Государственное регулирование межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации: по материалам Уральского федерального округа

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 18−105 ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Теорегические подходы к определению субъектов 18−49 межнациональных отношений.

Проблемы социальной детерминации межнациональных 50−67 отношений.

Предметное содержание государственного регулирования 68−105 межнациональных отношений.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 106−171 ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Особенности реализации государственного регулирования 106−120 межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации.

Оптимизация организационных основ государственного 121−136 регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации.

Совершенствование деятельности органов 137−171 государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению межнационального согласия.

Заключение

172−180.

Список литературы

181−197.

Приложение 1 198−226.

Приложение 2 227−230.

Актуальность темы

исследовании. В современном российском обществе осуществляются масштабные изменения в экономической, социально-политической сферах, происходит становление гражданского общества и правового государства. Важным условием успеха происходящих изменений является обеспечение межнационального мира и согласия. На это также обратил внимание Президент Российской Федерации В. В. Путин в послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Он заявил «.общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров, когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытной культуре и к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории"1.

В современной России по данным Всероссийской переписи населения 2002 г. проживает 160 народов. Большинство населения составляют русские (79,8%), хотя их доля, по сравнению с 1989 г., уменьшилась на 1,7%. Второе место по численности населения занимают татары, которых насчитывается 5,56 млн. человек (почти 3,8% населения страны). Далее (в порядке убывания) следуют украинцы — 2%, башкиры -1,2%, чуваши — 1,1%, чеченцы — 0,9%, армяне — 0,8%, аварцы, белорусы, мордва, азербайджанцы по 0,6%, казахи и удмурты — по 0,5%, даргинцы, кабардинцы, марийцы, немцы, осетины — по 0,4%, буряты, ингуши, кумыки, лакцы, лезгины, якуты по 0,3%, евреи, коми, тувинцы — по 0,2%, адыгейцы, алтайцы, балкарцы, греки, грузины, калмыки, карачаевцы, карелы, коми-пермяки, корейцы, молдаване, ногайцы, поляки, казаки, табасараны, таджики, турки, узбеки, хакасы, цыгане, черкесы — по 0,1%. Численность остальных народов в сумме не превышает 3,6%.

Переписью 2002 г. выявлены 23 наиболее многочисленные Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета, 27 апреля 2007 г. национальности, превышающие 400 тыс. человек (в 1989 г. таких национальностей было 17). В связи с ростом численности населения в эту группу вошли азербайджанцы, кабардинцы, даргинцы, кумыки, ингуши, лезгины и якуты. Также перепись показала почти 20-процентное увеличение цыган: их учтено 183 тыс. против 153 в предыдущей переписи 1989 г.

Лидерами по темпам прироста численности среди крупных этнических групп в России стали таджики. Их количество увеличилось с неполных 40 тыс. человек до 120 тыс. человек или более чем в 3 раза. Основным фактором роста, безусловно, явилась миграция, вызванная экономическими трудностями на их родине.

Значительно возросло также количество ингушей, лезгин, корейцев, кумыков, табасаранов, лакцев, балкарцев, карачаевцев, грузин.

Между тем, само содержание и характер межнациональных отношений начиная с 90-х гг. XX в. по настоящее время определяют факторы, связанные с реформированием российского общества, сложностями его перехода к рыночной экономике, неудовлетворенностью социально-профессиональных и национальных групп своим материальным положением, неверием населения в возможность его улучшения.

На этом фоне органы государственной власти проводят работу, направленную на поддержание в обществе межнационального согласия, с учетом интереса всех национальных групп населяющих Российскую Федерацию. Министерством регионального развития России совместно с комиссиями и комитетами Федерального Собрания Российской Федерации, заинтересованными министерствами и ведомствами организована и проводится работа с общественными, национальными и религиозными объединениями, с целью учета мнения представляемых ими групп населения в процессе выработки, правовых актов, управленческих решений. Так, при их непосредственном участии подготовлены предложения о мерах по борьбе с этническим и религиозным экстремизмом, предупреждению межнациональных конфликтов, сохранению культурного, материального и нематериального наследия народов России, совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере межнациональных отношений.

На уровне субъектов Российской Федерации, определены органы исполнительной власти, курирующие взаимодействие с национальными общественными и религиозными организациями, образованы совещательные консультативные органы при высших должностных лицах республик, краев и областей, объединяющие руководителей национальных общественных объединений и религиозных организаций, представителей научного сообщества. Деятельность этих органов связана с выработкой решений по проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений.

В регионах активизировалась работа с национально-культурными обществами (НКО). Обладая высокой мобильностью, инициативностью, осуществляя повседневные контакты с представителями своих диаспор, представители НКО могут выполнять роль своеобразной «обратной связи»: выявлять скрытые болевые точки и оперативно информировать правоохранительные органы и органы государственной власти о складывающихся негативных явлениях, что позволяет предупредить протестные, в том числе, силовые акции.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, в обществе продолжает сохранятся высокий уровень межнациональной конфликтности. Отмечается существенный рост числа межэтнических и межконфессиональных конфликтов. Они дестабилизируют политические процессы в обществе, ведут к нарастанию социальной напряженности и конфронтации, угрожают безопасности, как отдельных граждан, так и государства. В большей степени эти негативные тенденции проявляются в регионах, испытывающих активный приток легальных и нелегальных мигрантов.

В частности, специфика складывающейся в России и регионах ситуации такова, что население видит в беженцах и переселенцах виновников своего ухудшающегося социально-экономического положения, конкурентов на рынках жилья и труда, на которых они сами испытывают немалые трудности. Раздражающими факторами, особенно в отношении к жителям республик Закавказья, являются и этнокультурные различия — манера вести себя в общественных местах, неуважение к обычаям, традициям местного населения. Существуют и объективные причины этой неприязни — рост преступности на местах, вызванный вынужденной миграцией, передел сфер влияния, в том числе и экономического.

Серьезной угрозой межнациональных отношений в Российской Федерации остаются попытки пересмотра существующих административных границ за счет взаимных национально-территориальных притязаний.

Примерами тому могут служить: спор осетин и ингушей в отношении принадлежности Пригородного района Республики Северная Осетия — Алания, чеченцев — аккинцев и лакцев вокруг Новолакского района Республики Дагестан, претензий калмыков на земли Астраханской области, требования кубанских казаков о вхождении Майкопского района Республики Адыгея в состав Краснодарского края, требования о передаче приморских районов Краснодарского края Адыгее, а также требования о создании (восстановлении) национально-культурных автономий.

Кроме того, существенную угрозу составляет конфликт правящих элит и народа в ряде республик Российской Федерации, клановость, резкое социальное и этническое неравенство. Попытки ухода из-под контроля федерального центра руководства ряда субъектов Российской Федерации.

Основной вклад в разжигание межнациональной, религиозной, расовой вражды в России вносит ряд официально не зарегистрированных общественных объединений, использующих в своей деятельности экстремистские методы. При этом, показателем межнациональной конфликтности выступают не только экстремальные ситуации, но и осуществляемые в рамках закона акции, символизирующие сплоченность единомышленников, их решимость идти на конфликт с властью. Ультраправые и национал-патриотические организации радикального толка предпринимают попытки объединения, целью которого является консолидация националистической среды.

Сегодня на оперативных учетах органов внутренних дел состоит более 12 тысяч членов экстремистских организаций националистического, политического и религиозного толка, из которых около полутора тысяч относятся к числу активных участников.

Таким образом, актуальность данной работы заключается в необходимости:

— разработки теоретико-методологических основ государственного регулирования межнациональных отношений;

— выработки концептуальных подходов к реализации национальной политики;

— подготовки предложений по совершенствованию системы органов государственной власти непосредственно отвечающих за проведение национальной политики и механизмов регулирования межнациональных отношений.

В связи с изложенным, научная проблема диссертационной работы заключается в необходимости осмысления и анализа существующей практики государственного регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации, а также разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию организационных и правовых основ деятельности государственных органов, ответственных за реализацию национальной политики.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема государственного регулирования межнациональных отношений уже долгие годы является объектом пристального внимания различных специалистов.

Прежде всего, необходимо отметить тех социологов, в чьих работах заложена методологическая основа исследования этносов и этнических отношений. Это, в первую очередь, исследования Андерсена Б., Арутюняна В. О., Бауэра О., Беннета Дж., Бромлея Ю. В., Волкова Г. Н., Гаджиева А. Х., Геллнера Э., Гумилева JI.H., Дробижевой Л. М., Иорданского В. Б., Коротеевой В. В., Лотмана М. Ю., Малахова В., Ренана Ж. Э., Тишкова В. А., Токарева С. А., Фуко М., Цюрхера К., Элез А. Й. и др.

Особо выделяются исследования специфики социологического изучения национальной культуры и национального самосознания, предпринятые Арутюняном Ю. В., Берзиным Б. Ю., Владыкиным В. Е., Гущиной А. Э., Дробижевой Л. М., Здравомысловым А. Г., Ившиной Н. В., Лебедевой Н. В., Мид М., Науменко Л. И., Пименовым В. В., Сикевич З. В., Скворцовым Н. Г., Холмогоровым А. И., Хотинец В. Ю. и др.

Значительное количество работ посвящено этнопсихологическим проблемам взаимодействия наций. Это работы таких известных исследователей, как Андреева Г. М., Божко Н., Крысько В., Маслоу А., Олпорт Г., Панеш Э., Поршнев Б. Ф., Солдатова Г. У., Стефапенко Т. Г. и др.

Также необходимо подчеркнуть исследования, посвященные актуальным проблемам совершенствования социализации личности, роли различных социальных институтов в этом процессе. По этой проблематике можно выделить работы Баразговой Е. С., Библера B.C.,.

Вишневского Ю.Р., Зборовского Г. Е., Кона И. С., Лихачевой Л. С., Меренкова А. В., Омельченко Е. Л., Осипова A.M., Рубиной Л. Я., Шапко В. Т., Шереги Ф. Э. и др.

Важно специально выделить исследователей, занимающихся изучением толерантности в целом, и, в частности, этнической толерантности. Отметим таких исследователей, как Арапова М. А., Гончаров З. С., Кротков Е. А., Ладыжец Н. С., Михайлова О. А., Новичков В. Б., Пичугина Т. А., Рубина Л. Я., Хомяков М. Б., Шевченко Е. В., Шубина О. А., Шугуров М. В. и др.

Признавая значение и роль указанных исследователей в разработке отдельных аспектов межнациональных отношений, стоит отметить, что до сих пор не выработаны научно обоснованные представления на концептуальные основы государственного регулирования межнациональных отношений, адекватные формы, методы, технологии рассматриваемой деятельности государственных органов. Подготовка данной диссертационной работы призвана восполнить имеющиеся пробелы в данной области, способствовать формированию концептуальных основ государственного регулирования в исследуемой сфере.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между социальными субъектами (этническими общностями, группами, отдельными личностями) по поводу различных аспектов их воспроизведения, в том числе в контексте целенаправленного государственного регулирования.

Предметом исследования являются организационные основы, формы, методы, способы государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, ориентированные на поддержание межнационального мира и согласия.

Гипотеза исследования заключается в том, что в Российской Федерации сама система государственного регулирования должна претерпеть значительные изменения связанные с необходимостью выработки долгосрочной стратегии и политики обеспечения национального мира и согласия, в формировании необходимой организационной инфраструктуры, способов раннего выявления межнациональных конфликтов, создании институциональных механизмов, способствующих пониманию и представлению на уровне государственных органов интересов этнических групп и удовлетворения их потребностей, социальной обоснованности законодательства, направленного на регулирование межнациональных отношений.

Основной целью диссертационного исследования является осуществление комплексного социологического анализа деятельности государственных структур по регулированию межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации и выработка конкретных предложений по оптимизации государственного регулирования межнациональных отношений.

Задачи исследования:

— проанализировать основные теоретические подходы, раскрывающие сущность и основные черты национально-этнических общностей для более четкого определения субъектов межнациональных отношений;

— выявить комплекс причин и факторов, оказывающих существенное влияние на состояние межнациональных отношений в Российской Федерации;

— определить предметное содержание государственного регулирования межнациональных отношений, его основные составляющие.

— выявить диалектику общего и особенного в процессе реализации государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации;

— обосновать актуальность оптимизации организационных основ государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации;

— разработать предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти субъектов Российской федерации по обеспечению межнационального согласия.

Методологическая основа и методы исследовании.

Методологическую основу диссертационного исследования составили классические и современные положения социологии, теории социального и государственного управления.

Отправной точкой анализа особенностей государственного регулирования межнациональных отношений послужила системная теория, а также принципы комплексности и междисциплинарности, позволившие рассмотреть межнациональные отношения, как сложный социальный феномен, акцентировать внимание на наиболее эффективных методах, средствах и формах государствен ного регулирования межнациональных отношений.

В работе использовались как общенаучные методы (системный, структурно-функциональный, анализ, синтез, обобщение), так и специальные — сравнительно-исторический, типологический анализ, ситуационный подход, статистический анализ.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили международные правовые акты и законодательные акты Российской Федерации регулирующие различные аспекты межнациональных отношений, материалы и документы Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации, непосредственно принимающих участие в регулировании межнациональных отношений, статистические данные результаты отечественных и зарубежных социально-политических исследований в области проблем регулирования различных аспектов межнациональных отношений.

В качестве основы этой базы выступают результаты экспертного опроса (приложение 2), который проводился методом стандартизированного интервью среди сотрудников органов власти Свердловской, Челябинской, Тюменской и Курганской областей (50 человек), непосредственно связанных с организацией работы по регулированию межнациональных отношений. Были опрошены следующие категории экспертов: руководители управлений (департаментов) внутренней политики администрации губернаторов указанных областей, руководители отделов, в чью компетенцию входит организация работы с представителями различных конфессий и национально-культурных организаций, а также специалисты данных отделов.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринята попытка решения важной научной задачи, связанной с совершенствованием государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации. Это позволило выйти на новые теоретические, методологические, организационно-управленческие позиции в понимании целей, направлений, форм, методов, технологий оптимизации государственного регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации в целом и отдельных регионах страны в частности.

Решение основной цели и связанных с ней задач позволило получить следующие, имеющие характер научной новизны результаты:

Выявлены основные методологические подходы к определению субъектов межнациональных отношений, что позволило показать черты национально-этнических общностей, неоднозначность трактовки таких понятий как нация, этносуточнить существенные признаки, отличающие этнические общности от нации.

Определены особенности социальной детерминации межнациональных отношений, представляющие комплекс причин и факторов, способствующие пониманию специфики их влияния на состояние межнациональных отношений в Российской Федерации, уточнению наиболее важных направлений деятельности органов государственной власти, непосредственно осуществляющих регулирование межнациональных отношений.

Сформулировано предметное содержание государственного регулирования межнациональных отношений, представляющее собой комплекс правовых, организационных мероприятий органов государственной власти, сопровождающееся выработкой оптимальных механизмов регулирования межнациональных отношений. Это позволило определить состояние и проблемы государственного регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации.

Выявлены особенности государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, к которым относятся: специфика организационной структуры законодательных и исполнительных органов власти, осуществляющих работу по координации деятельности заинтересованных структур, применяемые формы, методы, технологии регулирования межнациональных отношений, определяемые особенностями социальной структуры и социальных процессов в регионах.

Обоснованы направления оптимизации организационных основ государственного регулирования межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, заключающиеся: в создании вертикально интегрированных структур, непосредственно осуществляющих реализацию национальной политики в регионахвведении в действие комплексной системы мониторинга состояния межнациональных отношений, направленной на прогнозирование и раннее выявлений конфликтов на национальной почвепривлечении потенциала лидеров национальных общественных организаций к работе по интеграции трудовых мигрантов в российское общество.

Определены пути совершенствования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направленные, в том числе, на формирование в обществе толерантных установок, которые выражаются в разработке и внедрении социальных программ в областях образования, культуры, урегулирования конфликтных ситуаций.

Положения, выносимые на защиту:

1.Уточнение концептуальных основ государственного регулирования межнациональных отношений в Российской Федерации подразумевает внесение существенных корректив в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации, касающихся вопросов, снижения уровней диспропорции развития регионов, экстремистской угрозы, интеграции трудовых мигрантов в российское общество.

2. Объективная необходимость создания системы комплексного социального мониторинга, направленного на раннее выявление и предупреждение национальных конфликтов, включая прогнозирование негативных процессов. Это требует создания необходимых организационных структур, способных осуществлять сбор систематизацию и анализ информации отражающей тенденции развития межнациональных отношенийвыработки адекватных форм, методов, технологий его проведения, способствующих объективности получаемых результатов.

3. Обоснование необходимости совершенствования организационных основ государственного регулирования в субъектах Российской Федерации, заключающееся в создании вертикально интегрированных региональных органов, непосредственно отвечающих за вопросы регулирования межнациональных отношений и обладающих соответствующими полномочиями и возможностями, что должно способствовать Fie только более четкой реализации национальной политики во всех субъектах Российской Федерации, но и формированию механизма обратной связи, адекватного пониманию на федеральном уровне проблем регионов в межнациональной сфере.

4. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти по направлениям, связанным с вопросами организации взаимодействия представителей государственных структур с руководителями национальных общественных объединений, лидерами этнических диаспор, в том числе временных трудовых мигрантов, должны способствовать интеграции трудовых мигрантов в социальную среду регионов.

5. Обоснование предложений по совершенствованию деятельности государственных органов, направленных на обеспечение межнационального согласия в обществе требует выработки и внедрения образовательных программ, социально-психологических тренингов, технологий проведения социальных кампаний, и переговоров в ситуациях социальной напряженности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования непосредственно связана с элементами его научной новизны, выработкой новых концептуальных подходов к различным аспектам государственного регулирования межнациональных отношений в регионах Российской Федерации, а также на внутригосударственном уровне в целом.

Сформулированные теоретические положения и практические выводы способствуют расширению и углублению имеющихся в современной науке представлений о комплексном характере государственного регулирования межнациональных отношений.

Также материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебного курса по социологии управления, касающегося проблем регулирования межнациональных отношений.

Достоверность полученных результатов, их обоснованность и надежность подтверждается использованием социологических процедур и методов исследования состояния межнациональных отношений в Уральском регионеобобщением и введением в научный оборот новых теоретических и эмпирических материалов, связанных с проблемами государственного регулирования межнациональных отношений.

Апробация результатов исследования. Результаты данного исследования обсуждались на региональной научно-практическая конференции «Уральская социология на рубеже веков», (Екатеринбург,.

2000) — Всероссийской конференции «Политическая культура и политические процессы», (Екатеринбург, 2004), конференции «Сорокинские чтения» (Москва, 2005), а также на заседании консультативного совета по делам национальностей Свердловской области Екатеринбург (2006).

Основные положения диссертационного исследования были также обсуждены на заседании кафедры прикладной социологии факультета социологии МГУ им. М. В. Ломоносова (2007).

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержание работы изложено на 180 страницах, библиографический список включает 213 наименований.

Заключение

.

Проведенное исследование опыта проведения национальной политики в Российской Федерации в целом и отдельных субъектах позволило рассмотреть различные аспекты деятельности органов государственной власти. В частности, проанализировать действующее законодательство, регулирующее различные вопросы межнациональных отношений, показать институциональное оформление национальной политики, выявить положительный опыт и недостатки ее проведения на различных уровнях.

Анализ регионального опыта показал, что слабыми звеньями национальной политики по-прежнему остаются: декларативность принимаемых законов, иных нормативных правовых актовнедостаточное взаимодействие органов исполнительной и законодательной властей, слабая координация действий всех ветвей власти регионов с органами местного самоуправления и общественными организациями. Повсеместно ощущается недостаточность финансирования, его нестабильность и непрозрачность. После того как изменения в Закон «О национальных культурных автономиях» переложили вопросы финансирования национальных общественных объединений на плечи региональных властей, подобное финансирование прекратилось вовсе.

В ходе исследования удалось установить, что действенность региональной национальной политики определяется усилиями всех основных факторов — различных ветвей государственной власти, органов местного самоуправления неправительственных организаций — по ее разработке и реализации, поэтому эффективная региональная национальная политика предполагает координацию усилий федеральных, региональных органов государственной власти и местного самоуправления, включая делегирование на низовой уровень полномочий и финансов.

Проведенный опрос экспертов показал, что в органах власти большинства субъектов Федерации считают, что основа национальной политики — в решении конкретных проблем национального образования, поддержки языков национальных меньшинств, поддержки национальных СМИ, организаций национальных меньшинств, формировании установок толерантности, борьбы с ксенофобией и дискриминацией меньшинств.

В таких регионах как Свердловская область накоплен большой позитивный опыт проведения национальной политики, особенно в разработке инструментов и механизмов ее реализации. Однако существенным недостатком, по-прежнему остается недостаточное финансирование национальной политики.

Ныне выделяемые средства расходуются, в основном, в рамках организации культурных мероприятий, тогда как финансирование долгосрочных проектов по формированию в обществе установок толерантности, адаптации мигрантов в российском обществе практически не осуществляются.

На фоне экономических и демографических тенденций в Российской Федерации, которые характеризуются оживлением российской экономики и естественной убылью коренного населения прогнозируется рост иммиграции в Российскую Федерацию. Учитывая этническую составляющую миграции, следует признать, что она, как правило, порождает негативные тенденции в развитии межнациональных отношений. Это связано с тем, что этнические общности независимо от их численности неизбежно начинают конкурировать между собой в областях занятости, проживания и общения.

Для преодоления негативных тенденций и направления развития межнациональных отношений в позитивное русло необходимо более эффективно регулировать миграционные потоки, создать систему адаптации мигрантов к российской среде.

В этой связи в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации необходимо внести положения: отражающие долгосрочный характер иммиграции в Российскую Федерацию признающие одной из стратегических задач государства в сфере регулирования межнациональных отношений — разработку системы мер по адаптации мигрантов к российской среде целесообразно разработать обеспечивающие в качестве механизма реализации системы мер по адаптации мигрантов к российской среде разработку региональных целевых программ, которые позволят учитывать специфику конкретных субъектов Российской Федерации.

Кроме того, на региональном уровне целесообразно было бы использовать потенциал национальных общественных объединений в вопросах адаптации вновь прибывающих мигрантов и регулирования миграционных потоков. Для чего имеет смысл региональным органам государственной власти определить на взаимной основе круг задач, которые могут взять на себя эти объединения и выделить для их решения определенные финансовые средства. В данном случае подобная финансовая поддержка коснется только тех организаций, чьи этносы определяют приток мигрантов в те или иные регионы.

При этом важно, чтобы финансирование подобных проектов в регионах осуществлялось из федерального бюджета, поскольку в нашей стране не так много субъектов Федерации, способных выделять средства на эти цели из своих бюджетов.

Это позволит, учитывая трансграничные связи руководителей национальных общественных организаций, большую часть миграционных потоков направлять в сектора экономики, испытывающие дефицит рабочей силы.

Например, на сегодняшний день, на сайтах, созданных органами исполнительной власти ряда регионов размещается информация о вакансиях в тех или иных экономических сферах, однако самостоятельно прибывающие мигранты, в большинстве своем, не в состоянии обратиться к этим сайтам, а руководители национальных общественных организаций не имеют материальных стимулов заниматься этими вопросами, да и задачи этих организаций далеки от вопросов трудоустройства.

В вопросах подобного взаимодействия с национальными общественными объединениями можно пойти еще дальше. Учитывая низкую квалификацию мигрантов, особенно прибывающих из республик средней Азии, можно организовать повышение их квалификации, с последующим трудоустройством на предприятиях с высокотехнологичным производством.

Таким образом, выделение средств на финансирование деятельности хотя бы некоторых национальных общественных объединений не только будет способствовать регулированию миграционных потоков, но и принесет реальный экономический эффект.

То, что регулирование межнациональных отношений в регионах Российской Федерации, в части касающейся взаимодействия с национальными объединениями, сосредоточено, в большинстве своем, только вокруг национально-культурных организаций, официально зарегистрированных в органах юстиции, имеет определенные минусы.

Например, китайцы временно пребывающие на территории нашей страны, не создают общественных объединений, вместе с тем их количество, уже создает в некоторых регионах критическую массу, что выражается в формировании, в основном, вокруг вещевых рынков достаточно большой по числу лиц и практически не контролируемой закрытой этнической инфраструктуры, деятельность которой не всегда направлена на конструктивный диалог с принимающей стороной.

Кроме того, следует учитывать, что привлечение китайской рабочей силы связано с ее дешевизной — заработная плата китайских рабочих в несколько раз ниже, чем средняя заработная плата в коренных россиян той же специальности и квалификации, и привлечение китайской рабочей силы способствует вымыванию с рынка труда российских рабочих.

Таким образом, стремление к снижению издержек производства может привести к повышению уровня безработицы среди местного населения, что в свою очередь будет способствовать повышению социальной напряженности.

Поэтому с подобными этническими группами надо находить новые формы взаимодействия, тем более, что диаспорные общины этих этносов достаточно четко структурированы и управляемы изнутри.

Пока на этом направлении позитивных сдвигов не происходит. Однако эта проблема не имеет простых решений, как это может показаться на первый взгляд, но именно в ее решении важен комплексный подход.

В решении этой проблемы важно обеспечить взаимопонимание между структурами исполнительной власти региона отвечающими за развитие экономики и регулирование межнациональных отношений и возникающие противоречия должны разрешаться на уровне руководства субъектов Федерации.

Также исследование показало, что наиболее важным компонентом реализации национальной политики в регионах Российской Федерации должен быть мониторинг складывающихся межнациональных отношений.

И здесь необходимо отметить, что этот компонент пока остается на декларативном уровне. Именно потому, что данный компонент не работает, мы узнаем о пробелах в проведении национальной политики через уже достигшие своей кульминации конфликты на национальной почве (конфликт в Кондопоге между коренным населением и выходцами из Северо-Кавказского региона России и Закавказских республик, конфликты между чеченцами и коренным населением в Ставропольском крае и Волгоградской области).

Для получения объективной и своевременной информации о складывающихся в регионах межнациональных отношениях необходимо предпринять меры организационного и финансового характера.

С учетом всех особенностей государственного устройства Российской Федерации целесообразно возложить организацию и проведение мониторинга межнациональных отношений на федеральные органы власти, но при этом создать соответствующие структуры на уровне федеральных округов в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации.

Учитывая независимость данной структуры от региональных властей, это позволит получать относительно объективную информацию о складывающейся ситуации.

Таким образом, проведенное исследование показало, что государственное регулирование межнациональных отношений в регионах Российской Федерации должно носить комплексный, системный характер.

Результаты проведенной работы приводят к следующим выводам: I. Социальные процессы, происходящие в современном российском обществе, позволяют говорить о государственном регулировании межнациональных отношений как одном из важнейших факторов социальной стабильности российского государства.

При этом необходимо рассматривать проблемы, возникающие в сфере межнациональных отношений, в контексте мировых и российских демографических процессов и подходить к их решению на основе принципов, выработанных мировым сообществом, с учетом специфики российского общества, выражающейся в культурно-историческом своеобразии развития российского государства в целом и его отдельных регионов в частности.

2. Учитывая, что социальный институт выступает как главный компонент социальной структуры, интегрирующий и координирующий множество индивидуальных действий людей, упорядочивающий социальные отношения в наиболее важных сферах общественной жизни, следует сказать, что институт регулирования межнациональных отношений получил в Российской Федерации законодательное оформление, на основе которого сложились позитивные практики социального взаимодействия органов государственной власти, социальных групп, общественных объединений, отдельных индивидов.

3. Исходя из того, что в настоящее время миграция имеет большое значение для социально-экономического развития государства аспекты регулирования миграционных процессов, социализации мигрантов в новой российской среде становятся одними из важнейших составляющих национальной политики.

При этом необходимо осознавать, что государственное регулирование межнациональных отношений, рассматриваемое в контексте миграции, как правило, происходит на фоне нарастания социальной напряженности, что обусловлено как не скоординированностью действий различных государственных институтов, так и продолжающимся становлением системы миграционного контроля.

4. Важнейшим направлением национальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях является формирование установок толерантности. При этом толерантность должна рассматриваться как явление многоплановое и многоуровневое, в котором органы государственной власти должны играть ведущую, консолидирующую роль. Задача государственных структур заключается не только в использовании властных механизмов, но и создании условий для привлечения к процессу формирования толерантных установок институтов гражданского общества и в первую очередь — национальных общественных объединений, средств массовой информации.

5. Критический анализ работы органов государственной власти позволяет говорить о несовершенстве институционального оформления субъекта регулирования межнациональных отношений, что выражается в отсутствии жесткой вертикали «центр — федеральный округ — субъект», которая могла бы и в центре и в регионах стать органом, координирующим деятельность структур различной функциональной направленности в русле государственной национальной политики.