Организация социальной защиты населения в системе социального обслуживания

Контрольная работа Организация социальной защиты населения в системе социального обслуживания Понятие социального обслуживания населения Эффективная система социального обслуживания населения должна включать в себя целый комплекс различных социальных услуг отдельным лицам, семьям и группам людей, оказавшихся в затруднительном, рискованном положении. Такая система должна снять многие социальные проблемы, стоящие перед обществом в столь тяжелое время.

В научной литературе понятие «социальное обслуживание» появилось сравнительно недавно. По мнению некоторых ученых, социальное обслуживание выступает как одно из направлений социальной работы и ее организационной формой, которые направлены на создание условий для адаптации, реабилитации человека, семьи и общества в целом. В «Словаре социальной работы» Р. Баркера социальное обслуживание понимается как «представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)». В понятие «социальное обслуживание» вкладывается не совсем одинаковый смысл. Например, в Финляндии под ним понимается «совокупность социальных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить укреплению социальной обеспеченности и способствовать развитию отдельного человека, семьи, сообщества» Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы: учеб. пособие. М.: Владос, 2000. С. 173.

В ст. № 1 Закона № 195-ФЗ от 10.12.95 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» говорится: «Социальное обслуживание — деятельность социальных служб и отдельных специалистов по социальной поддержке, оказанию бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, осуществлению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Однако в настоящее время социальное обслуживание рассматривается как важнейшее направление социальной защиты, социальная организация, социальный институт и относительно самостоятельный сектор социальной сферы российского общества Топчий Л. В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика: учеб. пособие для студентов вузов. М.: Изд-во РГСУ, 2012. С. 5.

Система социального обслуживания:

сложная динамично развивающаяся социальная организация, имеющая свои ценности, идеологию и практику, относительно устойчивая социальная целостность;

формирующийся социальный институт, имеющий незавершенный вид, но стабильные образцы социального взаимодействия, правовое и организационное закрепление деятельности социальных служб; это относительно самостоятельный сектор социальной сферы, имеющий свою инфраструктуру;

специфическая социальная деятельность социальных служб, имеющая свою структуру и функции;

динамично развивающаяся комплексная сеть учреждений, способная предоставлять социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые услуги, психолого-педагогические и другие услуги, осуществлять меры социальной адаптации и реабилитации клиентов, находящихся в трудной жизненной ситуации .

В настоящее время развитие системы социального обслуживания населения в России находится в стадии становления. Создается сеть учреждений, отрабатываются технологии социального обслуживания. В Федеральном законе № 195-ФЗ от 10.12.95 г. «Об основах социального обслуживания населения в РФ» сказано, что социальная работа призвана обеспечить эффективность социального обслуживания. С другой стороны, эффективность социального обслуживания зависит от профессионализма специалистов социальной работы. Эффективность социального обслуживания может быть определена на основе общих и специфических критериев, которые, в свою очередь, зависят от целей и задач социального обслуживания. При этом необходимо учитывать следующие моменты: цели социального обслуживания рассматриваются на уровне общества, регионов, микрорайонов, групп населения и отдельных личностей; цели социального обслуживания должны учитывать особенности социально-экономического и политического состояния общества, быть неразрывно связаны с объективной оценкой сложившейся ситуации и освещением путей решения социальных проблем. В конечном счете критерием эффективности социального обслуживания должна быть результативность всех видов, форм и методов социального обслуживания всех групп населения, а также управления процессом социальной работы Фирсов М. В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы: учеб. пособие. М.: Владос, 2000. С.174−175. К системным функциям и целям социального обслуживания относятся:

Системная функция гуманности, которая может быть подразделена на следующие подфункции: а) помощь неимущим, слабым, больным, попавшим в трудную жизненную ситуацию; б) обеспечение в обществе так называемых «энергетических излишков», т. е. использование в качестве ресурсов поддержку «ослабленных» слоев населения в случае войны или какого другого катаклизма.

Системная функция коррекции работы механизмов саморегуляции и самоорганизации общества, которая может быть подразделена: а) на корректировка поведения людей в соответствии с интересами общества; б) стимулирование развития общества через рост уровня «нормального потребления». Помогая ослабленным группам и слоям населения, система социального обслуживания поднимает планку уровня жизни, не дает привыкать к низким стандартам потребления.

Несмотря на то, что система социального обслуживания населения в России интенсивно формируется и работает достаточно эффективно, имеется ряд противоречий и трудностей, которые требуют своего разрешения. Во-первых, между достигнутыми организационными формами социального обслуживания и технологиями социального обслуживания, уровнем их овладения различными типами учреждений социального обслуживания, и как следствие, снижение эффективности предоставления социальных услуг; во-вторых, между принципами, заложенными в ряде федеральных законов, носящими зачастую декларативный характер, и реальными механизмами их реализации; в-третьих, между способами организации социального обслуживания в разных ведомствах (социальная защита, образование, здравоохранение, органы внутренних дел, органы по делам молодежи); в-четвертых, между продекларированным равенством граждан в получении социальных услуг и реальным неравенством в социальном обслуживании различных категорий населения; в-пятых, между объективной общественной потребностью в диверсификации социальных услуг и реальной потребностью людей в получении этих услуг, уровнем востребованной деятельности социальных служб, отдельных специалистов социальной работы; в-шестых, между старыми, традиционными видами, формами и методами предоставления социальных услуг и инновационными подходами к удовлетворению социальных потребностей населения; в-седьмых, между форсированным развитием сети учреждений семьи и детей и гарантией высокого качества предоставления социальных услуг этим категориям населения; в-восьмых, между региональными и местными властями в области финансирования, материально-технического и кадрового обеспечения социальных служб, всей социальной инфраструктуры социального обслуживания населения, связанных как с объективными, так и субъективными процессами .

Наличие противоречий является необходимым условием развития сферы социального обслуживания населения, так как их разрешение требует совершенствования отношений между субъектами и объектами, другими элементами этой важнейшей общественной системы. Мы согласны с позицией Л. В. Топчия относительно основных направлений теоретического обоснования социального обслуживания населения. Так, сейчас происходит разработка категориального аппарата, ведется поиск теоретической константы современного социального обслуживания населения; выявляются взаимодействия социального обслуживания с социальной работой, образованием, здравоохранением, пенитенциарной системой, определяется место и роль социального обслуживания в системе этих взаимодействий; уточняется роль социального обслуживания в системе технологий социальной работы, а также место и роль социальных служб в организации социальной работы с различными группами населения; исследуются проблемы профессионально-личностного развития социальных работников различных уровня и профилизаций; изучается история социального обслуживания населения в России.

Система социального обслуживания населения Социальное обслуживание осуществляется через социальные службы. Понятие «социальная служба» определяется как система государственных и негосударственных структур, оказывающих социальную помощь и имеющих в своем составе специальные учреждения для предоставления социальных услуг. Социальные службы ведут свою работу по таким направлениям, как социальная защита, социальная помощь и социальная поддержка. При этом помощь должна носить восстанавливающий характер, учитывать запросы клиента, основываться на принципе субсидарности (вспомоществования), опираться на внутренние ресурсы клиента, сочетаться с другими видами поддержки (моральными, юридическими и т. д.).

Социальные службы подразделяются на государственную, муниципальную и негосударственную. К государственной относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит организация социального обслуживания на местах. К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, которые создаются благотворительными, религиозными, общественными и другими негосударственными организациями и частными лицами .

Таким образом, клиент может получать такие виды государственной поддержки, как социальное медицинское обслуживание, социальное обслуживание на дому, стационарное социальное обслуживание, срочное социальное обслуживание, социальное консультирование, материальную помощь, юридическую помощь в комплексных центрах социального обслуживания, центрах социального обслуживания инвалидов, центрах социальной помощи семье и детям, центрах психолого-педагогической помощи, службах экстренной психологической помощи, социально-реабилитационных центрах.

Негосударственные виды помощи в принципе могут быть такими же, но преимущественно пока сводятся к психотерапевтической, патронажной, гуманитарной, конфессиональной, благотворительной поддержке, которую можно получить в общественных организациях, благотворительных фондах, церковных приходах, коммерческих организациях, международных объединениях, у частных лиц.

Рассмотрим функции государственных социальных служб.

Оказание социальной помощи, включающей в себя выявление и учет отдельных лиц и семей, нуждающихся в поддержке; профилактику бедности (создание семьям условий для самообеспечения, семейного предпринимательства); надомные услуги (доставка продуктов, лекарств, наблюдение на дому); содействие развитию нетрадиционных форм дошкольного, школьного и внешкольного воспитания; организация временного пребывания ребенка вне родительской семьи, устройство под опеку, усыновление.

Функция консультирования, включающая консультирование специалистов — юристов, врачей, психологов, педагогов и других по проблемам участия молодежи в выборе профессии, подготовке юношей и девушек к браку, родительский медико-психологический всеобуч.

Функция социального корректирования и реабилитации, включая социальную медико-психологическую реабилитацию несовершеннолетних с девиантным поведением, безнадзорных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, медико-социальную реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями.

Функция участия в реализации чрезвычайных мер по преодолению стихийных бедствий и социальных конфликтов. Эта функция предусматривает участие социальных работников в разработке чрезвычайных программ и формирование в рамках команды спасателей бригад социальных работников .

Закон № 195-ФЗ от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в РФ» определил основные виды социального обслуживания: материальная помощь в виде денежных средств, продуктов питания, а также специальных транспортных средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе; социальное обслуживание на дому; социальное обслуживание в стационарных учреждениях, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе; предоставление временного приюта в специализированных учреждениях социального обслуживания детямсиротам, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам Бомж, пострадавшим от психического или физического насилия; организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания с предоставлением социально-бытового, социально-медицинского и иного обслуживания сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; консультативная помощь по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психологопедагогической помощи, социально-правовой защиты; реабилитационные услуги лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам.

Социальное обслуживание основывается на принципах равных возможностей граждан независимо от национальности, пола и возраста; доступности; добровольности; содействия социальной адаптации с опорой на собственные силы; адресности, приоритета содействия гражданам, находящимся в опасном или беспомощном положении; гуманности; доброжелательности; конфиденциальности; профилактической направленности; законности; приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав человека на получение социальных услуг и помощи; опоры на общественное участие; территориальности; информированности .

Характеристика системы социального обслуживания была бы не полной без отражения основных тенденций ее развития за последние два десятилетия. Под тенденциями будем понимать некоторые устойчивые изменения в развитии социальных процессов и явлений положительного или негативного характера. Мы согласны с мнением Л. В. Топчия, обративше;

го внимание на следующие тенденции в развитии сети учреждений социального обслуживания:

Достаточно быстрый рост числа учреждений социального обслуживания семьи и детей, пожилых людей и инвалидов. При этом наиболее значительно выросло число учреждений, обслуживающих семью и детей. Менее заметный рост наблюдается по учреждениям социального обслуживания пожилых людей и инвалидов. В настоящее время повсеместно созданы территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и для детей с ограниченными возможностями здоровья, центры экстренной психологической помощи, кризисные центры для мужчин и женщин. Пожилых людей и инвалидов обслуживают комплексные центры социального обслуживания, имеющие в своей структуре многочисленные отделения. Происходит дальнейшее развитие стационарных социальных учреждений: домов-интернатов, геронтологических центров. При этом усиливается их социально-медицинская специализация, повышается комфортность проживания. Разукрупняются большие стационарные учреждения, на их месте создаются дома-интернаты малой вместимости с лучшими условиями проживания, появляются новые технологии и методы обслуживания, такие как комплексные выездные бригады. Горячие телефонные линии, социальные такси и автобусы, поезда милосердия, отделения сиделок и т. п. В ряде регионов расширяются платные услуги.

В подсистемах социальной сферы (образование, здравоохранение, МВД, юстиция), так же как и в системе социальной защиты, произошли изменения в области социального обслуживания различных категорий населения (социально-психологическая помощь молодежи, социальная работа в психиатрии, смещение акцентов в деятельности органов МВД и юстиции в сторону профилактических мер и т. п.).

В общественном сознании постепенно признается положительная роль социальных служб в системе социальной защиты населения. Отмечается рост численности социальных работников, имеющих профессиональное образование или профильную подготовку.

В ряде регионов РФ наблюдается снижение темпов роста числа учреждений социального обслуживания населения. Имеет место недофинансирование социальных программ различного уровня из соответствующих бюджетов.

В ряде регионов формируется далеко не идеальная сеть учреждений социального обслуживания, что выражается в их недостаточности, несбалансированности, недоступности, малом разнообразии.

Наметилась тенденция снижения интереса к изучению актуальных проблем социального обслуживания в научных и образовательных учреждениях.

Специфика деятельности учреждений социального обслуживания населения Территориальная социальная служба, которая представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп населения на территории различных административных единиц РФ: областях, краях, городских и сельских районов, микрорайонов и т. д. Функции управления социальным обслуживанием на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения. Местные органы власти, а также негосударственные организации при наличии лицензии создают специализированные учреждения социального обслуживания, ведущее место среди которых занимают территориальные центры социального обслуживания населения. Центр социального обслуживания населения является учреждением социального обслуживания населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам и инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке. Центры социального обслуживания могут иметь в своей структуре различные подразделения, в том числе отделение дневного пребывания, социальной помощи на дому, срочной социальной помощи, организационно-методическое, психолого-педагогическое и др. Такие центры оказывают разнообразную помощь различных видов: психологическую, юридическую, реабилитационную, медико-социальную, профилактическую и др.. Следует отметить, что многие из этих центров сейчас стали называться комплексными центрами социального обслуживания населения (КЦСОН). Наиболее распространенными в России учреждениями социального обслуживания населения выступают КЦСОН, территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для подростков, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, центры социальной помощи на дому, дома ночного пребывания, специальные дома для одиноких престарелых, стационарные учреждения социального обслуживания, геронтологические центры и др.

Финансирование учреждений социального обслуживания осуществляется, как правило, на бюджетной основе. Так, финансовые средства социальной службы формируются:

из нормативных отчислений из бюджетов в размере не менее 2% расходной части бюджета;

доходов от платных услуг;

благотворительных пожертвований;

поступлений из социальных фондов за счет выделения средств на цели социальной поддержки семей с детьми и других категорий граждан.

К основным принципам организации социального обслуживания семьи и детей относятся: расширение возможностей семьи для решения собственных проблем; установление и укрепление связи семьи с другими социальными институтами и учреждениями, которые могут оказать поддержку; содействие эффективному функционированию семьи как социального института; развитие самопомощи семей на территории.

Семья как основная ячейка общества взаимодействует со всеми государственными и негосударственными структурами. Среди них все социальные институты, социальные службы, службы социального обеспечения, органы попечения несовершеннолетних, международные общественные организации, благотворительные фонды, негосударственные, конфессиональные, частные институты помощи и поддержки. Учреждения социального обслуживания семьи и детей создаются на основе реализации федеральных и региональных программ семейной политики и отражают потребности семей на конкретной территории. Например, на городском (районном) уровне организаторы социального обслуживания семьи должны знать потребности населения в таких услугах, учитывать типы семей, их проблемы и противоречия развития. На уровне субъекта РФ учреждения социального обслуживания семьи и детей выполняют те же функции, что и на уровне района (города), но к ним добавляются также и научнометодические функции и функции взаимодействия с органами власти. Если говорить в целом о функциях государственной службы помощи семье и детям и на более конкретном уровне, то к ним относятся:

аналитическая (изучение проблем и нужд семей на территории);

планово-организационная;

управленческая (обеспечение контакта с государственными органами, от которых зависит решение проблем семей);

информационная (сообщение населению о возможностях, решениях по социальной защите семей и т. п.).

Социальная работа в учреждениях социальной помощи семье и детям весьма разнообразна: от экстренной неотложной помощи при острых психических состояниях человека до социального обслуживания в стационарных учреждениях. Помощь может быть продолжительной, направленной на выявление внутренних ресурсов семьи. Такая помощь оказывается в комплексных центрах социального обслуживания населения, центрах социальной помощи семье и детям, социальных приютах, психологопедагогических консультациях и т. п. Помощь может быть прямой и опосредованной. Прямая направлена непосредственно на защиту прав и интересов семьи и детей. Опосредованная оказывается через работу с социальным окружением (трудовые коллективы, учреждения образования, друзья и т. п.). Помощь может быть упреждающей (профилактика) .

Территориальный центр социальной помощи семье и детям создается как учреждение государственной системы социальной защиты населения, предназначенное для комплексного обслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся в социальной поддержке путем оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов. Центр может иметь в структуре различные подразделения социального обслуживания семьи и детей, такие как отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономической помощи, медико-социальной помощи, психологопедагогической помощи и др. Целями деятельности центра выступают способствование реализации права семьи на защиту и помощь со стороны государства и общества, содействие развитию и укреплению семьи как социального института общества, улучшение социально-экономических условий жизни, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, установление гармоничных семейных отношений. Основные задачи центра: выявление причин семейного неблагополучия и потребностей в социальной помощи; определение и предоставление конкретных видов социальных услуг; поддержка семей в решении проблем их самообеспечения; социальный патронаж семей; участие в работе по предотвращению безнадзорности несовершеннолетних; анализ уровня социального обслуживания семей и детей на территории, прогнозирование потребности в социальной поддержке; привлечение различных государственных и негосударственных структур в решении социальных проблем семьи и детей.

Центр оказывает услуги: семьям, детям и подросткам, находящимся в неблагоприятных семейных условиях, осиротевшим или оставшимся без попечения родителей, имеющим отклонения в развитии, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, беременным женщинам и кормящим матерям, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей, бывшим воспитанникам детских домов и школ-интернатов .

Специфика деятельности учреждений социального обслуживания пожилых людей и инвалидов.

В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право на социальное обеспечение в старости. Наиболее значимыми его компонентами выступают пенсионное обеспечение и социальное обслуживание. Социальное обслуживание пожилых людей осуществляется в соответствии с этическими принципами Международной организации труда: достоинство личности, т. е. право на достойное обращение, лечение, социальную помощь и поддержку; свобода выбора (каждое лицо преклонного возраста имеет право выбора между содержанием на дому и проживанием в приюте); координация помощи (помощь со стороны различных органов должна носить активный, последовательный и координационный характер); индивидуализация помощи (помощь оказывается, прежде всего, самому человеку пенсионного возраста, а также и его окружению); приоритетный характер критерия состояния здоровья при оказании помощи по сравнению с другими критериями. социальное обслуживание защита Социальная работа с пожилыми людьми регулируется нормами ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» от 10.12.1995 г. В соответствии с законом к основным формам социальных услуг относятся социально-бытовые, социально-медицинские, психолого-педагогические, социально-правовые, материальная помощь, социальная адаптация и реабилитация пожилых людей. Следует отметить, что поначалу социальная помощь пожилым людям ограничивалась организацией питания, медицинских и бытовых услуг. Сейчас к этим традиционным прибавились и другие, связанные с решением педагогических и психологических вопросов, проблем одиночества, общения, отношений с другими людьми. Существуют различные группы пожилых людей: не нуждающиеся в помощи; частично утратившие трудоспособность; нуждающиеся в обслуживании; требующие постоянного ухода и т. п., поэтому при оказании помощи необходимо учитывать особенности той или иной категории пожилых. Помощь пожилым осуществляют органы социальной защиты населения через свои учреждения, которые выявляют и ведут учет нуждающихся, оказывают необходимые виды помощи, в том числе платные услуги. Социальное обслуживание пожилых осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениям либо по договорам с учреждениями иных форм собственности. В настоящее время в России социальное обслуживание пожилых людей осуществляют дома-интернаты; отделения дневного и ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; больницы и отделения для хронических больных; стационары различного типа; комплексные центры социального обслуживания; отделения социальной помощи на дому; геронтологические центры и др.

Несколько подробнее остановимся на относительно новом учреждении социального обслуживания — специальном доме для одиноких пожилых людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию. Примерное положение о специальном доме для пожилых людей (принято в 1994 г.) определяет его функции: обеспечение благоприятных условий для проживания и самообслуживания пожилых людей; предоставление проживающим престарелым гражданам постоянной социально-бытовой и медицинской помощи; создание условий для поддержания активного образа жизни пожилых людей, в том числе трудовой деятельности. Такие дома состоят из одно-двухкомнатных квартир и включают в себя комплекс социальных служб: библиотеку, медицинский кабинет, столовую, стол заказов, помещения для трудовой деятельности, круглосуточный диспетчерский пункт. Специальные дома сочетают в себе некоторые признаки стационарных учреждений и самостоятельного проживания клиентов. Организация подобных домов видится весьма перспективным направлением социального обслуживания пожилых людей .

Социальное обслуживание инвалидов ФЗ № 181 от 24.11.95 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет государственную политику в отношении социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ и нормами международного права. Закон определяет инвалида как лицо, имеющее нарушение здоровья со стойким нарушением функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, ориентироваться, общаться, самостоятельно передвигаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих условия для создания инвалидам равных с другими возможностей общественного участия. Основными формами социального обслуживания инвалидов являются социальное обслуживание на дому, включая социально-медицинское обслуживание; полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания; стационарное социальное обслуживание; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. В последнее время все большую роль играют нестационарные учреждения социального обслуживания инвалидов. Комплексные центры социального обслуживания выявляют престарелых инвалидов, нуждающихся в социальной помощи и поддержке; определяют конкретные виды и формы социального обслуживания; ведут дифференцированный учет всех лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в социальной поддержке; предоставляют социально-бытовые услуги разового или постоянного характера; привлекают различные государственные и негосударственные структуры к решению социальных проблем инвалидов.

ФЗ № 181 от 24.11.95 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» определяет понятие «медико-социальная экспертиза» как установление потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию на основе оценки ограничения жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. МСЭ осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, которые разрабатываются в порядке, определяемом Правительством РФ. МСЭ осуществляется Государственной службой медико-социальной экспертизы, которая определяет группы инвалидности, ее причины, сроки, время наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разрабатывает индивидуальные программы реабилитации инвалидов; участвует в разработке комплексных программ профилактики инвалидности; определяет степень утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших увечье или профессиональное заболевание; определяет причину смерти инвалида в случаях, когда действующее законодательство предусматривает предоставление льгот семье умершего.

Закон также определяет понятие «реабилитация инвалида» как систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Цель реабилитации инвалида — восстановление его социального статуса, достижение экономической независимости и социальной адаптации. Реабилитация инвалидов включает: медицинскую реабилитацию (восстановительная терапия, реконструктивная хирургия, протезирование, ортезирование); профессиональную реабилитацию (профессиональная ориентация, профессиональное образование, профессионально-производственная адаптация, трудовое устройство); социальную реабилитацию (социально-средовая ориентация, социально-бытовая адаптация).

Закон вводит еще одно важнейшее для инвалидов понятие «индивидуальная программа реабилитации» (ИПР). Это комплекс оптимальных мер, включающих отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных действий, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, компенсацию способностей к выполнению определенных видов деятельности. ИПР является обязательной для исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

Список литературы

Баркер, Р. Словарь социальной работы / Р. Баркер. — М.: Институт социальной работы, 1994. — 134 с.

Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. — М.: Минсоцзащиты России, 1994.

Ляшенко, А. И. Организация и управление социальной работой в России / А. И. Ляшенко. — М.: Наука, 1995. — 74 с.

Организация социальной работы с различными группами населения и в различных сферах жизнедеятельности: метод. указания к семинарским занятиям / сост. В. А. Филатов. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2011. — 39 с.

Панов, А. М. Социальное обслуживание населения как новый сектор социальной сферы // Ученые записки. — 1996. — № 3.

Топчий, Л. В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика: учеб. пособие для студентов вузов / Л. В. Топчий. — М.: Изд-во РГСУ, 2012. — 322 с.

Топчий, Л. В. Социальные службы России: от оптимального минимума к гармонии разнообразия // Российский журнал социальной работы. — 1997. — № 1. — С. 8−17.

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. — № 50.

Фирсов, М. В. Теория социальной работы: учеб. пособие / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. — М.: Владос, 2000. — 432 с.