Общий порядок наложения административного наказания

Административное право, как один из элементов публично-правовой системы отличает помимо других особенностей такой признак, как самодостаточность в том смысле, что его нормы не только регулируют соответствующую часть общественных отношений, но и способны их защитить с помощью охранительных норм. Это подтверждается наличием в орбите административно-правовой отрасли самостоятельного правового института административной ответственности. Более того, охранительные нормы административного права защищают не только административно-регулятивные нормы, но и регулятивные нормы других отраслей правовой системы (финансового, конституционного, земельного, трудового и других отраслей права).

Административная ответственность наступает тогда, когда имеет место фак административно-противоправного поведения, т. е. при совершении административного правонарушения, которое является, по существу, частным случаем юридической патологии, отклоняющегося поведения, принимая форму действия либо бездействия наряду с преступлениями, дисциплинарными проступками и т. д., а ее меры это один из самых действенных «антибиотиков» от этой «болезни» .

При наличии состава административного правонарушения и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения от административной ответственности, наступает неотвратимость оценки содеянного субъектом административно-противоправного поведения со стороны государства в лице его полномочных органов (должностных лиц).

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Система административных наказаний это установленный законом императивный и исчерпывающий перечень видов административных наказаний, закономерно расположенных по степени их сравнительной тяжести, обладающих относительной стабильностью, единством оснований и правил назначения, преследующих карательно-профилактическую цель применения к конкретным субъектам административно-противоправного поведения.

Объектом исследования выступает система общественных отношений в сфере административного права о назначении административных наказаний.

Предметом исследования является совокупность законодательных и иных правовых мер регулирования порядка наложения административного наказания; взаимосвязанные с ними теоретические мнения, концепции и взгляды, вопросы и существующие проблемы научно-методологического и нормативно-прикладного характера.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения научных источников, анализа правоприменительной и судебной практики разработать теоретическое обоснование общего порядка наложения административного наказания.

Для достижения названной цели в процессе исследования ставились следующие основные задачи:

1) установить правовую сущность административного наказания;

2) рассмотреть систему административных наказаний;

3) провести классификацию административных наказаний;

4) провести анализ нормативного регулирования порядка наложения административного наказания.

Методологическую основу исследования составили диалектико-материалистический метод познания, фундаментальные положения общей теории права, конституционного, международного, административного права.

При исследовании в качестве теоретической базы использовались монографии, учебные пособия, лекции, научные статьи, доклады, тезисы и другие опубликованные материалы, в том числе размещенные на правовых интернет-сайтах.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ, международные нормативные документы (межгосударственные договоры, соглашения, конвенции, декларации ООН и документы международных организаций), федеральные конституционные законы, административное и другое федеральное законодательство, а также указы Президента РФ, нормативные акты органов исполнительной власти. В качестве источников нормативной информации использовались законодательные памятники и проекты законов.