Основные направления развития бюджетных отношений в Российской Федерации в современных условиях

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

" Всероссийский заочный финансово-экономический институт"

Филиал ВЗФЭИ в г. Краснодаре КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Бюджетная система»

на тему: «Основные направления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях»

Выполнила: студентка 5 курса факультет финансово-кредитный специальность банковское дело Краснодар 2011 г.

1. Основные направления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях

2. Практическое задание Список литературы

1. Основные направления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией РФ и ее государственным устройством как федеральной республики, субъектами Федерации которой являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов РФ (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Бюджетная система РФ включает федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 54 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 6 окружных бюджетов автономных округов и более 24 тысяч местных бюджетов, в том числе 1868 муниципальных районов, 329 городских округов, более 22 тысяч бюджетов — городских и сельских поселений.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Принципы функционирования бюджетной системы РФ следующие:

— единство бюджетной системы;

— разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

— самостоятельность бюджетов разных уровней;

— полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— сбалансированность бюджета;

— эффективность и экономность использования бюджетных средств

— общее покрытие расходов бюджета;

— гласность;

— достоверность бюджета;

— адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Действовавший в течении многих десятилетий механизм управления общественными финансами в стране обеспечивал централизацию финансовых ресурсов в бюджетную систему государства и использование их для выполнения функций, возложенные на государственные и муниципальные органы власти.

Обеспечение экономической и социальной стабильности в государстве, повышение эффективности использования бюджетных средств, потребовали проведения в стране бюджетных реформ. Цель проведения этих реформ:

— поддержание макроэкономической и финансовой стабильности в государстве;

— обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств всех уровней власти в стране;

— повышение отдачи от бюджетных ассигнований и достижение на этой основе более высокого экономического и социального эффекта;

— формирование налоговой системы, стимулирующей экономический рост и обеспечивающей необходимый уровень доходов бюджетной системы;

— оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами;

— обеспечение прозрачности, стабильности финансовой системы и финансовых институтов страны.

Бюджетные реформы начались с первых лет перехода к рыночной экономике.

В бюджетной системе Российской Федерации проводились и продолжают проводиться реформы. Важнейшими направлениями этих реформ являются:

— реформирование межбюджетных отношений;

— реформирование бюджетного процесса;

— реформирование бюджетной сети (реорганизация бюджетных учреждений).

В рамках первого направления Правительство РФ Постановление от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999;2001 г. г.» Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

В 2009 г. Министерством финансов РФ была разработана «Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года», которая была одобрена Правительством РФ 8 августа 2009 г.

Второе направление — реформирование бюджетного процесса — началось с подготовки и утверждения Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации». Несмотря на осуществляемые в последние годы мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса, в нем имелся главный недостаток — отсутствие механизма обеспечения результативности использования бюджетных средств. Для изменения сложившейся ситуации Министерство финансов РФ подготовило, а Правительство РФ Постановлением от 22 мая 2004 г. № 249 одобрило «Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004;2006 годах»

Эта Концепция и утвержденный Правительством РФ План мероприятий по ее реализации в 2004;2006 г. г. предусматривали:

— осуществление мероприятий по внедрению среднесрочного планирования и исполнения бюджета, ориентированных на результаты;

— введение новой бюджетной классификации и бюджетного учета;

— изменение процедур составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

В рамках третьего направления бюджетных реформ в ближайшее время предстоит решить задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат.

В 2009 году был принят новый документ, регулирующий отношения между бюджетами, — Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р.

В связи с мировым экономическим кризисом произошло значительное сокращение поступлений налоговых доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Сокращение доходов в наибольшей степени затронуло субъекты Российской Федерации, доходы которых сильно зависели от финансового состояния крупных налогоплательщиков, занятых в металлургической, нефтяной, химической и других сферах промышленности.

В этих условиях субъекты Российской Федерации столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, снижением занятости населения, сокращением финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риском возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам.

Все это предопределяло необходимость разработки и реализации мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, осуществления структурных преобразований и повышения их эффективности в среднесрочной перспективе, а также повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

2. Практическое задание

1. На основе представленных исходных данных рассчитать показатели проекта бюджета района. И составить проект бюджета по форме № 1-Б.

2. Подготовить пояснительную записку к составленному проекту бюджета района, в которой проанализировать структуру и динамику доходов и расходов бюджета и оценить финансовое состояние муниципального образования.

ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

1. Налог на имущество физических лиц В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года.

Текущий год — 32 000 тыс. руб.

Планируемый год — 32 000 тыс. руб. х 1,25 = 40 000 тыс. руб.

2. Земельный налог По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, поступление земельного налога за земли городов и поселков по району в текущем году — 168 000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году — 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году — 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с правом бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году — 1500 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году — 100%. Ожидаемое использование в текущем году на уровне плана.

Прогнозные поступления земельного налога в местные бюджеты рассчитываются по формуле:

бюджетный реформа финансовый муниципальный где: N_i — прогноз поступлений земельного налога в бюджет района;

Н_нi — сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

К_и — коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

П_п.з.и. — сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

Н_с.г.н. — нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законом.

N_{текущий} = 168 000 тыс. руб.

Найдем Н_нi, для этого составим пропорцию:

168 000- 65%

Х- 100%

Х = 168 000×100 / 65 = 258 461,54 тыс. руб.

N_проект = (258 461,54×1,8 — 1500) х 100% = 463 730,77 тыс. руб.

3. Единый налог на вмененный налог В текущем году данный налог начислен в сумме 272 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года.

Текущий год — 272 000 тыс. руб.

Проект — 272 000×1,15 = 312 800 тыс. руб.

4. Транспортный налог Таблица 1

Планирование транспортного налога осуществляется по формуле:

ТН = (К_т.р. х М) х С_т

где: ТН — планируемая на соответствующий финансовый год сумма транспортного налога;

К_т.р. — количество транспортных средств зарегистрированных на территории города;

М — общая мощность в лошадиных силах;

С_т — ставка транспортного налога по категориям транспортных средств, установленная законодательством.

ТН = (281 550×20 + 1 058 330×28) = 35 264 240 руб.

5. Налог на доходы физических лиц Таблица 2

Планирование налога на доходы физических лиц осуществляется по формуле:

НДФЛ = (СД — НЧСД) х С_т

где: НДФЛ — планируемая на соответствующий финансовый год сумма налога на доходы физических лиц;

СД — совокупный доход физических лиц, начисленный налоговыми агентами;

НЧСД — необлагаемая часть совокупного в соответствии с главой 23 части второй налогового кодекса РФ;

С_т — ставка налога на доходы физических лиц, установленная главой 23 части второй Налогового кодекса РФ.

НДФЛ = (16 740 575 — 2 762 210) х 13% = 1 817 187,5 руб.

НДФЛ_проект в бюджет района = 1 817 187,5×40% = 726 875 = 726,88 тыс. руб.

6. Неналоговые доходы Неналоговые доходы бюджета района запланированы в текущем году в сумме 500 тыс. руб. Ожидаемое выполнение на уровне плана. На следующий год планируется рост 15%.

Текущий год — 500 тыс. руб.

Проектный год — 500×1,15 = 575 тыс. руб.

РАСХОДЫ БЮДЖЕТА Образование

1. Расчет среднегодового количества классов по городским общеобразовательным школам Таблица 3

1. По условиям задачи план выпуска и приема в следующем году по городским школам, человек.

Выпуск: из 4-х классов — 140 чел, из 9-х классов — 130 чел., из 11-х классов — 95 чел.

Приём: в 1-й класс — 65 чел., в 5-е классы — 135 чел., в 10-е классы — 75% выпуска 9-х классов.

2. Среднегодовая наполняемость классов в следующем году определяется на основании рассчитанного среднего числа классов и учащихся.

3. Среднегодовые показатели рассчитываются по формуле:

где: К_ср — среднегодовое количество классов;

К_01.01 — количество классов (учащихся) на 1 января;

К_09.01 — количество классов (учащихся) на 1 сентября.

4. Среднегодовое количество классов рассчитывается с точностью до десятых, учащихся — до целых.

Среднее количество классов:

Среднегодовое количество учащихся:

Среднегодовая наполняемость классов в текущем году равна:

Количество учащихся среднегодовое / количество классов среднегодовое:

1−4 классы -381 / 18,3 = 21

5−9 классы -445 / 19,3 = 23

10−11 классы -144 / 7,7 = 19

Проект на 01.09 следующего года:

1−4 классы -462 — 140 + 65 = 387 чел.

5−9 классы -414 — 130 + 135 = 419 чел.

10−11 классы -180 — 95 + (130×0,75) = 183 чел.

Чтобы рассчитать проектируемое количество классов на 01.09, надо:

проект. кол-во уч-ся на 01.09 х проект. кол-во кл. на 01.01

проект. кол-во уч. на 01.01

Проектируемая наполняемость классов:

1−4 классы -387 / 18 = 22

5−9 классы -419 / 18 = 23

10−11 классы -183 / 9 = 20

Проектируемое среднегодовое количество классов и учащихся рассчитывается так же, как и в текущем году.

Среднее количество классов:

Среднегодовое количество учащихся:

Проектируемая среднегодовая наполняемость классов:

1−4 классы -437 / 20 = 22

5−9 классы -416 / 18 = 23

10−11 классы -181 / 9 = 20

Значения граф 2−7 переносим из таблицы 3.

Рассчитаем количество педагогических ставок по группе классов По условию задачи плановая норма организационной нагрузки учителя составляет:

1−4 классы — 20 часов в неделю;

5−9 классы — 18 часов в неделю;

10−11 классы — 18 часов в неделю.

Рассчитаем количество педагогических ставок на один класс Рассчитаем среднегодовое количество педагогических ставок Рассчитаем среднюю ставку учителя в месяц Рассчитаем ФЗП в год Текущий год:

1−4 классы -218,2×29,65×12 = 77 635,56 руб.

5−9 классы -415, х 39,95×12 = 199 190,7 руб.

10−11 классы -395,7×15,32×12 = 72 745,49 руб.

Проектируемый год:

1−4 классы -211,8×27,4×12 = 69 639,84 руб.

5−9 классы -406,4×40,68×12 = 198 388,2 руб.

10−11 классы -398,7×15,3×12 = 73 201,32 руб.

Итого тарифный ФЗП = итого 1 + итого 2

Текущий год:

349 571,75 + 66 200 = 415 771,75 руб.

Проектируемый год:

341 229,36 + 785 421 = 419 771,36 руб.

Дополнительный ФЗП (надтарифный), в % к общему ФЗП 20% = Итого тарифный ФЗП х 20%

Текущий год:

415 771,75×20% = 83 154,35 руб.

Проектируемый год:

419 771,36×20% = 83 954,27 руб.

Общий ФЗП по школе = Итого тарифный ФЗП + Дополнительный ФЗП (надтарифный), в % к общему ФЗП 20%

Текущий год:

415 771,75 + 83 154,35 = 498 926,1 руб.

Проектируемый год:

419 771,36 + 83 954,27 = 503 725,63 руб.

3. Расчет хозяйственных, командировочных, учебных и прочих расходов по общеобразовательным школам Таблица 5

Показатели среднегодового количества классов берём из таблицы 3.

4. Расчет расходов на содержание групп продленного дня по городским общеобразовательным школам Таблица 6

Показатели о среднегодовом числе учащихся 1−4 классов берём из таблицы 3. Из условий задачи известно, что ГПД посещают 75% учащихся 1−4 классов. Среднегодовое число учащихся в ГПД:

5. Свод расходов по общеобразовательным школам, руб.

Таблица 7

Показатели данной таблицы берутся из таблиц 4, 5, 6.

Начисления на заработную плату (26%) = Всего ФЗП х 26%

Текущий год: Проектируемый год:

498 926,1×26% = 129 720,8503725,63×26% = 130 968,7

6. Расчет расходов на содержание ДОУ Таблица 8

Среднегодовой прирост рассчитываем по уже известной формуле

7. Свод расходов на образование, руб.

Таблица 9

Показатели таблицы 9 берутся из предыдущих таблиц.

Фонд всеобуча = стр.3+стр.4+стр.5+стр.7+стр.9

Из условий задачи известно, что приобретение инвентаря и оборудования в проектируемом году планируется увеличение на 25%.

1 500 000 + 25% = 1 875 000 руб.

Среднегодовое количество коек рассчитывается по следующей формуле:

где: К_ср — среднее количество коек;

К_01.01 — количество коек на начало года;

К_n — количество развернутых новых коек;

m — количество месяцев функционирования новой койки в первый год.

Аналогично рассчитываются и остальные койки.

Хир. койки — 81×310 = 25 110

Аналогично рассчитываются и остальные койки.

Хир. койки — 25 110×25 = 627 750 руб.

Аналогично рассчитываются и остальные койки.

Хир. койки — 25 110×20 = 502 200 руб.

Аналогично рассчитываются и остальные койки.

Гр.7 = гр.3 х гр. 5, гр.8 = гр.4 хгр.5,гр.9 = гр.7 + гр.8,

гр.11 = гр.9 х гр.10,гр.12 = гр.11 х гр.2,гр.14 = гр.12 х гр.13

3. Расчет расходов на заработную плату медицинского персонала по больницам и диспансерам в городах и сельской местности Таблица 12

Данные среднегодового количества коек берём из таблицы 10.

Годовой ФЗП в год=Среднегодовое кол-во коек х средняя зарплата на одну койку в год

4. Расчет расходов на канцелярские и хозяйственные принадлежности, мягкий инвентарь по больницам и диспансерам в городах и сельской местности Таблица 13

Показатели данной таблицы взяты из предыдущих таблиц Прирост коек = коек на конец года — коек на начало года

5. Свод расходов по больницам и диспансерам в городах и сельской местности, руб.

Таблица 14

6. Свод расходов по амбулаторно-поликлиническим учреждениям, руб.

7. Свод расходов на здравоохранение, руб.

Таблица 16

Показатели таблиц 14, 15, 16 берем из предыдущих таблиц и условий задачи ПРОЕКТ БЮДЖЕТА РАЙОНА Таблица 17

Данная таблица заполняется на основе данных предыдущих таблиц и условий задачи.

Пояснительная записка На основе проведенных выше расчетов, можно подвести итог.

В проектируемом году планируется увеличение доходов от таких налогов, как: налог на имущество физических лиц до 40 000 тыс. руб., земельный налог до 463 730,77 единый налог на вмененный доход до 312 800 тыс. руб., неналоговые доходы до 575 тыс. руб. Однако доходы от налога с физических лиц, напротив уменьшились до 726,88 тыс. руб. А транспортный налог, остался на прежнем уровне.

Расходы на образование в проектируемом году возрастут до 15 324,75 тыс. руб., что на 1952,33 тыс. руб., больше текущего года. Расходы на здравоохранение вырастут с 21 780,6 тыс. руб. до 24 577,8 тыс. руб., что на 2797,23 тыс. руб. больше текущего года. Расходы бюджета на финансирование национальной экономики, в следующем году увеличатся на 7,5% против текущего и составят 376,25. Расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в проектном году увеличатся на 12,5% и составят 1068,75 тыс. руб. Расходы бюджета на культуру, кинематографию и средства массой информации в проектном году составят 410 тыс. руб., что на 60 тыс. руб. больше текущего года. Из этого видно, что самое большее увеличение расходов на здравоохранение, а самое меньшее на культуру, кинематографию и средства массой информации.

Рассчитанный нами бюджет района оказался профицитным, то есть районный бюджет передает субвенции в областной бюджет в размере 811 010,49 тыс. руб. По практике известно, что профицит плохо отражается на бюджете. Считается лучше, если бюджет дифицитные и размер дифицита составляет около 10%.

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 26 04.2007 г.).

2. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р «О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006;2008 годах и плане мероприятий по её реализации» .

3. Федеральный закон № 19-ФЗ от 03.03.2008 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» «.

4. Ковалева Т. М., Барулин С. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: КНОРУС, 2005 г.

5. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.: Дашков и К 2006 г.

6. Поляк Г. Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2007 г.