Особенности деятельности индивидуального предпринимателя ИП Малютина А. В

ОТЧЕТ

о преддипломной практике на предприятии ИП Малютина А.В.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1 Социально-экономическая роль малого бизнеса

1.2 Методы и механизмы регулирования и поддержания малого бизнеса

1.3 Зарубежный опыт функционирования малого бизнеса и его адаптация к российским условиям

2. СОСТОЯНИЕ, ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

2.1 Анализ состояния малого бизнеса в РФ

2.2 Состояние и тенденции развития малого бизнеса в Ливенском районе

2.3 Анализ целевых программ поддержки малого бизнеса

2.4 Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности малого предприятия ИП Малютина А.В.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Сегодня, когда безработица, или страх перед безработицей достигают пика, когда страна крайне нуждается в большом количестве произведенной продукции и сфере услуг, когда выход страны из кризиса можно считать общей национальной задачей — особое значение приобретает малый бизнес, содействие ему и развитие.

На эту тему много разговоров. Много сделано попыток, хотя, кроме того, что у нас намного легче делать бизнес, чем в других странах, результата никакого. Уровень безработицы по-прежнему высок и более чем высок. Люди не находят выхода, не знают куда обратиться в поисках работы, не находят сил для принятия рискованного решения. В этих условиях многие годы позиция государства исходила из того, что якобы рыночная экономика сама должна была себя «завести». Приоритеты были не нужны, не было необходимости в дополнительной стратегии для оказания помощи малому бизнесу или той или иной отрасли экономики. Сегодня все ясно видят, что попросту потеряно время, не сделаны своевременные шаги для содействия развитию реального сектора экономики.

Интерес государства к малому предпринимательству растет, т.к. большое количество целевых программ уже принято на уровне субъекта федерации. В соответствии с областным законом государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется с использованием программно-целевого метода. На протяжении многих лет Орловская областная Дума регулярно принимает целевые программы помощи развития малого предпринимательства. К сожалению, до недавних пор их финансирование из областного бюджета было незначительным. Тем не менее, даже в условиях ограниченности финансовых ресурсов реализация этих программ дала положительные результаты, имея положительный опыт уровень финансирования в данной отрасли растет.

Актуальность темы

практики обусловлена важностью теоретико-методических основ малого бизнеса, необходимостью определения состояния малого предпринимательства и решение проблем функционирования малого бизнеса.

Целью практики является стратегия развития малого бизнеса в физкультурно-оздоровительной сфере муниципального образования на основе данных индивидуального предпринимателя (Малютин А.В.), а также анализ целевых программ поддержки малого бизнеса, и как следствие, анализ финансово-хозяйственной деятельности малого предприятия ИП Малютина А.В.

Осуществление поставленной цели определило необходимость решения следующих основных задач.

Во-первых, необходимо определить роль малого бизнеса в эффективном управлении экономики, а также выявить методы и механизмы регулирования и поддержания малого бизнеса, проанализировать зарубежный опыт функционирования малого бизнеса и адаптации его к российским условиям.

Во-вторых, на основе действующего законодательства и статистической информации Росстата провести анализ малого бизнеса в РФ, определить состояние и выявить тенденции развития малого бизнеса в г. Ливны, и проанализировать действующие целевых программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Итоговым ответом будет являться комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности малого предприятия ИП Малютина А.В.

Основными источниками информации для ответа на поставленные вопросы служат законопроекты в области малого и среднего предпринимательства, журналы по данной отрасли и учебная литература, а так же локальная документация индивидуального предпринимателя.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

1.1 Социально-экономическая роль малого бизнеса

Если проанализировать терминологию законодательства, то мы придем к выводу что малый бизнес — бизнес, опирающийся на предпринимательскую деятельность небольших фирм, малых предприятий, формально не входящих в объединения.

Предпринимательская деятельность — по законодательству РФ — самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность граждан и их объединений, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В РФ регулирование предпринимательской деятельности основывается на нормах гражданского права. Данное определение прослеживается в словаре юридических терминов и для нашей работы является основным.

Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ под малым бизнесом понимается деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу является:

— численность персонала;

— размер уставного капитала;

— величина активов;

— объем оборота (прибыли, дохода).

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.

В соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 N 209-ФЗ, выходит что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

В данном федеральном законе прослеживаются определенные условия:

— средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек;

— выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений (средняя численность работников за предшествующий календарный год, и выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость), в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения условий установленные федеральным законодательством.

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия.

Предпринимательство — это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее.

Предпринимательство выступает в качестве особого вида экономической активности, ибо его начальный этап связан, как правило, лишь с идеей — результатом мыслительной деятельности, впоследствии принимающей материализованную форму.

Предпринимательство характеризуется обязательным наличием инновационного момента — будь то производство нового товара, смена профиля деятельности или основание нового предприятия. Новая система управления производством, качеством, внедрение новых методов организации производства или новых технологий — это тоже инновационные моменты.

Малый бизнес — важнейший элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Малый бизнес во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.

Роль малого предпринимательства в мировой экономике резко возросла в 80−90-е годы. По данным ООН, в целом на малых и средних предприятиях в мире занято почти 50% трудового населения и производится 33−60% национального продукта.

Роль малого предпринимательства определяется классическими задачами, которые решает малый бизнес в развитых странах. Это, в первую очередь, сглаживание колебаний экономической конъюнктуры посредством особого механизма сбалансирования спроса и предложения; развитие здоровой конкурентной среды экономики, создающее систему сильных мотивационных стимулов для более полного использования знаний, умений энергии и трудолюбия населения, что в свою очередь позволяет более активно разрабатывать и использовать имеющиеся материальные, кадровые, организационные и технологические ресурсы; формирование диверсифицированной и качественной системы бытовых, организационных и производственных услуг; создание значительного количества новых рабочих мест, формирование важнейшей прослойки общества — среднего класса; развитие инновационного потенциала экономики, внедрение новых форм организации, производства, сбыта и финансирования.

Развитие малого бизнеса создает предпосылки для ускоренного экономического роста, способствует диверсификации и насыщению местных рынков, позволяя вместе с тем компенсировать издержки рыночной экономики (безработица, конъюнктурные колебания, кризисные явления).

Малый бизнес содержит большой потенциал для оптимизации путей развития экономики и общества в целом. Характерной особенностью малого предприятия является высокая интенсивность использования всех видов ресурсов и постоянное стремление к оптимизации их количества, обеспечению их наиболее рациональных для данных условий пропорций. Практически, это означает, что на малом предприятии не может быть лишнего оборудования, избыточных запасов сырья и материалов, лишних работников. Данное обстоятельство является одним из важнейших факторов достижения рациональных показателей экономики в целом.

Малое предпринимательство антимонопольно по самой своей сути в силу существующих жестко детерминированных ограничений критериев отнесения предприятий к малым. В этой особенности малого бизнеса реализуется его роль в поддержании конкурентной среды в условиях рыночной экономики.

Необходимо особо подчеркнуть региональную направленность малого бизнеса. Малая экономика является подлинной базой рыночной экономики в регионе. Малый бизнес приносит значительные доходы в местный бюджет. В свою очередь, малые предприятия весьма заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах, т.к. большинство проблем развития малых предприятий связано именно с решением вопросов регионального и местного значения.

Малый бизнес это тот сектор экономики, который создает необходимую атмосферу конкуренции, способен быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создает дополнительные рабочие места, является основным источником формирования среднего класса, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

Во-первых, он обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию и кооперацию, без которых немыслима его высокая эффективность.

Во-вторых, он способен не только быстро заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и сравнительно быстро окупаться.

В-третьих, — создавать атмосферу конкуренции.

В-четвертых (и это, пожалуй, самое главное), он создает ту среду и дух предпринимательства, без которых рыночная экономика невозможна.

Важность малых предприятий еще и в том, что ведя ожесточенную конкурентную борьбу за выживание, они вынуждены постоянно развиваться и адаптироваться к текущим условиям рынка, ведь чтобы существовать надо получать средства к существованию, а значит быть лучше других, чтобы прибыль доставалась именно им.

Необходимо дать свободу для развития предприятий малого бизнеса. Они могут дать России необходимую насыщенность рынка, тенденцию к устойчивости цен, среду конкуренции, которой так не хватало крупным монополистам-гигантам, из-за чего страдало качество, а процесс внедрения новых технологий всегда был заторможен.

Наконец, развитие мелкого предпринимательства необходимо только потому, что они дают жизнь старым крупномасштабным предприятиям и в союзе с ними получают значительную выгоду как для себя, так и для рыночной экономики в целом.

Современная структура рыночной экономики в масштабах России предполагает 10−12 миллионов малых предприятий, работающих на предпринимательских началах, в то время, как их фактически насчитывается 300−400 тысяч. Это означает, что малое предпринимательство как особый сектор рыночной экономики еще не сформировался, а значит, фактически не используется его потенциал.

В экономике развитых стран одновременно функционируют крупные, средние и малые предприятия, а также осуществляется деятельность, базирующаяся на личном и семейном труде.

Размеры предприятий зависят от специфики отраслей, их технологических особенностей, от действия эффекта масштабности. Есть отрасли, связанные с высокой капиталоемкостью и значительными объемами производства, и отрасли, для которых не требуются предприятия больших размеров, а, напротив, именно малые оказываются более предпочтительными.

Для современной экономики характерна сложная комбинация разных по масштабам производств: крупных, с тенденцией к монопольным структурам, и небольших, складывающихся под влиянием многих факторов.

С одной стороны, устойчивой тенденцией научно-технического прогресса стала концентрация производства. Именно крупные фирмы располагают большими материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами, квалифицированными кадрами. Они способны вести крупномасштабные научно-технические разработки, которые и определяют технологический прогресс.

С другой стороны, в последнее время выявился небывалый рост предприятий малого и среднего бизнеса, особенно в сферах, где пока не требуется значительных капиталов, больших объемов оборудования и кооперации множества работников. Малых и средних предприятий особенно много в наукоемких видах производства, а также в отраслях, связанных с производством потребительских товаров и оказанием услуг.

Эффективное функционирование малых форм производства определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупным производством: близостью к местным рынкам и приспособлением к запросам клиентуры; производством малыми партиями (что невыгодно крупным фирмам); исключением лишних звеньев управления и т. д. Малому производству способствуют дифференциация и индивидуализация спроса в сфере производственного и личного потребления.

Все мелкие и средние предприятия можно условно разделить на две группы.

Первая группа — предприятия, прямо или косвенно связанные с крупным бизнесом. Оставаясь юридически самостоятельными, они работают по контракту с крупными предприятиями. Для этой группы предприятий характерны: специализация на производстве ограниченного круга деталей и узлов (что избавляет крупные предприятия от их производства в своих цехах); более низкие издержки производства, позволяющие крупному бизнесу экономить свои ресурсы; гибкость производства, способствующая его быстрой переналадке, смене моделей. Наконец, в условиях нового этапа научно-технического прогресса предприятия малого бизнеса, с одной стороны, функционируют как экспериментаторы для крупных фирм, а с другой — как фирмы, обслуживающие новые товары, созданные крупными предприятиями.

Ко второй группе относятся предприятия малого бизнеса, непосредственно конкурирующие на рынке с предприятиями крупного бизнеса и друг с другом. Предпосылками для бурного развития предприятий этой группы служат: способность быстро реагировать на требования рынка и удовлетворять возникающий спрос на товары и услуги; существенно меньший стартовый капитал, что позволяет свободнее маневрировать по сравнению с более сильными соперниками; стремление заполнить ниши, которые по различным причинам не выгодны крупным фирмам; и наконец, ценовая политика крупных фирм, диктующих рынку довольно высокие цены.

Исходя из сказанного следует сделать вывод о том, что развитие производства предприятий малого бизнеса создает благоприятные условия для оздоровления экономики, поскольку развивается конкурентная среда, создаются дополнительные рабочие места, активнее идет структурная перестройка, расширяется потребительский сектор. Кроме того, развитие малого бизнеса ведет к насыщению рынка товарами и услугами, к повышению экспортного потенциала, лучшему использованию местных сырьевых ресурсов.

1.2 Методы и механизмы регулирования и поддержания малого бизнеса

Развитие малого предпринимательства во многом зависит от его поддержки как на уровне государства, так и на региональном и муниципальных уровнях.

В Российской Федерации сложилась определенная инфраструктура поддержки и развития малых предприятий на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации. К федеральным органам, осуществляющим регулирование развития малого предпринимательства, относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные министерства, службы, государственные комитеты. В реализации федеральных Комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства принимают участие следующие федеральные министерства: экономики, финансов, по налогам и сборам, труда и социального развития, развития конкуренции и поддержки предпринимательства, юстиции, общего и профессионального образования и др.

На федеральном уровне непосредственное участие в поддержке развития малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который фактически организует финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства.

Большую роль в развитии малого инновационного предпринимательства играет федеральный Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, который создан Постановлением Правительства РФ 3 февраля 1994 г. Значительное место в инфраструктуре предпринимательства принадлежит Российской торгово-промышленной палате, ассоциациям (союзам) предпринимателей.

Планомерную работу по подготовке кадров для малого предпринимательства осуществляют высшие учебные заведения страны: Российская академия предпринимательства, Государственный университет управления, где образована и действует кафедра предпринимательства, а также более 80 высших учебных заведений России.

Малое предпринимательство успешно развивается в тех регионах страны, где создана и функционирует действенная инфраструктура малого предпринимательства на региональном уровне. Некоторыми субъектами РФ принимаются законодательные акты по поддержке и развитию малого предпринимательства, формируются органы поддержки малых предприятий, направляются собственные материально-технические, финансово-кредитные и другие ресурсы для их поддержки. Разрабатываются и реализуются региональные программы поддержки и развития малого предпринимательства. Наиболее развитая система государственных органов поддержки и развития малого предпринимательства уже более 10 лет функционирует в Москве.

В России необходимость государственной поддержки малого предпринимательства понимается далеко не всеми. В целом ряде теоретических концепций поддержка малого предпринимательства (впрочем, как и других секторов экономики) рассматривается как вредное явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования.

Согласно результатам опроса, чаще всего пытаются получить бюджетное финансирование малые предприятия с неудовлетворительным финансово-экономическим состоянием. По мере его улучшения доля фирм, претендующих на помощь государства, уменьшается. Среди малых предприятий с плохим экономическим положением за бюджетной поддержкой обращалась треть, а среди тех, чье положение оценивалось как хорошее или удовлетворительное, — шестая часть малых предприятий. Данная статистика свидетельствует о том, что последней надеждой экономически несостоятельных малых предприятий является поддержка государства. Но насколько она эффективна? Трудно представить, что предприятия — «аутсайдеры» действительно обладают перспективными бизнес-проектами или бизнес-идеями. Поддерживая их на плаву, государство в большей мере способствует сохранению сложившегося уровня самозанятости населения, чем созданию заделов для расширения сферы предпринимательства.

В целом, в поддержке нуждаются как слабые, так и сильные малые предприятия. Первых надо поддерживать, чтобы не пополнять ряды безработных, увеличивая социальную напряженность и трансфертную нагрузку на бюджет. Вторых — чтобы наращивать потенциал малого бизнеса, создавая «точки роста». Кому помогать в первую очередь, сильным или слабым, следует решать, исходя из специфики региона, отрасли и, в немалой степени, из объема средств, выделенных на поддержку малых предприятий.

Само понятие «помощь» подразумевает поддержку активных действий предпринимателя. Очевидно, что в определенных условиях никакая помощь сама по себе не в силах обеспечить выживаемость бизнеса. Рынок должен определить неэффективные предприятия. Поэтому важно установить ту границу, до которой помощь малому предприятию целесообразна и возможна, а за которой вредна. Опыт зарубежных стран показывает, что создание тепличных условий для малого бизнеса может дать противоположные результаты. В нашей стране имеется аналогичный опыт, когда поддержка крупных и небольших неэффективных предприятий не дала ожидаемых результатов.

В России в условиях постоянного дефицита финансовых ресурсов для местной администрации крайне важно оценить, какие направления развития малого бизнеса действительно нуждаются в поддержке и льготах, а каким придется рассчитывать только на свои силы.

Весьма интересен тот факт, что количество малых предприятий выросло более чем в три раза за период 1991;1994 гг., причем тогда система поддержки малого предпринимательства отсутствовала. Получается, что в нашей стране малый бизнес быстрее развивается без помощи государства. Скорее это свидетельствует о том, что система государственной поддержки малых предприятий в России обладает крайне низкой эффективностью.

В настоящее время можно говорить о наличии отдельных элементов системы государственной поддержки малого предпринимательства в России. К формам государственной поддержки малого предпринимательства относятся:

— организационно-инфраструктурная;

— налогово-управленческая;

— имущественная;

— финансово-кредитная.

Самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для бизнеса является финансово-кредитная поддержка, включающая льготное кредитование, предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков и др. В российских условиях такой вид поддержки чреват злоупотреблениями, поэтому его использование должно быть строго регламентировано и открыто для общественности.

В данной главе дипломной работы будут рассмотрены только финансово-кредитные формы государственной поддержки малого предпринимательства ввиду их особой значимости.

Сведение государственной поддержки только к прямой финансовой поддержке или налоговому стимулированию не столько развивает предпринимательскую инициативу, сколько содействует закреплению иждивенческих настроений. Задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, имущественные и иные ресурсы, не в том, чтобы поддержать их любой ценой, а в том, чтобы на основе правовой и экономической базы путем использования эффективных форм финансирования помочь им выживать, создавать возможности роста и саморазвития в условиях рынка.

Можно выделить следующие формы государственной финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства:

— субвенции и субсидии;

— бюджетные кредиты, займы, ссуды;

— государственные и муниципальные гарантии.

Рассмотрим подробнее каждую из этих форм.

Субвенции и субсидии.

Правовые основы предоставления бюджетных средств субъектам предпринимательства, в том числе и малого предпринимательства, установлены в Бюджетном Кодексе РФ, введенном в действие с 1 января 2000 г.

Согласно ст. 6 БК РФ «дотации — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов; субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов».

Понятие «субвенция» происходит от лат. — subvenir, означающего «приходить на помощь». Ранее действовавшее законодательство относительно дефиниции «субвенции» отличалось разночтением. Так, в одном из законов субвенция понимается как «фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной основе для целевого финансирования (возмещения) расходов бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований».

Другой закон определял субвенцию в виде суммы, выделяемой на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования.

В Законе N 126-ФЗ под субвенциями подразумеваются «денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае не использования их по целевому назначению в установленный срок» (ст. 1). В данном определении следует обратить внимание на санкции в случае нецелевого использования бюджетных средств.

Несмотря на то, что в БК РФ дана более содержательная формулировка субвенций, в финансово-правовой науке отмечается необходимость в определенной корректировке данного определения с учетом следующих моментов:

— субвенция представляет собой форму оказания финансовой помощи, а не только бюджетные средства, как установлено п. 10 ст. 6 БК РФ;

— в мировой бюджетной практике субвенция не предоставляется юридическим лицам, а только органам власти территориального образования для покрытия публичных затрат (в том числе и на малый бизнес);

— выделение субвенции целесообразно только в случае недостаточности доходов в бюджете субъекта РФ.

Экономическая и финансово-правовая наука общепризнанной считают трактовку субвенции как денежной суммы, выделяемой из вышестоящего бюджета в нижестоящие бюджеты для конкретных целей на безвозмездной и безвозвратной основах. Субвенции широко применяются и в развитых странах.

Анализ действующего бюджетного законодательства позволяет выделить следующие юридические признаки субвенции:

— строго целевой характер (субвенционному финансированию подлежат, как правило, расходы, которые, во-первых, не обеспечиваются доходами бюджетов субъектов РФ и, во-вторых, требуют особого специального порядка материального обеспечения);

— субвенции можно подразделить на два вида: текущие (обеспечивают покрытие части текущих расходов бюджета субъекта Российской Федерации) и инвестиционные (обеспечивают финансирование капитальных вложений);

— выделяются как в денежной форме, так и в форме неденежных активов;

— для осуществления субвенционного финансирования используются: непосредственно бюджетные средства, средства Фонда целевых субвенций, средства целевых бюджетных фондов или профицит бюджета;

— субвенция носит безвозмездный и безвозвратный характер;

— в случае нецелевого использования субвенция взыскивается в бесспорном порядке в федеральный бюджет.

Согласно ст. 6 БК РФ субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается: из федерального бюджета — в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами; из бюджетов субъектов РФ — в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов РФ; из местных бюджетов — в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями представительных органов местного самоуправления.

Выделение субсидий предполагает долевое участие Российской Федерации в целом и ее субъекта в финансировании государственных мероприятий. При этом право собственности на финансируемый объект (проект, программу и т. п.) не изменяется.

БК РФ устанавливает открытый перечень целевых расходов бюджетов субъектов РФ, для финансирования которых из федерального бюджета могут предоставляться субвенции и субсидии. Предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ должно быть предусмотрено федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами (п. 1 ст. 78).

Исходя из положений БК РФ, выделение субсидии имеет следующие отличительные особенности:

— долевое участие Российской Федерации в программах (мероприятиях) субъектов РФ;

— субсидии предоставляются также и физическим лицам.

Предоставление субвенций и субсидий имеет следующие общие черты:

— установленные федеральным законодательством цели;

— возврат денежных средств, используемых не по целевому назначению, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

Таким образом, субвенции и субсидии выделяются только на конкретные цели и в случае их использования не по назначению подлежат возврату. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается. Использование субвенций и субсидий находится под контролем органа, оказывающего финансовую помощь, что влечет за собой повышение ответственности территории в этом вопросе.

Следующей формой государственного финансирования малого бизнеса является предоставление кредитов, займов, ссуд субъектам малого предпринимательства.

Средства из государственного бюджета могут передаваться предпринимателям на условиях возвратности и, как правило, платности. В этих случаях следует говорить о государственном кредитовании предпринимательской деятельности. Государственное кредитование предпринимательства представляет собой правовую форму вмешательства государства в экономику с целью поддержки социально и экономически необходимых видов производств, состоящую в предоставлении денежных средств в собственность хозяйствующим субъектам с обременением целевого использования и на условиях возвратности, платности и срочности. Общие условия и основные направления государственного кредитования содержатся в ежегодном законе о федеральном бюджете.

Можно выделить следующие отличительные признаки государственного кредитования:

— льготный характер. Данные средства предоставляются с уплатой процентов за пользование ими в размере 1/3 или ¼ ставки рефинансирования Банка России, действующей на день вступления в силу федерального закона о бюджете. К тому же льгота, связанная с кредитованием субъектов малого предпринимательства, носит несколько иной характер, нежели льготы, относящиеся к налогообложению и ускоренной амортизации. Отличие состоит в том, что льготное кредитование не носит всеобщего характера, поскольку сама возможность ее применения зависит от объема финансовых ресурсов фондов и условий договорных отношений таких фондов с кредитными организациями;

— порядок предоставления. Государственные средства выделяются в пределах финансового года равными долями и, как правило, в пределах средств, поступающих от возврата ранее выданных кредитов;

— создание специальных фондов, аккумулирующих как выделенные средства, так и возврат ранее выданных кредитов.

Субъекты малого предпринимательства могут получать ссуды из федерального бюджета на основании Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1484 «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета». Согласно данному указу, беспроцентная возвратная ссуда из средств федерального бюджета может предоставляться предприятиям всех форм собственности для следующих целей:

— на проведение структурной перестройки производства;

— для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов;

— на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.

Последний пункт, думается, больше подходит для малых венчурных предприятий. Что же касается ссуды для проведения структурной перестройки производства, то ее получение осложняется необходимостью предоставления банковской гарантии о возврате ссуды.

Таким образом, законодательство хотя и предусматривает получение субъектами малого предпринимательства бюджетных кредитов, займов и ссуд, но на практике, как уже отмечалось, указанные нормы не всегда реализуются должным образом.

Перейдем к рассмотрению другой формы бюджетного финансирования малого предпринимательства — к государственным и муниципальным гарантиям.

Главный недостаток государственного финансирования малого предпринимательства заключается в том, что бюджетные финансовые ресурсы зачастую не доходят до реально функционирующих малых предприятий, оседая на счетах «карманных» малых предприятий, созданных государственными чиновниками, их подставными лицами, руководителями банковских и других хозяйствующих структур с единственной целью расхищения государственных финансовых ресурсов. Сложившаяся система контроля не обеспечивает целевое использование бюджетных ресурсов. Практика свидетельствует о том, что выборочное предоставление прямых льготных кредитов и субсидий не оказывает должного стимулирующего воздействия на формирование финансов малых предприятий в отличие от осуществления государственной поддержки в форме гарантированного кредита. Поэтому сегодня бюджетные ресурсы должны использоваться не на поддержку конкретных проектов или конкретных предпринимателей, создавая тем самым условия для коррупции, а должны направляться в гарантийные фонды.

Предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, займов, ссуд за счет региональных и муниципальных бюджетов является необходимым фактором развития малого предпринимательства. Однако данный механизм будет работать эффективно только при условии создания действенной системы государственных гарантий. Это связано с тем, что выдача льготных займов для субъектов малого предпринимательства, так же как и субсидирование процентной ставки по кредитам, требует привлечения больших средств и является достаточно рискованным проектом для организаций, предоставляющих кредиты.

В нашей стране государственные гарантии играют весьма незначительную роль в финансовом обеспечении малого бизнеса. Об этом свидетельствует приведенная ниже статистика.

Виды обеспечения кредитов малого предпринимательства, принимаемые банками (в % к числу опрошенных):

— товарно-материальные ценности (в том числе оборудование) — 97,2;

— недвижимость — 83,3;

— готовая продукция — 68,0;

— гарантии других фирм — 23,6;

— гарантии других банков — 2,7;

— государственные гарантии — 1,4.

Использование государственных и муниципальных гарантий по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития малых предприятий имеет несомненные преимущества:

— гарантирование позволяет эффективнее использовать совокупные финансовые средства гаранта, направленные в сферу поддержки малого бизнеса. Благодаря гарантийно-страховому резерву, который формируется в виде портфеля ценных бумаг, средства гарантийного фонда не лежат на остатках расчетного счета, а используются более эффективно;

— создается возможность поддержки малых предприятий, не имеющих стартового капитала и необходимого объема залогового имущества;

— увеличивается количество малых предприятий — получателей кредитов (примерно в четыре-пять раз);

— появляется возможность реализации крупных проектов межрегиональной значимости на базе консолидации имеющихся финансовых ресурсов;

— региональный банковский сектор имеет возможность надежно разместить активы. Для региональных банков это очень важно, поскольку в регионах отсутствуют альтернативные сферы размещения активов. Гарантии дают банкам возможность изменить структуру активов — перевести деньги из финансово-кредитной сферы в сектор реальной экономики. С позиции банка при наличии серьезного обеспечения такие кредиты более предпочтительны, поскольку приносят приемлемый процентный доход в течение длительного времени.

Таким образом, государственные и муниципальные гарантии — это не только эффективный путь использования государственных и муниципальных ресурсов, но и средства привлечения частных ресурсов. Как показывает практика, на 1 руб. гарантийного фонда можно привлечь 5−8 руб. частных кредитов. В этих целях министерствам экономики регионов и организациям инфраструктуры поддержки малого предпринимательства необходимо активизировать работу с международными финансовыми организациями, а также с инвестиционными фондами развития предпринимательства.

Согласно ст. 115 БК РФ государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Федеральное регулирование малого предпринимательства затруднено и осуществимо лишь по отдельным приоритетным направлениям или комплексам народного хозяйства. Но оно возможно на уровне региона, города, района: местные органы власти имеют достоверную информацию о состоянии спроса и предложения на рынке, объемах производства товаров (услуг), перспективах и возможностях развития тех или иных отраслей. Эти же органы располагают нужными средствами и рычагами для регулирования малого бизнеса, смысл которого состоит в том, чтобы создавать экономические условия для развития малого бизнеса в приоритетных и перспективных отраслях и производствах, направлять его по пути, выгодному как ему, так и муниципальному образованию в целом.

На сегодняшний день в Государственную Думу РФ поступил законопроект, вносящий изменения в ст. 4 Закона N 209-ФЗ. Данный законопроект предлагает установить новые требования по численности, увеличив ее:

— для малых предприятий — до 120 человек включительно (в настоящий момент до 100);

— для микропредприятий — до 20 человек (в настоящий момент до 15).

По мнению депутатов, это позволит субъектам малого и среднего предпринимательства расширить свою коммерческую деятельность за счет небольшого увеличения штата, а организациям, отвечающим новым критериям численности, приобрести соответствующий статус субъекта малого или среднего бизнеса.

Деятельность малых предприятий больше всего связана с удовлетворением нужд населения, что подчеркивает близость данных субъектов к потребителям и возможность быстрой адаптации к изменениям рынка.

В Законе N 209-ФЗ большая роль в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства отводится региональным программам развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем сам же Закон в данной сфере стал носить более общий характер.

Следует отметить, что если организации в силу ранее действующего Закона N 88-ФЗ относились к субъектам малого предпринимательства, а в соответствии с условиями нового Закона N 209-ФЗ не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, то они сохраняли право на предусмотренную ранее поддержку согласно федеральным, региональным и муниципальным программам развития малого и среднего предпринимательства до 1 июля 2008 г.

Налоговый кодекс РФ, устанавливая общий режим налогообложения, предусматривает также возможность применения отдельными хозяйствующими субъектами специальных режимов налогообложения. При этом для субъектов малого и среднего предпринимательства наиболее актуальны такие режимы, как упрощенная система налогообложения (далее — УСН) и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (далее — ЕНВД).

Законодательные акты регулирующие поддержку предпринимательства на федеральном уровне:

1. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

4. Указ Президента РФ от 15 мая 2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»;

5. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»;

Законодательные акты регулирующие поддержку предпринимательства на уровне субъекта федерации (Орловская область):

1. Закон Орловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Орловской области» от 10 апреля 2009 года N 888-ОЗ.

2. Постановление Коллегии Орловской области от 23.10.2008 N 326 «О координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в орловской области»;

3. Постановление Коллегии Орловской области от 07.10.2008 г. № 340 «О дополнительных мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Орловской области»

4. Постановление Коллегии Орловской области от 31.03.2008 г. № 93 «О государственной поддержке малого предпринимательства в агропромышленном комплексе Орловской области», это не исчерпывающий перечень законодательства регулирующие поддержку предпринимательства.

Законодательные акты, регулирующие поддержку предпринимательства на муниципальном уровне (Орловская область г. Ливны):

1. Решение Ливенского городского Совета народных депутатов от 17.02.2011 г. № 44/290-ГС «О прогнозном плане (программе) приватизации объектов муниципальной собственности города Ливны и способах их приватизации на 2011 год».

2. Решение Ливенского городского Совета народных депутатов от 17.02.2011 г. № 44/289-ГС «О порядке сдачи в аренду имущества находящегося в муниципальной собственности г. Ливны Орловской области».

3. Положение Ливенского городского Совета народных депутатов от 26.03.2009 г. «29/154-ГС «О размещении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг».

Методы и механизмы регулирования и поддержания малого бизнеса, этот вопрос постоянно возникает на государственном уровне, для ответа на него в России созданы различные научные фонды. Их в стране три: Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых инновационных компаний.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника) Фонд — государственная некоммерческая организация, образованная Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года № 65, один из трех государственных научных фондов.

Правительством Российской Федерации установлено, что в Фонд направляются 1,5 процента средств федерального бюджета на науку (2,4 млрд руб. в 2010 году).

Основные задачи Фонда:

— содействие развитию российской научной и инновационной сферы;

— проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

— оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности;

— проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

— содействие созданию и развитию в России цивилизованного рынка объектов интеллектуальной собственности;

— развитие взаимодействия с венчурными и другими структурами, участвующими в финансировании проектов по всему инновационному циклу;

— создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

Фонд реализует следующие программы: «ИНТЕР», «СТАРТ», «У.М.Н.И.К.», «Развитие», «СТАВКА», «ТЕМП», «ПУСК».

Финансирования проектов

Финансирование Фонда осуществляется на основе Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

Основные средства Фонда направлены на проекты НИОКР. Отраслевая тематика проектов отражает направленность малых инновационных компаний на решение социальных задач и создание высоко наукоемких продуктов.

Остальные средства Фонда (около 15,0%) направляются на создание сети инновационно-технологических центров (создано по России 29 ИТЦ площадью свыше 100 тыс. кв. метров, предоставленных для размещения на льготных условиях сотням предприятиям), развитие инфраструктуры трансфера технологий, вовлечение студенчества и молодых ученых РАН и университетов в инновационное предпринимательство, поддержку участия компаний в выставках, семинарах, подготовку менеджеров.

В настоящее время подписано Соглашение о сотрудничестве между Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами, ОАО «Российский банк развития», ЗАО «Поволжский немецкий банк», ООО «Поволжский лизинговый Центр».

При заинтересованности малых инновационных предприятий в получении кредита другого банка или во взаимодействии с другой лизинговой структурой необходимо подписать Соглашение.

Результаты деятельности

На 01.01.2010 года в Фонд было поступило 18 000 проектов, свыше половины из них из регионов России, поддержано свыше 6500 проектов. Представительства Фонда активно работают в 38 регионах Российской Федерации. Проекты проходят независимую экспертизу на научно-техническую новизну, финансово-экономическую обоснованность, перспективу производственной и рыночной реализации продукции.

К работе в качестве экспертов и членов конкурсных комиссий были привлечены 2000 ученых, из них 31 академик РАН, РАМН, РАСХН, 35 членов-корреспондентов РАН, РАМН, РАСХН и 1385 докторов наук.

Поддержанные Фондом предприятия освоили в производстве около 3500 запатентованных изобретений, выпустили продукции на 6 миллиардов рублей, их отчисления государству в виде налогов превышают в 1,8 раза сумму полученных ими бюджетных средств, а выработка на одного работающего достигла 1,5 млн. рублей. На фирмах созданы тысячи новых рабочих мест.

В целях оптимизации регулирования и поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне прежде всего требуется прорыв «инвестиционной блокады» малого предпринимательства, в том числе формирование действенного мотивационного механизма привлечения отечественных и зарубежных инвестиций в сферу малого бизнеса, особенно функционирующего на инновационной основе в сфере производства. Не менее важно сформировать эффективную систему инфраструктурного обеспечения малого бизнеса на региональном и местном уровнях, а также добиться взаимодействия малого и крупного бизнеса, органов местного самоуправления. Наконец, следует повысить роль местных исполнительных органов в создании условий, обеспечивающих органичное единство и оптимальную структуру малого, среднего и корпоративного предпринимательства в регионе.

На территории каждого региона России существует региональные фонды поддержки малого предпринимательства. В орловской области он именуется Автономное учреждение «Орловский региональный фонд развития и микрофинансирования малого предпринимательства» .

Программа микрокредитования, осуществляемая Областным автономным учреждением «Орловский региональный фонд поддержки и микрофинансирования малого предпринимательства» (далее — ОАУ «ОРФРММП»), предусматривает предоставление займов на сумму от 50 тысяч рублей до 1,0 млн. рублей на срок от 1 до 12 месяцев на развитие бизнеса, в том числе на пополнение оборотных средств, на приобретение основных средств и капитальные вложения субъектам малого предпринимательства (далее — «микрозаймы»).