Организация оперативной финансовой работы в Муниципальном учреждении образования

Министерство образования и науки Российской Федерации Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова"

Кафедра финансов и кредита Дипломная работа на тему: Организация оперативной финансовой работы в Муниципальном учреждении образования Мурманск, 2012

Основой финансовой системы государства являются финансы. Состояние финансов в учреждении оказывает влияние на обеспеченность общегосударственных и региональных денежных фондов финансовыми ресурсами. Это означает, что чем крепче и устойчивее финансовое положение, тем обеспеченнее общегосударственные и региональные денежные фонды, более полно удовлетворяются социально-культурные и другие потребности.

Муниципальное учреждение образования «Централизованная бухгалтерия» Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Мурманска начальная школа-детский сад № 14 — организация, где осуществляется ведение бухгалтерского учета и различного рода финансовые расчеты. Бухгалтерия не является самостоятельной организацией, а полностью подчиняется Комитету по образованию администрации г. Мурманска и выполняет следующие функции:

· ведет бухгалтерский учет исполнения сметы расходов в соответствии с предъявленными требованиями;

· осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств;

· несет ответственность за правильность и своевременность отражения в бухгалтерском учете всех расчетов и операций, произведенных учреждением при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности;

· составляет и предоставляет в установленные сроки бухгалтерскую отчетность;

· обеспечивает сохранность бухгалтерских документов, их сдачу в архив;

· обеспечивает планирование расходов на содержание учреждения на финансовый год. Муниципальное учреждение образования «Централизованная бухгалтерия» Комитета по образованию администрации г. Мурманска — одно учреждение, где собраны все специалисты, имеющие отношение к бухгалтерии. Все они распределены на группы, каждая из которых выполняет конкретную функцию.

Муниципальное учреждение образования «Централизованная бухгалтерия» обслуживает 45 учреждений в: городе Мурманске. Централизованная бухгалтерия занимается также организацией оплаты за содержание воспитанников детских садов.

Родительская плата устанавливается дифференцированно в зависимости от вида и категории дошкольного учреждения.

Размер родительской платы устанавливается постановлением городской Администрации г. Мурманска, утверждающей бюджет города на очередной финансовый год, и не может превышать 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем дошкольном учреждении.

Размер родительской платы определяется исходя из расходов на содержание ребенка в дошкольном учреждении, производимых за счет средств бюджета города по смете доходов и расходов учреждения, включая субвенции, переданные из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий. В соответствии со ст. 52.1 Закона Российской Федерации от 10.07ю992 № 3266−1 «Об образовании» перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в дошкольном учреждении, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Родительская плата расходуется в следующем порядке:

· сумма средств, полученная в качестве родительской платы, направляется на оплату продуктов питания;

· сумма средств, полученная за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях, дополнительно к средствам, запланированным в бюджете на соответствующий год, или оставшаяся после оплаты всех расходов, необходимых на питание всех детей, направляется на оплату расходов на содержание детей исходя из перечня затрат, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 52.1 Закона Российской Федерации от 10.07.92 № 3266−1 «Об образовании».

Расходование средств родительской платы на иные цели не допускается. Положение о порядке взимания и использования родительской платы в муниципальных образовательных учреждениях города Мурманска Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 846 «О порядке и условиях предоставления в 2007 году финансовой помощи из федерального бюджета в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» предусмотрено введение с 1 января 2007 г. компенсации родителям части платы за содержание ребенка в государственном или муниципальном ДОУ, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Целью дипломной работы являлось закрепление и углубление теоретических знаний, приобретение практического опыта в организации управления, обработка и закрепление методов, приемов и способов составления, проверки и обработки документов.

Основными задачами дипломной работы являлись следующие:

1. ознакомление с организацией финансовой работы бюджетного учреждения;

2. ознакомиться и овладеть практическими навыками по составлению, проверке и обработке первичных документов;

3. приобрести опыт анализа и оценки начисления родительской платы и компенсационных выплат по родительской плате за содержание детей в детских садах;

4. составить аналитическое заключение о финансовой работе учреждения.

Предмет дипломной работы — Муниципальное учреждение образования «Централизованная бухгалтерия» на примере Муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста г. Мурманска начальная школа-детский сад № 14 ;

Объект — финансово-экономическая деятельность предприятия.

Глава 1. Теоретические основы организации оперативной финансовой работы в бюджетном учреждении

1.1 Организация оперативной финансовой работы в бюджетном учреждении

Под организацией оперативной финансовой работы подразумевают четко организованную систему наблюдения, контроля и проведения мероприятий, позволяющую устранять или нейтрализовать неблагоприятные финансовые процессы и постоянно содействовать повышению финансовой эффективности операций всех видов хозяйственно-финансовой деятельности.

От уровня организации финансовой работы во многом зависят как текущие успехи, так и вероятность своевременного обнаружения, предотвращения и преодоления финансовых прорывов.

В состав финансовой работы включают:

1) финансовое планирование — это процесс обоснования финансовых отношений и движения соответствующих финансовых ресурсов на определенный период. Финансовое планирование является составной частью управления финансами.

В ходе финансового планирования государственные органы и субъекты хозяйствования оценивают свое финансовое состояние, объемы финансовых ресурсов, выявляют возможности их увеличения, направления их эффективного использования.

Так же в ходе финансового планирования решаются следующие задачи:

А) определение источников и размеров финансовых ресурсов, которые должны обеспечить воспроизводственный процесс в соответствии с пропорциями, заложенный в финансовой политике;

Б) установление направления и объемов целевого использования финансовых ресурсов, определение соотношения между централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами;

В) раскрытие наиболее эффективных направлений использования финансовых ресурсов;

Г) выявление резервов роста финансовых ресурсов.

Основные методы финансового планирования: сметное, программно-целевое.

2) финансовое бюджетирование — обеспечивает взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и конечными результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики.

Ориентированное на результат бюджетирование не требует создания специальных структур в виде дирекций, межведомственных комиссий или некоммерческих организаций и может применяться на уровне линейных министерств и ведомств. Бюджеты этих министерств принимают форму программ, имеющих конкретные измеримые цели и соответствующие ресурсы. Руководители министерств имеют возможность гибко выделенные средства сообразно целям своей программы;

3) финансовый анализ — представляет собой изучение основных параметров и коэффициентов, позволяющих объективно оценить финансовое состояние бюджетных учреждений. Целью финансового анализа является эффективное принятие управленческих решений в области развития бюджетных учреждений, выхода из кризиса, финансирования компании, в частности, привлечения инвестиций, эмиссия акций, оценка инвестиционной привлекательности, платежеспособности, финансовой устойчивости учреждения.

Анализ финансовой деятельности бюджетного учреждения позволяет оценить: финансовое положение компании; имущество, находящееся в собственности учреждения; степень риска; эффективность использования заемных средств; обеспеченность финансовыми ресурсами для текущей и инвестиционной деятельности организации; потребность в дополнительном финансировании.

4) управление финансовыми отношениями бюджетных учреждений;

5) управление денежными фондами;

6) управление денежными потоками: управление долгосрочными и краткосрочными активами;

7) управление процессом реализации продукции, работ, услуг;

8) ведение бухгалтерского учета;

9) организацию отношений с бюджетами,

10) обеспечение своевременности расчетов с ними;

11) организацию отношений с банками, выбор наиболее эффективных форм безналичных расчетов и кредитной политики;

12) внедрение системы внутренних финансовых отношений;

13) организацию финансовых отношений с поставщиками;

14) определение и реализацию политики долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений и др. Смирнов П. Ю. Финансы и кредит. М., 2008. С. 64

Руководство финансовой работой осуществляет финансовая администрация учреждения. Она осуществляет оперативное регулирование, посредством которого достигается состояние устойчивости финансовой системы в случае возникновения отклонений от графиков, плановых заданий, установленных норм и нормативов, проводит координацию работы всех звеньев системы управления, аппарата управления и специалистов, организует стимулирование — побуждение работников финансовой службы и всего коллектива в результате своего труда.

Финансовая служба является ведущей в управлении финансами, в проведении оперативной финансовой работы.

Любой финансовый отдел должен оперативно контролировать:

1) денежные доходы и затраты;

2) обязательные платежи и расчеты;

3) возможности привлечения и вложения денежных ресурсов;

4) безналичные и наличные остатки денежных средств.

Для характеристики основных направлений оперативной финансовой деятельности можно выделить следующие основные блоки организации оперативной финансовой работы: 1) обеспечение базовых условий оперативной финансовой работы; 2) осуществление оперативных финансовых отношений; 3) оперативное финансовое планирование; 4) аналитическая работа по оперативному финансовому управлению; 5) финансовый контроль.

В части обеспечения базовых условий оперативной финансовой работы можно отнести следующие направления:

1) создание четкой структуры управления финансами, полное техническое и технологическое оснащение финансовой службы;

2) нормативное, методическое, информационное и финансовое обеспечение текущей финансово-хозяйственной деятельности;

3) наделение финансовой службы распорядительными функциями и правом контроля в части, касающейся финансов бюджетного учреждения;

4) обеспечение оперативности и ритмичности работы финансовой службы.

В области осуществления оперативных финансовых отношений:

1) отношения с коммерческими банками: формирование режима операций, открытие расчетных, валютных, депозитных и иных счетов, совершение и контроль операций на них, определение частоты получения, оформление кредитов и их погашение, получение и контроль использования долгосрочных кредитов, использование инкассационных возможностей банка и т. п.;

2) платежно-расчетные отношения учреждения с покупателями и поставщиками;

3) налоговые и прочие расчеты с бюджетами и внебюджетными фондами;

4) расчетные отношения со страховыми организациями;

5) расчетные отношения с собственниками (акционерами, пайщиками, вкладчиками);

6) расчетные отношения с работающими;

7) финансово-расчетные и кредитные отношения с местными органами власти;

8) расчетно-кредитные отношения с населением.

В области оперативного финансового планирования:

1) платежный календарь как оперативный финансовый план в системе финансового управления бюджетным учреждением;

2) кассовый план как важный элемент управления наличностью в системе управления финансами.

В области аналитической работы по оперативному финансовому управлению:

1) аналитическая работа по выявлению внутрихозяйственных резервов улучшения финансового состояния за счет роста объема производства и продаж, ускорения оборачиваемости краткосрочных активов, снижения себестоимости продукции (издержек обращения), роста денежных накоплений, рентабельности и т. п.;

2) наличие на предприятии нормативной базы финансового управления, полнота и эффективность ее использования.

В области финансового контроля:

1) соблюдение режима экономии расходования материальных и финансовых ресурсов в основной деятельности и капитальном строительстве;

2) обеспечение своевременности и полноты расчетов с поставщиками и покупателями, бюджетом и фондами;

3) выполнение учреждением и его контрагентами текущих денежных обязательств;

4) распределение прибыли, выплата дивидендов собственникам;

5) целевое использование фондов и резервов;

6) достижение максимальной доходности краткосрочных финансовых вложений и т. д.

Финансовые службы осуществляют постоянный контроль за выполнением показателей финансового, кассового и кредитного планов, планов по прибыли и рентабельности, следят за использованием по назначению собственного и заемного оборотного капитала. Руденко В. И. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М., 2008. С. 32.

1.2 Организационная структура

Важной функцией управления является функция организации, которая заключается в установлении постоянных и временных взаимоотношений между всеми подразделениями бюджетного учреждения, определении порядка и условий функционирования бюджетного учреждения.

Функция организации реализуется двумя путями:

1) административно-организационное управление — предполагает определение структуры учреждения, установление взаимосвязей и распределение функций между всеми подразделениями, предоставление прав и установление ответственности между работниками аппарата управления.

2) оперативное управление — обеспечивает функционирование фирмы в соответствии с утверждённым планом. Оно заключается в периодическом или непрерывном сравнении фактически полученных результатов с результатами, намеченными планом, и последующей их корректировкой. Оперативное управление тесно связано с текущим планированием.

Под организационной структурой бюджетного учреждения понимается её организация из отдельных подразделений с их взаимосвязями, которые определяются поставленными перед фирмой и её подразделениями целями и распределением между ними функций. Организационная структура предусматривает распределение функций и полномочий на принятие решений между руководящими работниками учреждения, ответственными за деятельность структурных подразделений, составляющих организацию бюджетного учреждения.

Основные проблемы, возникающие при разработке структур управления: 1) установление правильных взаимоотношений между отдельными подразделениями, что связано с определением их целей, условий работы и стимулирования;

2) распределение ответственности между руководителями;

3) выбор конкретных схем управления и последовательности процедур при принятии решений; 4) организация информационных потоков; 5) выбор соответствующих технических средств.

Проблема совершенствования организационной структуры управления предполагает уточнение функций подразделений, определение прав и обязанностей каждого руководителя и сотрудника, устранение многоступенчатости, дублирования функций и информационных потоков.

Основной задачей здесь является повышение эффективности управления.

Организационная структура направлена прежде всего на установление четких взаимосвязей между отдельными подразделениями учреждения, распределения между ними прав и ответственности. В ней реализуются различные требования к совершенствованию систем управления, выражающиеся в тех или иных принципах, характер монополистического объединения (концерн, финансовая группа).

Организационная структура бюджетного учреждения постоянно изменяются, совершенствуются в соответствии с изменяющимися условиями. Любишин Н. П. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. М., 2008.

Управление бюджетным учреждением осуществляется в соответствии с его Уставом.

Управление бюджетным учреждением осуществляется на базе определенной организационной структуры. Структура учреждения и его подразделений определяется бюджетным учреждением самостоятельно. При разработке организационной структуры управление необходимо обеспечить эффективное распределение функций управления по подразделениям. При этом важно выполнение следующих условий:

1) решение одних и также вопросов не должно находится в ведение разных подразделений;

2) все функции управления должны входить в обязанности управляющих подразделений, на данное подразделение не должно возлагаться решение вопросов, которые эффективнее решать в другом.

Структура управления может изменяться также во времени в соответствии с динамикой масштабов и содержания функций управления.

Между отдельными подразделениями могут быть вертикальные и горизонтальные связи.

Вертикальные связи — это связи руководства и подчинения, например связь между главным бухгалтером бюджетного учреждения и начальниками групп.

Горизонтальные связи — это связи коопераций равноправных элементов, например, связи между начальниками групп.

В основу структуры управления положена определенная система. Известно три основные системы управления производством: линейная, функциональная и смешанная.

Линейная — представляет собой схему непосредственного подчинения по всем вопросам нижестоящих подразделений вышестоящим. Это система достаточно проста и может быть эффективна, если не велико число рассматриваемых вопросов и по ним могут быть даны решения в ближайших подразделениях.

Функциональная — система представляет собой схему подчинения нижестоящего подразделения ряду функциональных подразделений, решающих отдельные вопросы управления — технические, плановые, финансовые. В этом случае указания поступают более квалифицированные. Однако подчиненные подразделения не всегда знают, как согласовать полученные указания, в какой очередности их выполнять.

Наиболее распространена смешанная система, в которой сочетается линейная и функциональная системы. В этом случае решения, подготовленные функциональными подразделениями, рассматриваются и утверждаются линейным руководителем, который передает их подчиненным подразделениям.

Финансовые службы осуществляют постоянный контроль за выполнением показателей финансового, кассового и кредитного планов, планов по прибыли и рентабельности, следят за использованием по назначению собственного и заемного оборотного капитала. В этом им оказывает большую помощь бухгалтерия.

Исходя из объема и сложности решаемых задач, финансовая служба может быть представлена финансовым управлением, финансовым отделом в малом бюджетном предприятии, либо одним лишь финансовым директором или главным бухгалтером, который занимается всеми вопросами бухгалтерского учета и финансовой стратегией.

Структура управления финансово — экономической службы учреждения: во главе генеральный директор. За ним: первый заместитель генерального директора — финансовый директор. А затем: бухгалтерия; аналитический отдел; отдел финансового планирования; планово — экономический отдел.

Бухгалтерия ведет бухгалтерский учет хозяйственных операций учреждения и формирует публичную финансовую отчетность в соответствии с установленными стандартами и требованиями. Качество финансового управления определяется уровнем бухгалтерского и управленческого учета. Учет должен строится так, чтобы оперативно сводить финансовую информацию воедино, определять влияние отдельных факторов среды на общее финансовое положение, своевременно определять отклонения в плановых показателях от реальных.

Аналитический отдел занимается анализом и оценкой финансового состояния учреждений, выполнение плановых заданий по прибыли и объемам реализации, его ликвидности и рентабельности. Также в задачи этой службы входит прогнозирование финансовых показателей исходя из конъюнктуры рынка, деятельности учреждений-аналогов и предприятий-контрагентов.

Отдел финансового планирования (краткосрочного и долгосрочного) разрабатывает основные плановые документы: баланс доходов и расходов, бюджет движения денежных средств, плановый баланс активов и пассивов. Информационной основой планирования выступают данные аналитического и оперативного отделов, бухгалтерии, других экономических служб бюджетных учреждений.

Планово — экономический отдел собирает счета, накладные, отслеживает их оплату и в условиях регулирования государством наличного обращения следит, чтобы расчеты наличными деньгами между юридическими лицами не превышали установленного лимита. Это отдел контролирует взаимоотношения с банками по поводу безналичных расчетов и получения наличных денежных средств. Претензионная группа в составе отдела решает споры, возникающие между бюджетными учреждениями и его контрагентами (поставщиками), государством (налоговой инспекцией) и различными внебюджетными и централизованными фондами по поводу уплаты штрафов, неустоек, начисления пеней и других мер экономического воздействия. Ришков В. Г. Анализ деятельности бюджетных учреждений. М., 2009. С. 46

1.3 Учетная политика бюджетного учреждения

Под учетной политикой организации понимается принятая ею совокупность способов введения бухгалтерского учета — первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового фактов хозяйственной деятельности. «Учетная политика организации» Положение по бухгалтерскому учету 1/98

К способам ведения бухгалтерского учета относятся способы группировки и оценки фактов хозяйственной деятельности, погашения стоимости активов, организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы регистров бухгалтерского учета, обработки информации и иные соответствующие способы и приемы.

Учетная политика бюджетного учреждения формируется главным бухгалтером организации на основе Положения и утверждается руководителем организации. Например, начальником Управления образования.

При этом утверждаются:

— рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий синтетические и аналитические счета, необходимые для ведения бухгалтерского учета в соответствии с требованиями своевременности и полноты учета и отчетности;

— формы первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной деятельности, по которым не предусмотрены типовые формы первичных учетных документов, а также формы документов для внутренней бухгалтерской отчетности;

— порядок проведения инвентаризации активов и обязательств учреждения;

— методы оценки активов и обязательств;

— правила документооборота и технология обработки учетной информации;

— порядок контроля за хозяйственными операциями;

— другие решения, необходимые для организации бухгалтерского учета.

При формировании учетной политики предполагается, что:

— активы и обязательства учреждения существуют обособленно от активов и обязательств собственников этой организации и активов и обязательств других учреждений;

— организация будет продолжать свою деятельность в обозримом ликвидации или существенного сокращения деятельности, следовательно, обязательства будут погашаться в установленном порядке;

— принятая учреждением учетная политика применяется последовательно от одного отчетного года к другому;

— факты хозяйственной деятельности учреждения относятся к тому отчетному периоду, в котором они имели место, независимо от фактического времени поступления или выплаты денежных средств, связанных с этими фактами.

Учетная политика бюджетного учреждения должна обеспечить полноту отражения в бухгалтерском учете всех факторов хозяйственной деятельности:

— своевременное отражение фактов хозяйственной деятельности в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности;

— большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов;

— отражение в бухгалтерском учете факторов хозяйственной деятельности исходя не столько из их правовой формы, сколько из экономического содержания факторов и условий хозяйствования;

— тождество данных аналитического учета оборотам и остаткам по счетам синтетического учета на последний календарный день каждого месяца;

— рациональное ведение бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины учреждения.

При формировании учетной политики бюджетного учреждения по конкретному направлению ведения и организации бухгалтерского учета осуществляется выбор одного способа из нескольких, допускаемых законодательством и нормативными актами по бухгалтерскому учету. Если по конкретному вопросу в нормативных документах не установлены способы ведения бухгалтерского учета, то при формировании учетной политики осуществляется разработка организацией соответствующего способа исходя их Положения по бухгалтерскому учету 1/98 и иных положений.

Принятая бюджетным учреждением учетная политика подлежит оформлению соответствующей организационно-распорядительной документацией (приказами, распоряжениями и т. п.) учреждения.

Способы ведения бухгалтерского учета, избранные учреждением при формировании учетной политики, применяются с 1 января года, следующего за годом утверждения соответствующего организационно-распорядительного документа. При этом они применяются всеми филиалами, представительствами и иными подразделениями бюджетного учреждения (включая выделенные на отдельный баланс) независимо от их места нахождения.

Что касается раскрытия учетной политики — учреждение должно раскрыть принятые при формировании учетной политики способы бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности.

Существенными признаются способы ведения бухгалтерского учета, без знания о применении которых заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности невозможна достоверная оценка финансового положения, движения денежных средств или финансовых результатов деятельности учреждения.

Состав и содержание подлежащей раскрытию в бухгалтерской отчетности информации об учетной политике бюджетного учреждения по конкретным вопросам бухгалтерского учета устанавливаются соответствующими положениями по бухгалтерскому учету.

В случае публикации бухгалтерской отчетности не в полном объеме информация об учетной политике подлежит раскрытию как минимум в части, непосредственно относящейся к опубликованным материалам.

Если учетная политика бюджетного учреждения сформирована исходя из допущений, то эти допущения могут не раскрываться в бухгалтерской отчетности.

При формировании учетной политики учреждения исходя из допущений, отличных от предусмотренных выше, такие допущения вместе с причинами их применения должны быть раскрыты в бухгалтерской отчетности.

Если при подготовке бухгалтерской отчетности имеется значительная неопределенность в отношении событий и условий, которые могут породить существенные сомнения в применимости допущения непрерывности деятельности, то учреждение должно указать на такую неопределенность и однозначно описать, с чем она связана.

Существенные способы ведения бухгалтерского учета подлежат раскрытию в пояснительной записке, входящей в состав бухгалтерской отчетности учреждения за отчетный год.

Промежуточная бухгалтерская отчетность может не содержать информацию об учетной политике учреждения, если в последней не произошли изменения со времени составления годовой бухгалтерской отчетности за предшествующий год, раскрывшей учетную политику.

Изменение учетной политики может производиться в случаях:

— изменения законодательства Российской Федерации или нормативных активов по бухгалтерскому учету;

— разработка учреждением новых способов ведения бухгалтерского учета. Применение нового способа ведения бухгалтерского учета предполагает более достоверное представление фактов хозяйственной деятельности в учете и отчетности учреждения или меньшую трудоемкость учетного процесса без снижения степени достоверности информации;

— существенного изменения условий деятельности. Существенное изменение условий деятельности учреждения может быть связано с реорганизацией, сменой собственников, изменением видов деятельности и т. п.

Не считается изменением учетной политики утверждение способа ведения бухгалтерского учета фактов хозяйственной деятельности, имевших место ранее, или возникли впервые в деятельности учреждения.

Изменение учетной политики должно быть обоснованным и оформляться в соответствующем порядке.

Изменение должно вводиться с 1 января года (начала финансового года), следующего за годом его утверждения соответствующим организационно-распорядительным документом.

Последствия изменения учетной политики оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности учреждения, оцениваются в денежном выражении. Оценка в денежном выражении последствий изменений учетной политики производится на основании выверенных учреждением данных на дату, с которой применяется измененный способ ведения бухгалтерского учета.

Последствие изменения учетной политики, вызванного изменением законодательства Российской Федерации или, нормативными актами по бухгалтерскому учету, отражаются в бухгалтерском учете и отчетности в порядке, предусмотренном соответствующим законодательством или нормативным актом. Если соответствующее законодательство или нормативный акт не предусматривают порядок отражения последствий изменения учетной политики, то эти последствия отражаются в бухгалтерском учете и отчетности.

Последствия изменения учетной политики, вызванного причинами, отличными от указанных выше, и оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности учреждения, отражаются в бухгалтерской отчетности исходя из требования представления числовых показателей минимум за два года, кроме случаев, когда оценка в денежном выражении этих последствий в отношении периодов, предшествующих отчетному, не может быть произведена с достаточной надежностью.

При соблюдении указанного требования отражения последствий изменения учетной политики следует исходить из предположения, что измененный способ ведения бухгалтерского учета применялся с первого момента возникновения фактов хозяйственной деятельности данного вида. Отражение последствий изменения учетной политики заключается в корректировке включенных в бухгалтерскую отчетность за отчетный период соответствующих данных за период, предшествующие отчетному.

Указанные корректировки отражаются лишь в бухгалтерской отчетности. При этом никакие учетные записи не производятся.

В случаях когда оценка в денежном выражении последствий изменения учетной политики в отношении периодов, предшествовавших отчетному, не может быть произведена с достаточной надежностью, измененный способ ведения бухгалтерского учета применяется к соответствующим фактам хозяйственной деятельности, свершившимся только после введения такого способа.

Изменения учетной политики, оказавшие или способные оказать существенное влияние на финансовое положение, движение денежных средств или финансовые результаты деятельности учреждения, подлежат обособленному раскрытию в бухгалтерской отчетности. Информация о них должна как минимум включать причину изменения учетной политики; оценка последствий изменений в денежном выражении (в отношении отчетного года и каждого иного периода, данные за который включены в бухгалтерскую отчетность за отчетный год); указание на то, что включенные в бухгалтерскую отчетность за отчетный год соответствующие данные периодов, предшествовавших отчетному, скорректированы.

Изменения учетной политики на год, следующий за отчетным, объявляются в пояснительной записке в бухгалтерской отчетности учреждения. Климова М. А. Бухгалтерский учет. М., 2008. С. 188.

1.4 Контролирующие органы

В Российской Федерации главными властными структурами по управлению финансами являются: Президент Российской Федерации; Федеральное Собрание Российской Федерации; Правительство Российской Федерации. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном уровне к органам управления финансами относятся: профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата Российской Федерации; Министерство финансов Российской Федерации и подведомственные ему федеральные службы; Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации; Федеральная антимонопольная служба; Федеральная служба по финансовым рынкам.

Счетная палата Российской Федерации является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; определение эффективности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти; регулярное предоставление информации Совету Федерации и Государственной Думы о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Например, проверка рационального использования средств федерального бюджета на выплату компенсации части родительской платы.

Министерство финансов Российской Федерации вырабатывает единую государственную финансовую (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферы государственного долга), кредитную, денежную политики, а также политику в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Важнейшей функцией Министерства финансов России является разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации, регулирующих вопросы:

— организация и функционирования бюджетной системы, определения основ бюджетного процесса;

— исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, представления отчетности о его исполнении;

— разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

— оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

— финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы к условиям военного времени;

— налоговой и валютной политики, политики в сфере таможенных платежей;

— деятельности субъектов и участников страхового рынка;

— финансовых взаимоотношений России с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями;

— управления государственным долгом и финансовыми активами Российской Федерации;

— контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

— установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

— противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, коррупции и финансированию терроризма;

— регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности и аудиторской деятельности.

Министерство финансов разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты, регулирующие:

1) составление и исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) введение бюджетной росписи федерального бюджета;

3) введение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности;

4) единый План счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению;

5) применение законодательства о налогах и сборах;

6) организацию и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

7) представление отчетности в сфере аудиторской деятельности.

Что касается Федерального казначейства, то могу сказать, что оно на прямую связано с организацией оперативной финансовой работы в Муниципальном учреждении образования «Централизованной бухгалтерии», так как осуществляет организацию и контроль исполнения бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы, краткосрочное прогнозирование объемов государственных ресурсов и оперативное управление ими, а также сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации и состоянии бюджетной системы России. Ковалев В. В. Финансы предприятия. М., 2007.

Глава 2. Анализ организации оперативной финансовой работы учреждения в сфере приема родительской платы и выплат компенсации её части

2.1 Родительская плата и дополнительная добровольная родительская плата

Бухгалтерия Муниципального образовательного учреждения начальная школа — детский сад № 14 является прогрессивной формой организации бухгалтерского учета в народном хозяйстве. Она призвана обеспечить дальнейшее совершенствование бухгалтерского учета на предприятии, и в хозяйственной организации на основе централизации учетных работ, применения современной вычислительной техники, внедрения прогрессивных форм и методов учета, усиления контроля, а также удешевления учетных работ.

Муниципальное учреждение образования «Централизованная бухгалтерия» организуется по решению министерств, ведомств, областных, краевых, окружных, городских и районных исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся для централизованного ведения бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности подведомственных, как правило, однородных предприятий и хозяйственных организаций, имеющих небольшой объем учетных работ. При этом существующие самостоятельные бухгалтерии на указанных предприятиях и в организациях упраздняются.

Штаты централизованных бухгалтерий утверждаются в зависимости от объема и сложности учетно-отчетных работ на предприятиях и в хозяйственных организациях, учетно-контрольные функции которых возложены на централизованные бухгалтерии, условий и уровня механизации этих работ, министерством, ведомством, которым предоставлено право утверждать штаты.

В составе централизованных бухгалтерий, в необходимых случаях, создаются отделы либо сектора или группы, организуемые по функциональному признаку. Они и занимаются начислением по родительской плате, приемом платежей, начислением ежемесячной платы, документальным оформлением льгот, документальным оформлением компенсации, начислением компенсации, оформление и сбор учетно-отчетной документации по родительской плате.

Конституция РФ в ст. 43 гарантирует доступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях."О реализации права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование": Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007. № 9. С. 4. Однако плата с родителей взимается, и это не противоречит Конституции, поскольку плата взимается не за предоставление образования ребенку, а за его содержание в детском саду. Ключевой вопрос — это вопрос о том, какие затраты можно считать расходами на содержание ребенка, как вычислить размер родительской платы. «О порядке расчета размера родительской платы»: Справочник руководителя дошкольного учреждения. 2007. № 4. С. 6, 17.

Федеральный закон от 05.12.2006 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной поддержки граждан, имеющих детей» вступил в силу 01.01.2007, внес изменения в Закон РФ «Об образовании» такого рода:

· Статья 3.

1) статью 52 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«Родители (законные представители) детей, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, имеют право на получение в установленном настоящим Законом порядке компенсации части платы за содержание детей в указанных учреждениях».

2) дополнить статьями 52.1 и 52.2 следующего содержания:

«Родительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

1. Учредители образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе установить плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в указанных учреждениях, если иное не установлено настоящим Законом и иными федеральными законами.

2. Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с отклонениями в развитии, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается.

3. Перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, размер родительской платы за содержание ребенка в детском саду устанавливается решением муниципалитетов как учредителей учреждений дошкольного образования. Именно на уровне муниципалитета устанавливается и контролируется правильность начисления родительской платы. Сами дошкольные учреждения не имеют право определять размер платы, независимо от обстоятельств.

Размер родительской платы, взимаемой с родителей, не может превышать 20% затрат на содержание ребенка в соответствующем муниципальном дошкольном учреждении, а с родителей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, — 10% указанных затрат.

Перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливается Правительством РФ. Постановлением от 30.12.2006 № 849 «О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» в него включены такие затраты, как:

· оплата труда и начисления на оплату труда;

· приобретение услуг: связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, арендная плата за пользование имущества, прочие услуги, прочие расходы;

· увеличение стоимости основных средств;

· увеличение стоимости материальных запасов, необходимых для содержания ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования. Вавилова А. А. Родительская плата в дошкольном образовательном учреждении. // Правовая поддержка руководителей. 2008. № 12. С. 5.

Следовательно, фактически размер родительской платы ограничивается не какой-то определенной суммой, а долей родителей в оплате содержания ребенка в детском саду, которая не может составить более 20% либо 10% от стоимости содержания. Остальные расходы по содержанию берет на себя государство. Чем больше средств тратит на содержание ребенка в дошкольном учреждении, тем больше и затраты государства на содержание ребенка, и тем выше родительская плата. Главное — не должна быть превышена доля оплаты родителей в расходах на содержание ребенка. Она может быть изменена лишь в сторону уменьшения.

Увеличение же доли свыше 20% и 10% является нарушением, и на это может обратить внимание при проверке, например, прокуратура. На основании договора, заключенного между учреждением и родителем, в случае превышения доли оплаты в расходах на содержание ребенка свыше 20%, руководитель учреждения вправе отчислить ребенка из списков детского сада и подать в суд.

Родители обязаны вносить родительскую плату, взыскание может осуществляться через суд. Перед обращением в суд следует направить родителям уведомление о необходимости погасить задолженность, потому что по возможности следует решать вопрос наиболее экономичным для детского сада путем. В случае отказа или отсутствия реакции на уведомление единственным путем становится судебный.

При этом важен вопрос о том, можно ли отчислить ребенка из детского сада в случае неуплаты родительской платы.

Этот вопрос часто решается на уровне муниципалитетов. Например, порядок оплаты за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях управления образования г. Мурманска, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, устанавливает такой порядок. В случае невнесения родительской платы более трех месяцев подряд МДОУ обязано письменно уведомить родителей (законных представителей) о необходимости погашения задолженности в двухнедельный срок. При непогашении задолженности на основании договора, заключенного между учреждением и родителем, заведующий учреждения с ведома родителя вправе отчислить ребенка из списков детского сада и обратиться в суд.

Положение о порядке внесения и расходования родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях администрации г. Мурманска устанавливает, что в случае неуплаты в течение пяти дней после установления срока дошкольное учреждение вправе отказать в приеме ребенка в образовательное учреждение до полного погашения задолженности, предупредив об этом родителей в письменной форме. При непогашении задолженности образовательное учреждение вправе взыскать ее в судебном порядке. Приложение 2 к постановлению администрации ЗАТО г. Североморска от 28.11.08 № 961

Положение о порядке взимания родительской платы в детских дошкольных учреждениях устанавливает, что родители, регулярно без объяснения причин задерживающие внесение родительской плат на текущий счет МДОУ, могут быть предупреждены о прекращении договора, т. е. об отчислении ребенка.

Юридическая практика показывает, что одним из эффективных способов работы с должниками по погашению долга является регулярное и частое напоминание им о необходимости погасить долг, осуществляемое в «цивилизованной форме» и без угроз. Поэтому я бы рекомендовала чаще уведомлять родителей в письменной форме, устно или по телефону (при условии, что это не будет выходить за рамки норм общения, не будет похоже на давление) о том, что ими нарушен срок внесения родительской платы.

Многим детским садам не хватает тех средств, предоставление которых предусмотрено законом. Например, многие детские сады дополнительно собирают денежные средства с родителей на охрану детского сада, дополнительные средства на питание детей в целях улучшения его качества, дополнительные образовательные услуги и т. п. В данном случае следует констатировать, что указанные доплаты могут осуществляться сугубо добровольно. Принудить к этому родителей нельзя.

Проблема может возникнуть, если часть родителей согласна вносить дополнительную плату, а часть — не согласна. Указанные средства — это выплаты родителей, которые заинтересованы в лучших условиях содержания своего ребенка в детском саду и готовы добровольно доплачивать за такие условия. И основной интерес этих родителей состоит в обеспечении лучших условий содержания именно их ребенка. Ясно, что при пожертвовании средств частью родителей на момент группы все воспитанники будут пользоваться благами отремонтированного помещения. В принципе то же самое можно сказать и по поводу оплаты охраны — если набирается достаточное количество желающих оплатить охрану, то находиться в более безопасное охраняемом детском саду будут и те дети, родители которых отказались оплатить охрану.

Однако не со всеми выплатами ситуация идентична. Например, если родитель хочет видеть в меню своего ребенка больше фруктов (иных продуктов), чем положено по нормам питания, и хочет доплатить детскому саду за то, чтобы ребенок их получил, это не значит, что родитель согласен на то, чтобы купленные фактически на его средства продукты распределялись между всеми детьми. Аналогично, если родитель оплачивает дополнительные образовательные услуги, вряд ли он хочет, чтобы их качество снижалось по причине присутствия на занятиях других детей, родители которых услуг педагога не оплачивают, поскольку внимание педагога будет обращаться на всех детей. Данные проблемы не столь остры, если не вносят дополнительную оплату незначительное число родителей. В случае же, если количество нежелающих оплачивать дополнительные расходы существенно, ситуация сложнее.

Кормить одних детей в соответствии с нормами, а других — свыше данных норм, когда они сидят за одним столом, заниматься с одними детьми по новым красивым пособиям, которые куплены родителями, а с другими — по тем, которые есть в детском саду, либо проводить развивающие занятия с одними, родители которых оплатили такие занятия, а других просить в стороне и не мешать педагогу, хотя им тоже может быть интересно, — явно неприемлемое, непедагогическое решение. Однако и самовольно распределять денежные средства, внесенные желающими для улучшения питания и образования их детей, на улучшение питания и образования всех воспитанников детского сада, также без их согласия нельзя.