровне представлены в Приложении 3.

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Решение проблем трудоустройства населения в разных субъектах РФ имеет свою специфику, которая обусловлена климатом и географическим положением территории, особенностями основных видов промышленности данного региона, численностью и плотностью населения и другими факторами. Так, в крупных городах (при наличии множества предприятий и учреждений и, соответственно, вакантных мест) проблемы трудоустройства решаются легче, чем в провинциальном городе с одним градообразующим предприятием, которое находится в состоянии банкротства Рынок труда: Учебник / Под ред. В. С. Буланова и Н. А. Волгина. М.: Экзамен, 2008. С. 111.

В районах Крайнего Севера в силу климата достаточно сложные условия труда, которые неблагоприятно сказываются на состоянии здоровья населения. В связи с этим в данном регионе приобретает актуальность привлечения рабочей силы из других территорий (например, для работы вахтовым методом). Принимаемые на работу сотрудники в связи с указанными причинами не всегда обладают необходимым уровнем образования и профессионализма. Напротив, специфика рынка труда южных территорий такова, что недостатка в рабочей силе нет. И это создает возможность для работодателей выбирать сотрудников на вакантные места.

Политика РФ в области занятости осуществляется по нескольким направлениям (Приложение 4). Государственная политика занятости в стране направлена не только на регулирование общих процессов в сфере труда, но и на осуществление их в рамках мер, разработанных для регулирования локальных (региональных) рынков труда. Схожие по регионам тенденции функционирования рынка труда определяют эффект при едином подходе к решению проблем занятости, особенно в расчете на перспективу. Для каждого региона в соответствии с особенностями рынка вообще, и рынка труда в частности, разработаны дифференцированные подходы к мерам регулирования, установлен их приоритет:

1) для Центрального, Волго-Вятского и Уральского регионов:

— совершенствование профессиональной переподготовки высвобождаемых работников;

— создание новых рабочих мест;

— поддержание и оказание помощи в развитии процессов самозанятости;

— поощрение миграции населения; диверсификация источников средств финансирования региональных программ занятости;

2) для Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов:

— оценка перспектив занятости в базовых отраслях регионов; поддержка диверсификации производства на основе более полного использования богатых ресурсов регионов;

— поддержка традиционных видов занятости коренного населения;

расширение спектра профессий и специальностей при подготовке и переподготовке кадров;

— образовательное и финансовое содействие развитию самозанятости и мелкому бизнесу;

3) для Поволжского, Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского регионов:

— углубление агропромышленного профиля подготовки и переподготовки работников;

— содействие развитию самозанятости населения;

— активное содействие усилению агропромышленной специализации регионов;

— создание новых рабочих мест, особенно в сфере услуг Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П. Э. Шлендера. М.: Вузовский учебник, 2008. С. 201.

Меры государственного воздействия на рынок рабочей силы включают набор социальных гарантий, формы и способы социальной помощи, систему социального страхования, обеспечивающую ту или иную степень защищенности человека. Совершенство реализации этой системы зависит от уровня экономического развития общества. Чем богаче общество, тем выше может быть система социальной защищенности человека.

Как показывает опыт развитых стран, наличие продуманной сети социальной защиты расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста и способность идти на проведение реформ, а также содействует стабилизации политической и социальной ситуации в обществе.

1.3 Нормативно-правовая база трудоустройства населения В Российской Федерации в основном создана правовая база по вопросам регулирования труда и занятости населения. Эти вопросы находят свое отражение в Конституции РФ, в Трудовом кодексе РФ Трудовой кодекс РФ от 21 декабря 2001 г. // СЗ РФ 2002 г., № 1, ч.1. ст. 3. и в Законе РФ «О занятости населения в РФ» Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032−1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008. В статье 37 Конституции РФ установлены основы занятости населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» Конституция РФ. // Российская Газета от 25 декабря 1993 г., № 237.

Направления политики государства в сфере содействия следуют также из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного существования права на труд содержится также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает право каждого на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы формировать и проявлять себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.), Конвенция № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» — не ратифицирована (1988г.) и др. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919 г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств Низова Л. М. Правовое регулирование занятости населения // Трудовое право. 2008. № 1. С. 40.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых аспекты содействия занятости также остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства государств «обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом».

Основные направления политики российского государства по содействию реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость закреплены в ст. 5 Закона «О занятости населения» (Приложение 5). Названные направления государственной политики, как правило, получают свое развитие в иных нормативных правовых актах (прежде всего — федеральных и территориальных программах содействия занятости), а также в коллективных соглашениях с участием органов государства.

В упоминавшихся Конвенциях так же указывалось на то, что, политика государства должна быть направлена на развитие социального партнерства на всех уровнях, разработку механизма взаимодействия органов исполнительной власти, работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников при решении проблем занятости населения на отраслевых рынках труда.

Закон о занятости также закрепляет право профсоюзов на участие в разработке государственной политики в области содействия занятости населения (ст.21) Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032−1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008. Особенно важным является участие профсоюзов в проведении мероприятий, связанных с массовыми высвобождением работников.

Примечательно, что в отношении отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите на рынке труда, государство принимает на себя обязательства по созданию повышенных гарантий в сфере их трудоустройства (квотирование рабочих мест для инвалидов и молодежи, создание специальных программ трудоустройства и др.), что позволяет говорить об обеспечении их занятости. Подобные обязательства государства конкретизируются в нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых Правительством РФ (а также государственными органами субъектов Федерации) специальных целевых программ по обеспечению занятости указанных групп населения Павленков В. Рынок труда. Занятость. Безработица. М., 2004. С. 54.

Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости — это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П. Э. Шлендера. М.: Вузовский учебник, 2008. С. 212.

В рамках государственной политики занятости проводится работа с безработными гражданами. Ее порядок закреплен законодательно.

Согласно ст. 24 ФЗ «О занятости населения в РФ» Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032−1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008. безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Исходя из законодательно закрепленного определения, можно выделить следующие условия признания граждан безработными: достижение 16 летнего возраста; отсутствие работы и заработка; регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы; отсутствие подходящей работы; поиск работы самим безработным и готовность приступить к ней.

В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан». Этот порядок включает четыре этапа: первичная регистрация безработных граждан; регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы; регистрация граждан в качестве безработных; перерегистрация безработных граждан Об утверждении порядка регистрации безработных граждан: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 458. По состоянию на 14.12.2006 // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст.2009; 2007. № 5. Ст. 1222.

При первичной регистрации от граждан не требуется никаких документов. Она осуществляется в целях учета общей численности безработных. При этом предполагается, что органы занятости должны фиксировать в регистрационных документах сведения об обратившемся гражданине. На практике, как правило, такой учет не ведется, а процедура первичной регистрации имеет консультативное значение.

На каждого гражданина, зарегистрированного в целях поисках подходящей работы, оформляется личное дело. Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, — не реже одного раза в месяц. В случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации выплата пособия по безработице может быть приостановлена сроком до трех месяцев. При длительной, т. е. более месяца, неявке на перерегистрацию безработный снимается с регистрационного учета Чукреев П. А. Социальные технологии регулирования занятости. Улан-Удэ, 2006. С. 112.

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности. Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы: правомочия, направленные на реализацию права на труд; правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы Рынок труда: Учебное пособие / Под ред. проф. П. Э. Шлендера. М.: Вузовский учебник, 2008. С. 215.

.

Право на трудоустройство может быть реализовано различным образом и включает в себя следующие правомочия безработного:

— право на получение подходящей работы (ст. 4 Закона о занятости);

— право на выбор места работы (ст. 8 Закона о занятости), в том числе возможность трудоустройства в другой местности, а также право на профессиональную деятельность за пределами территории Российской Федерации (ст. 10 Закона о занятости);

— право на бесплатные консультационные услуги, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (ст. 9, 23 Закона о занятости);

— право на участие в общественных оплачиваемых работах (ст. 24 Закона о занятости) Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032−1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008.

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости, где предусмотрен широкий перечень мер социальной защиты. Закон РФ «О занятости» (ст.28) предусматривает следующие социальные гарантии безработным гражданам.

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице — гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Размер пособия зависит от категории безработного, основания его увольнения, заработка и других показателей. Закон выделяет три категории граждан, выплата пособия по безработице которым осуществляется в различных размерах и различным порядком.

Законом предусмотрена возможность участия безработного в оплачиваемых общественных работах. Оплата труда за выполнение общественных работ в данном случае не лишает безработного права на получение пособия по безработице. Положение об организации общественных работ утверждено постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность, которая имеет своей целью дополнительную социальную поддержку безработных граждан. Оплата труда граждан производится в соответствие с законодательством, т. е. не ниже минимального размера оплаты труда. На практике общественные работы, как правило, организуются с целью благоустройства территории соответствующего муниципального образования: уборка улиц, расчистка снега, озеленение и т. п. Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. С лицами заключается срочный (до шести месяцев) трудовой договор с правом продления по заявлению сторон или досрочного прекращения.

Кроме того, ст. 36 Закона РФ «О занятости населения в РФ» Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.01.1991 № 1032−1. По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2008. предусмотрена возможность оказания безработному материальной помощи. Власов В. И. в своем комментарии к Закону о занятости определяет материальную помощь как одну из форм социальной поддержки безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного Законом о занятости периода его выплаты. Однако фактически закон не обязывает органы занятости, закрепляя лишь возможность. Материальная помощь может оказываться безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.

Таковы основные гарантии социальной поддержки безработных, обеспечиваемые государством в нашей стране. Важно отметить, что это отражает в первую очередь правовое положение (статус) безработного, наличие у него не только основных, неотъемлемых прав, но и предусмотренных законом материальных и социальных гарантий. Что особо необходимо гражданам, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

1.4 Роль Федеральной службы по труду и занятости в регулировании рынка труда Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрании законодательства Российской Федерации от 15 марта 2004 г. N 11 ст. 945. Указанным актом установлено, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, а также определены функции, передаваемые от упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации, включая правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 156 // Консультант-плюс. установлено, что Федеральная служба по труду и занятости осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

В целях реализации постановления № 156 и в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I), ст. 3431. 19 апреля 2004 года Федеральная служба по труду и занятости была зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц (регистрационный номер 1 047 796 269 564).

Роструд осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. N 28 ст. 2901.

Наряду с функциями по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, контролю за прохождением альтернативной гражданской службы, содействию в разрешении коллективных трудовых споров Федеральная служба по труду и занятости осуществляет ряд дополнительных функций (приложение 6).

В соответствии со статьями 216.1 и 356 Трудового кодекса Российской Федерации уточнены и дополнены полномочия Роструда, в том числе, в части организации и проведения государственной экспертизы условий труда.

В соответствии со статьей 407 ТК РФ уточнены и дополнены полномочия Роструда в части проведения уведомительной регистрации коллективных трудовых споров.

Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ.

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости является главным государственным инспектором труда Российской Федерации и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций.

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы. Количество заместителей руководителя Федеральной службы по труду и занятости устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 324 Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. N 28 ст. 2901., Федеральная служба по труду и занятости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальными органами Роструда по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, являются государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации.

Схема размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости утверждена приказом Минздравсоцразвития России от

23 июня 2010 года № 473н и включает 82 государственные инспекции труда с предельной численностью работников (без персонала по охране и обслуживанию зданий) 3 593 единицы.

До 23 июня 2010 года схема размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России 11 марта 2009 года № 103н, включала также 82 государственные инспекции труда с той же общей предельной численностью работников, но в распределении по 7 федеральным округам.

В связи с образованием Северо-Кавказского федерального округа (Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 года № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 года № 82 «О внесении изменений в перечень федеральных округов, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Консультант-плюс.) была утверждена новая схема размещения территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, в которой из Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ. Помимо этого, в новую схему размещения внесены изменения в части перераспределения численности работников отдельных территориальных органов Роструда в пределах установленной предельной численности работников государственных инспекций труда в целом по Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 438 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 15.06.2010 N 438 (ред. от 21.03.2012) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 28.06.2010, N 26, ст. 3350. в положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324, внесено дополнение в части наделения Роструда функцией по осуществлению организации и ведения гражданской обороны.

В этой связи приказом Минздравсоцразвития России от 25 августа

2010 года № 719н в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости внесено изменение в соответствии с дополнением, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 438 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 438 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // Консультант-плюс.

На этом основании приказами Роструда от 29 сентября 2010 года

№№ 271−352 внесены соответствующие изменения в положения 82 территориальных органов Роструда (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации).

По состоянию на 31 декабря 2011 года фактическая численность работников государственных инспекций труда составила 3366 человек (при установленной штатной численности 3593 человека), из которых 2852 человека являются должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (1251 человек — государственные инспектора труда (по правовым вопросам), 1601 человек — государственные инспектора труда (по охране труда)).

В целях реализации методов бюджетного планирования, ориентированных на результат, Роструд, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета в рамках установленных полномочий, начиная с 2004 года, ежегодно осуществляет подготовку Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по труду и занятости на среднесрочный период (далее — Доклад), руководствуясь Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 31 мая 2004 г. N 22 ст. 2180. и Методическими рекомендациями по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 — 2008 годы (письмо Минфина России от 27 июня 2005 года № 02-АЛ/2008), а также на основании докладов о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы по труду и занятости на 2006;2008, 2007;2009, 2008;2010, 2009;2011, 2010;2012 годов.

В Докладе определены стратегические цели, задачи, программы и показатели деятельности Роструда, исходя из положений Конституции Российской Федерации, а также руководствуясь федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324.

Кроме того, подготовка докладов осуществляется в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и на основе стратегических целей, определённых в Сводном Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и стратегические цели и тактические задачи Роструда направлены на повышение уровня и качества жизни населения, сокращение бедности, обеспечение достойных условий для жизни людей и развитие социального государства.

В рамках основной деятельности Роструд реализует следующие стратегические цели:

— обеспечение права граждан на труд;

— обеспечение права граждан на защиту от безработицы.

Взаимосвязь стратегических целей Роструда, тактических задач и показателей результата, представлены в Приложении 7.

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации, приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Роструда государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации с ноября 2008 года организован и проводится ежедневный прием граждан, а также обеспечивается устное консультирование работодателей и работников по специально выделенным телефонам «горячих линий» по вопросам соблюдения трудового законодательства.