Организация территории охотничьего хозяйства ООО «Кюн» Сунтарского района Республики Саха (Якутия)

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Государственный университет по землеустройству Кафедра землеустройства Дипломная работа Организация территории охотничьего хозяйства ООО «Кюн» Сунтарского района Республики Саха (Якутия) Москва, 2011

Человек и природа неразрывно взаимосвязаны. Люди используют исходные природные вещества в самых различных сферах своей жизни и деятельности. По мере роста народонаселения Земли, урбанизации крупных районов, все возрастающего воздействия на окружающую среду хозяйственной, рекреационной и других видов деятельности человека, связи его с природой принимают новые, более активные формы. Увеличивается интерес к так называемой нетронутой природе — первозданным лесам и водоемам, малодоступным горам и морским глубинам, уникальным растительным и животным объектам. Анкетный опрос, проведенный газетой Известия, выявил, что 53% мужчин предпочитает проводить свой отдых на охоте или рыбалке. Людей все больше влекут туристские тропы, ночевка у прибрежного костра, таинственные звуки лесных чащ.

Вместе с тем природа стала испытывать такое интенсивное и разнообразное воздействие со стороны человека — прямое или косвенное, что даже незначительное увеличение какой-либо формы нагрузки на окружающую среду может привести к гибели отдельных видов и даже целых растительных и животных комплексов, создававшихся на протяжении многих тысячелетий. Поэтому право на близкое общение с природой, право на охоту необходимо подкрепить высокой общей и экологической культурой, соответствующими моральными и деловыми качествами. Никому, например, не придет в голову мысль брать в связку неопытного альпиниста при восхождении на высокую гору. Сейчас высокие требования предъявляются и к охотнику: он должен быть профессионалом, то есть человеком, деятельность которого направлена на интенсификацию охотничьего хозяйства, улучшение форм и методов его ведения, повышение экологических и специальных знаний, своей культуры и этики, а также выполнение законодательных актов по охране и использованию охотничьих животных. [25]

Охотничье хозяйство базируется на использовании одного из компонентов природы — диких животных. Охота, являясь главным источником получения белковой пищи, с самого зарождения включала в себя исключительно мощный эмоциональный заряд. В процессе дифференциации общества и специализации различных направлений человеческой деятельности охота претерпела существенные изменения. Промысловая охота с развитием товарно-денежных отношений превратилась в самостоятельную отрасль хозяйства. Помимо мяса и шкур, используемых в натуральном хозяйстве, охота стала давать пушнину — объект мена и торговли, в ряде случаев выступающую и в качестве денежного эквивалента. Наравне с промысловой охотой получила самостоятельное значение и спортивная охота с особыми приемами, квалифицированными кадрами специалистов, своеобразным и сложным ритуалом.

Такая двуединость охотничьего хозяйства сохраняется и до настоящего времени. Однако по ряду социальных и экономических причин наблюдается сближение промыслового и спортивного направлений. В некоторых странах произошло даже их слияние с полным поглощением промысловой охоты как источника существования части населения.

Наша страна располагает огромными просторами малонарушенных или еще не тронутых угодий и не полностью использованными возможностями освоения ресурсов промысловой фауны. Рациональное ведение охотничьего хозяйства в стране или отдельном регионе подразумевает учет объективных законов природы (от которых зависит продуктивность угодий) и глубокий хозяйственный расчет. [13]

За относительно короткий срок возникли новые населенные пункты, промышленные предприятия, железные и шоссейные дороги, каналы, водохранилища. На месте бывших болот раскинулись крупные сельскохозяйственные комплексы и рыбхозы. Упорядочиваются правовые и научные основы охраны и рационального использования природных богатств. Принят ряд общероссийских законов и постановлений об охране природы и отдельных ее объектов.

Численность населения России превысила 100 млн. человек. Охотники составляют менее 1% этого числа. Примерно такое же соотношение охотников и всего населения наблюдается и в целом по нашей стране, исключая промысловые районы Севера и Сибири. Казалось бы, они не могут оказать решающего воздействия на природу, в том числе и на животный мир, тем более что в последнее время неизмеримо возрастает роль косвенных факторов — мелиорации, применения химических средств в сельском и лесном хозяйстве, рекреации и т. д.

Однако охотник, в отличие от других людей, вступает в специфические, более активные отношения с природой, особенно с животным миром. Поэтому его роль в жизни природы несравненно значительнее того удельного веса, который приходится на долю охотников в общей массе населения. Следовательно, от того, как понимает охотник свои взаимоотношения с природой, как использует это на практике, как дорожит лучшими охотничьими традициями в сочетании с научными достижениями зоологии и охотоведения, и, наконец, от того, насколько он этичен, воспитан и гуманен по отношению к животным, зависит характер и степень его воздействия на животный мир, красота и богатство наших охотничьих угодий.

Общество не может существовать без использования в культурных и материальных целях природных ресурсов, в том числе и охотничьих животных. А рациональное использование животного мира невозможно без хорошо подготовленных кадров, среди которых главной фигурой является охотник. Современному охотнику приходится решать не только практические вопросы непосредственной добычи дичи, но и довольно сложные теоретические и этические задачи по охране и воспроизводству запасов животных, организации увлекательной и правильной охоты, обработке и реализации ее продукции и т. д. В общем, думать охотнику приходится много и серьезно хотя бы потому, что охотничье хозяйство как отрасль находится в состоянии развития, постоянного совершенствования и поисков. Деятельность охотника, в том числе и применение им традиционных и новейших средств и способов охоты, не должна противоречить задачам охраны природы в целом. Более того, охота есть средство рационального использования животных с целью получения от них наибольшего экономического эффекта без ущерба воспроизводству. Она — часть рационального природопользования.

В настоящее время сущность и содержание охотничьего хозяйства изменились коренным образом. Все большее распространение находит приоритет биотехнии, охраны и разведения животных перед непосредственным отстрелом дичи. Основное условие деятельности охотничьих хозяйств в настоящее время состоит в том, чтобы разумно сочетать использование животных с их охраной, добиваться высокой эффективности хозяйствования. Это возможно в том случае, если охотничье хозяйство ведется на комплексной основе, в тесной связи с другими видами природопользования. Современный охотник понимает, что охота — это не только добыча животных для получения товарной продукции, но также отдых, спорт, здоровье. Это понимание всего прекрасного в природе, что делает жизнь людей содержательней и интересней. В охотнике удачно сочетаются качества производственника, спортсмена, натуралиста и любителя природы. Настоящий охотник — это также культурный, экологически грамотный человек. [25]

В процессе охоты человеком добываются более 250 видов зверей и птиц, обитающих в нашей стране. Их стреляют из ружей, преследуют с собаками и ловчими птицами, ловят сетями, капканами, приманивают чучелами, манками и т. д. Охота — не простое добывание зверей и птиц, а продуманное освоение их запасов, обязательно предусматривающее сохранение воспроизводственного поголовья. Кроме того, охота — одно из основных, совершенно необходимых средств регулирования численности животных.

На жизнь зверей и птиц почти повсеместно оказывает воздействие мощнейший фактор человеческой деятельности. В ходе освоения новых территорий оказались нарушенными первозданно сложившиеся условия обитания фауны и взаимосвязь между отдельными ее представителями. Изменился типичный характер местообитания животных, стало иным соотношение численности хищников и их жертв. В этой ситуации нельзя полагаться на действие законов биологического равновесия и саморегулирования количества животных в природе, поэтому человек должен взять на себя контроль над поддержанием численности дичи на наиболее выгодном для народного хозяйства уровне. Осуществить этот контроль можно через охотничье хозяйство.

В нашей стране существует строгая система охотничьего законодательства: разработаны биологические нормативы добычи большинства видов дичи, взяты под охрану редкие и исчезающие виды животных, численность многих из них (сайгак, соболь, бобр) доведена до промыслового уровня. Непрерывно увеличивается количество организованных охотничьих хозяйств. Развивается искусственное дичеразведение. Из года в год растет объем биотехнических мероприятий. Все это направлено на решение двух задач: на доведение численности охотничьих животных до оптимального уровня и на получение от имеющегося поголовья дичи максимально высокого ежегодного прироста. Охотничье хозяйство крайне заинтересовано, в высокой численности дичи, но любые угодья могут обеспечить кормами только какое-то определенное количество животных, т. е. имеют ограниченную емкость, превышение которой чревато самыми неприятными последствиями: истощается кормовая база, звери и птицы голодают, хуже размножаются, начинают в поисках пищи совершать дальние и не всегда безопасные для них переходы и перелеты, создаются благоприятные условия для возникновения массовых заболеваний. Животные начинают наносить ущерб лесному иди сельскому хозяйствам, уничтожая лесовозобновление или посевы. Следовательно, регулирование их количества в разумных пределах — дело необходимое, и проводить его следует с учетом естественной емкости охотничьих угодий и интересов смежных отраслей народного хозяйства. [26]

Глава I. Научно-методические положения организации территории охотничьих угодий на территориях Крайнего Севера (обзор литературы)

1.1 Охотничьи угодья и их классификация

Охотничьи угодья — среда обитания охотничьих животных, включающая земельные, лесные и водопокрытые площади, а также воздушное пространство над ними, где могут осуществляться охота и ведение охотничьего хозяйства. [6]

Охотничьи ресурсы обычно рассматриваются как совокупность охотничьих угодий и населяющих их охотничьих зверей и птиц. Экосистемная связь угодий и животных имеет очень большое значение и в понятиях охотничьего ресурсоведения. Рассматривать угодья, систематизировать, оценивать их без учета населяющих их животных, не принимая во внимание реакцию животных на качество и структуру местообитаний, не имеет смысла, так как изучение угодий в этом случае делается прежде всего для учета и оценки учетных ресурсов, для изучения экологии и основ добывания охотничье-промысловой фауны. Численность животных зависит от качества местообитаний, и изменение качества угодий непременно влечет за собой изменения обилия их численности.

Классификация охотничьих угодий лежит в основе не только научных охотоведческих исследований, но и практических мероприятий (учетов животных, оценки ресурсов, охотоустроительного проектирования и т. п.), составляющих фундамент планирования, организации и ведения охотничьего хозяйства.

Закон всемирной зональности, сформулированный В. В. Докучаевым, стал общепринятым. На территории России выделяется 9 ландшафтных зон: лесная, тундра, тайга, смешанных и широколиственных лесов, лесостепь, степь, полупустыня, пустыня. Однако, необходимость разделения таких больших территорий для анализа размещения охотничьих ресурсов очевидна. Зональные признаки изменения растительности, почв и их продуктивности, изменяют условия обитания отдельных видов охотничьих животных, общую структуру населения и даже его видовой состав. Различия в рельефе накладывают свой отпечаток как на характер и распределение растительного покрова, так и животных. Кроме того, определенную роль в этом отношении играет хозяйственная освоенность территорий. Все это в той или иной мере сказывается на состоянии охотничьих ресурсов.

Мелкие природные территориальные комплексы могут быть сгруппированы по их значению для какого-либо вида охотничьих животных или для всех видов охотничьих ресурсов вместе. В таком случае образуются типы охотничьих угодий — типологическое объединение участков по сходным условиям обитания охотничьих зверей и птиц. Типология охотничьих угодий может быть более детальной или более общей. Типы охотугодий могут объединять природные комплексы с большей или меньшей степенью однородности в зависимости от поставленной цели. Если классификация охотугодий нужна для точного экологического анализа размещения одного вида животных, проводится более детальная типология. Для комплексного охотоустройства типы угодий обычно выделяются более обобщенными.

При охотоустройстве относительно больших территорий промысловых хозяйств часто используются группы типов охотугодий — объединения типов угодий, более или менее сходных по условиям обитания в них охотничьих животных. Дальнейшее разделение типов угодий приведет к разделению территорий на классы угодий, затем — на категории угодий.

Методика выделения типов охотугодий и более крупных таксонов разработана Д. Н. Даниловым (1960, 1966) и другими крупными охотоведами и детально изложена в ряде методических руководств и книг. Следует лишь отметить, что все названные категории выделяются преимущественно по характеру и степени сходства растительного покрова различных участков угодий.

Классификация охотугодий необходима, как уже подчеркивалось, для анализа условий обитания животных и выявления закономерностей размещения ресурсов. Какие представления о связи животных с угодьями заложены в принципы проведения классификации угодий, такие же формы связей можно выявить при помощи этой классификации.

В принципе разделять территорию и строить классификацию местообитаний можно по любому из условий осуществления животных. Однако более целесообразно пользоваться комплексом признаков. Это возможно при использовании ландшафтной классификации охотничьих угодий.

В.В.Дежкин (1978) сформулированы следующие основные положения ландшафтной классификации охотничьих угодий:

1. Местообитаниями животных считаются природные территориальные комплексы — системы взаимосвязанных природных компонентов: воздуха, воды, верхних слоев горных пород, почвы, растительности и животного мира. Все перечисленные выше категории от зон и стран до фаций — это природные территориальные комплексы разных рангов. Систематизация природных территориальных комплексов дает возможность анализировать размещение животных ресурсов в зависимости от характера и размещения любого компонента этих систем, а также от комплексов в целом.

2. В ландшафтной систематике существуют два понятия: индивидуальный природный территориальный комплекс и типологические группы комплексов. Такое различие означает, что каждый комплекс индивидуален, неповторим во времени и пространстве, но в комплексах есть общие черты, позволяющие проводить типологию комплексов. Чем мельче и проще комплексы, тем чаще они рассматриваются в типологических группах. Так, все основные категории морфологического деления ландшафта (фации, урочища и сами ландшафты) имеют типологические таксоны: виды фаций, классы фаций, типы фаций; виды урочищ, классы урочищ, типы урочищ и т. д. Типологическое объединение, таким образом, получается различной широты — от более узких типологических групп к более широким, подобно объединению типов угодий в группы типов, классы и категории угодий.

Можно построить единую схему классификации, включающую различные по величине и сложности строения природные системы и их технологические группы; можно провести на любой территории классификацию любой степени детализации в зависимости от целей, глубины и тонкости исследования; ландшафтная систематизация позволяет одновременно анализировать двойственный характер размещения животных: региональные закономерности размещения (от места к месту, по индивидуальным комплексам) и типологические закономерности (повторяющиеся в сходных условиях, по типологическим группам комплексов).

3. Основной единицей ландшафтной классификации охотугодий считается ландшафт. В некоторых случаях соседние категории (природный район, местность, реже комплексы урочищ или крупные фоновые урочища) также могут быть основными. Территории такого ранга населены группировками охотничьих животных, с относительно постоянным их населением, ресурсный потенциал которого может изменяться только по таким территориям, а не по более мелким комплексам, по которым животные постоянно перераспределяются вследствие своей подвижности. Для животных важен весь набор чередующихся мелких комплексов, характер их сочетания, соотношение площадей — все это вместе и составляет для них единые местообитания, представляемые основными категориями ландшафтного деления угодий.

4. Вследствие подвижности животных значение для них каждого отдельного мелкого комплекса (или соответствующего ему фитоценоза) снижается. Мелкие морфологические части ландшафтов могут рассматриваться лишь как внутреннее содержание основных категорий классификации. Типология мелких комплексов нужна для характеристики, описания, картографирования основных категорий.

В связи с этим, методика технологии мелких комплексов не имеет принципиального значения. В ряде случаев типологическая группировка мелких участков территории только по признакам растительного покрова может вполне заменить типологию морфологических частей ландшафта. Если типологию угодий по растительности проводить не формально, а с более комплексным подходом, учитывая связь растительности с рельефом, степенью увлажнения и характером почв, тогда типы угодий будут примерно соответствовать видам подурочищ или урочищ, группы типов угодий — классам подурочищ или урочищ и т. д.

Традиционно выделяются следующие категории охотугодий: лесные, открытые, водные, болотные. Их продуктивность определяется в денежном выражении.

Лесные охотничьи угодья главным образом, сосредоточены в зоне тайги, подтаежных лесов и частично в лесостепи, лесотундре и горах Кавказа. Продуктивность лесных угодий изменяется по тем же закономерностям, что и продуктивность всех угодий (общая продуктивность): с севера на юг она увеличивается, снижается по мере возрастания контенентальности климата в одних и тех же зонах и подзонах.

Открытые угодья (тундровые, луговые, полевые, пустынные, полупустынные и степные) характеризуются более низкой продуктивностью, чем лесные угодья. Для открытых лесных угодий от значения расчлененности рельефа зависит перераспределение снежного покрова, мозаичность угодий, хозяйственная освоенность территорий, условия для укрытия, рытья нор и т. д.

Водные угодья размещены по территории страны неравномерно. Единица площади мелких водоемов дает значительно больше охотничьей продукции, чем такая же площадь крупных водоемов, так как охотничьи животные больше связаны с мелководьями, прибрежной и береговой растительностью. На площадь небольших озер приходится большая длина береговой линии и прибрежных мелководий. Реки менее продуктивны, чем озерные угодья, мелководья водохранилищ, зарастающие торфяные карьеры, пруды, отстойники сахарных заводов и другие «площадные» водоемы. Исключения составляют дельты, эстуарии южных рек (Кубани, Волги и др.). Продуктивность однотипных водоемов постепенно возрастает с севера на юг. Водные угодья относятся к наиболее продуктивным охотничьим угодьям в денежном выражении.

Болотные угодья в основном расположены в зонах тундры, лесотундры и тайги, где преобладают болота верхового типа. Они имеют относительно низкую продуктивность даже по сравнению с низинными болотами. Продуктивность низинных болот к северу от южной границы подтайги также несколько снижается, но намного меньше, чем продуктивность всех болотных угодий вместе.

Особой разнообразностью отличаются охотничьи угодья лесов. Каждое урочище, даже сравнительно небольшое, состоит из чередующихся между собой различных типов леса, лесных болот, полян, опушечных зарослей, вырубок, гарей, искусственных лесных посадок (лесных культур), различающихся в охотхозяйственном отношении.

Главный признак, по которому производится первое деление ленных угодий — это возраст насаждения (древостоя). Лесонасаждения подразделяются на классы возраста с интервалами в 10 лет для лиственных пород и 20 лет для хвойных. При этом I и II классы возраста считаются молодняками, III и IV — средневозрастными, все остальные классы относятся в нарастающем итоге к приспевающим, спелым и перестойным насаждениям.

Качество охотугодий зависит также и от сомкнутости древесного полога. В лесоводственной практике выделяется 10 градаций сомкнутости (от 0,1 до 1,0). В охотоведении принято выделять всего 3 группы сомкнутости древесного полога: изрежение (0,1−0,4), среднесомкнутые (0,5−0,7) и густые (0,8−1,0) древостои.

Следующий признак, по которому выделяются типы лесных угодий — это состав лесообразующих пород. От состава древостоя непосредственно зависят кормовые и защитные свойства угодий.

Д.Н.Данилов, основываясь на классификации типов леса по В. Н. Сукачеву, выделяет следующие основные типы охотничьих угодий.

1. Заболоченный лес (группа сфагновых типов леса с низкорослым и низкополнотным древостоем на равнинных заболоченных почвах, не дренированных по дну котловин).

2. Мшистый лес (группы зеленомошниковых и долгомошниковых типов леса, с высокоствольными древостоями различной полноты, с редким подлеском; расположенные по более или менее равнинному рельефу, по пологим склонам).

3. Пойменный лес (группа болотнотравных типов леса, с высокоствольными древостоями, с хорошо развитым травянистым покровом, расположенных по долинных рек, ручьев, по дну логов и тальвегов).

4. Сложный лес (группы сложных типов леса, с высокоствольными многоярусными древостоями, с густым и разнообразным подлеском; произрастающие на богатых, хорошо дренированных почвах).

5. Сухой и лишайниковый лес (группа лишайниковых типов леса с угнетенным ростом и разреженным древостоем; произростают на сухих и бедных почвах, на вершинах холмов).

6. Каменистый лес (группа типов леса, расположенных на крутых склонах гористого рельефа; почвы каменистые, древостои средней производительности.)

Конкретные типы лесных охотничьих угодий определяют по господствующей породе древостоя. В пределах породы — позрастному признаку (молодняки, средневозрастные и т. д.) и условиям местопроизрастания, типам леса (ельник заболоченный, сосняк вересковый, дубрава осоко-снытьевая и т. д.). Угодья, сходные по какому-либо важному в хозяйственном отношении признаку, объединяются в группы типов угодий (темнохвойные леса, заболоченные леса, хвойные молодняки и т. д.). Классы охотугодий характеризуются основными массивами лесонасаждений (сосняки, листвяги, ельники, кедрачи, дубравы и т. д.). Категории охотугодий имеют принципиальные различия (лесные, водные, болотно-луговые и т. д.). Ландшафтная классификация охотугодий соответствует 9 основным ландшафтным зонам. [7]

Таким образом, охотничьи угодья как хозяйственная категория приобретают дуалистическую основу: с одной стороны, это средства производства, с другой — предмет труда.

Размещение охотничьих угодий по регионам Крайнего Севера за последние годы претерпевает определенные изменения в связи с антропогенным воздействием, что особенно характерно для районов нового промышленно-транспортного освоения. Все большое значение приобретают процесс трансформации угодий, качественное значение их характеристик. Упорядочение этого во многом еще стихийного процесса является важной задачей природоохранных, директивных и плановых органов. Наиболее важным фактором представляется введение шкалы компенсационных издержек (такс), выплачиваемых охотхозяйственным предприятием за ущерб, наносимый в среде обитания охотничьих животных, и централизуемых на спецсчете специально уполномоченных органов по охране животного мира. Проектные и плановые разработки должны в полной мере учитывать экономическую оценку охотничьих угодий при расчете народнохозяйственной эффективности размещения вновь создаваемых объектов и выборе того или иного технологического процесса. [10]

Охотничьи угодья являются государственной собственностью и подразделяются на:

— охотничьи угодья, закрепляемые за физическими и юридическими лицами;

— угодья, охота в которых ограничена либо запрещена режимом особо охраняемых территорий.

По закону охотничьи угодья являются вторичным видом землепользования и могут быть переданы в пользование юридическим или физическим лицам специально уполномоченными государственными органами управления по согласованию с местными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия).

Предоставление в пользование охотничьих угодий для промысловой охоты и организации приписных охотничьих хозяйств производится специально уполномоченными органами государственной власти по согласованию с местным органом государственной власти и органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия). Пользование водопокрытыми площадями в период сезонного перелета птиц, а также иными охотничьими угодьями в целях охоты на нелицензионные виды охотничьих животных, осуществляется гражданами, имеющими право использования охотничьих животных, установленное Правилами охоты. Физические и юридические лица, заинтересованные в предоставлении охотничьих угодий для добычи лицензионных видов животных, обращаются в соответствующие специально уполномоченные органы государственной власти.

Право пользования охотничьими угодьями может быть прекращено полностью или частично в случаях: минования надобности в пользовании, истечения срока пользования, истечения срока действия лицензии (временного разрешения) на пользование животным миром и организацию добычи ценных видов животных, изъятия земель для государственных, общественных и иных нужд нарушения условий договора аренды или договора о предоставлении охотничьих угодий во временное пользование, ликвидации охотничьего хозяйства, нарушения правил пользования ресурсами животного мира. Решение о прекращении права пользования охотничьими угодьями принимается специально уполномоченными органами государственного управления по представлению или согласованию с местными органами государственной власти и местного самоуправления, в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия). [6]

1.2 Понятие, содержание, цели и задачи охотоустройства

Охотничье хозяйство представляет собой отрасль природопользования, которая на единой правовой, экономической и научно-технической основе обеспечивает устойчивое использование, охрану и воспроизводство охотничьих животных и среды их обитания (охотничьих угодий), а также удовлетворяет потребности общества в пищевых продуктах, промышленном и лекарственно-техническом сырье, изделиях и рекреации. [6]

Конечная цель работ по совершенствованию ведения охотничьего хозяйства — достижение такого его состояния, при котором будет обеспечено длительное и рациональное использование охотничьих ресурсов, исключающее их истощение. Этим целям наиболее полно отвечает охотоустройство. [25]

Выделение «особо охраняемых угодий», определение количества охотников, необходимые для их полного охвата промыслом, составление плана рационального использования запасов промыслово-охотничьих животных, разработка учета и отчетности, — иными словами, составление плана организации рационального охотничьего хозяйства на конкретной площади называется охотоустройство.

Проведение охотничьего хозяйства в огромном большинстве случаев проводится на тех самых площадях, на которых уже организованна и ведется какая-либо иная отрасль хозяйства. Обычно продукция этой отрасли по своей стоимости во много раз превышает стоимость продукции, добываемой с той же площади путем охоты. Однако это ни в какой мере не может и не должно служить препятствием к организации там охотничьего хозяйства. Наоборот, в том то и заключается его ценность, что оно одновременно и параллельно с другими отраслями может осуществляться на тех же самых земельных площадях, на которых уже организована и ведется какая-либо иная отрасль хозяйства (сельское, лесное и т. д.), и тем самым способствовать более полному использованию биологических ресурсов.

Для организации таких направлений хозяйственных отраслей, как охотничья, пчеловодство и т. п. далеко не всегда требуется выглядеть и исключать из иного вида пользования какие-либо специальные земельные участки. Но это не означает, что нет вообще надобности в четком определении границ той территории, на которой предполагается организовать охотничье хозяйство и провести все необходимые для этого мероприятия. Намечая план организации охотничьего хозяйства, всегда также необходимо знать, как будет изменяться характер охотничьих угодий под влиянием хозяйственной деятельности других отраслей.

Целью охотоустройства является разработка системы мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого существования и использования ресурсов животного мира, являющихся объектами охоты. Основными задачами охотустроительного проектирования является составление перспективного плана организации и ведения хозяйства в соответствии с целевым назначением. Объектом охотоустройства является охотничьи угодья-территории, населенные охотничьими животными и переданные в пользование с целью ведения охотничьего хозяйства.

Охотоустроительное проектирование может осуществляться для:

— владельцев государственного охотничьего фонда на территории государственного фонда охотничьих угодий;

— охотпользователей на арендуемых участках.

Охотоустроительные работы включают:

— определение границ и площади территории, отводимой для ведения охотничьего хозяйства и ее разграничение от угодий общего пользования;

— охотэкономическое обследование обустраиваемой территории;

— составление перечня объектов охоты;

— инвентаризация и бонитировка охотничьих угодий и определение оптимальной (потенциальной) численности охотничьих животных;

— определение современной численности объектов охоты на отведенной территории и прогноз ее изменения;

— определение норм и технологии добычи охотничьих животных;

— составление списка видов позвоночных животных, занесенных в Красную книгу, встречаемых в охотугодьях хозяйства и запрещенных к добыче;

— проектирование производственных мероприятий;

— внутрихозяйственное проектирование. [7]

Различают два вида охотоустройства: межхозяйственное и внутрихозяйственное. При межхозяйственном охотоустройстве угодья распределяются между отдельными пользователями. Юридически оформляются границы и площади хозяйств. Межхозяйственное охотоустройство проводится, как правило, одновременно как для групп хозяйств, так и для целых административных единиц. Этот вид охотоустройства предусматривает охотэкономическое обследование территории группы хозяйств с наиболее целесообразным направлением для них. Границы каждого охотхозяйства оформляются юридически, устанавливаются и определяются связи и взаимоотношения с другими отраслями и основными землепользователями (лесхозами, сельхозпредприятиями, фермерскими хозяйствами и т. д.). Основная цель — установить границы и обосновать целесообразность организации и дальнейшего развития хозяйства. [7]

Внутрихозяйственное охотоустройство проводится для решения основных вопросов организации и ведения охотничьего хозяйства и определения перспектив его развития на основе внедрения достижений науки, техники и передового опыта. Объектом такого охотоустройства является конкретное хозяйство, для которого составляется план, где предусматриваются объем получаемой от него продукции и средства, которые следует вложить в его развитие. 25] Предусматривается все, что можно взять на основе хозяйственной деятельности, не нарушая природных экосистем; что надо вложить в хозяйство, чтобы повысить его продуктивность и как это сделать. Оба вида охотоустройства тесно связаны между собой, являются звеньями одной цепи мероприятий по рациональному использованию государственного охотничьего фонда. Внутрихозяйственное охотоустройство — более детальное продолжение межхозяйственного. 25] Охотоустройство предусматривает: разработку долгосрочных прогнозов, республиканских и региональных программ и схем использования охотничьих угодий и охотничьего фонда, оценку качества охотничьих угодий и определение минимальных размеров арендной платы, согласование интересов природопользователей при организации и ведении охотничьего хозяйства, разработку проектов межхозяйственного охотоустройства и других проектов, связанных с использованием и охраной угодий и ресурсов охотничьих видов животных. Охотоустройство проводится специальными землеустроительными организациями под руководством и контролем органов государственного управления. Межхозяйственное охотоустройство проводится за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия), внутрихозяйственное — за счет местного бюджета или средств пользователей по решению местных органов государственной власти и местного самоуправления. Охотопользователь может вносить дополнительные предложения по проведению охотоустройства охотоустроительным организациям с оплатой за свой счет. [6]

В зависимости от типа устраиваемых хозяйств различают следующие формы охотоустройства:

— охотничьих угодий по заказу владельца госохотфонда;

— промысловых хозяйств разных форм собственности;

— охотничьих хозяйств спортивного и любительского направления;

— общинно-родовых, лесоохотничьих, крестьянско-фермерских хозяйств, угодий, арендуемых предпринимателями. [7]

Всякое охотоустройство завершается оформлением и выдачей организациям, за которыми закреплены угодья, соответствующей документации на право пользования государственным охотничьим фондом. В России такими документами являются решения облисполкомов о закреплении охотугодий за различными пользователями на срок не менее 10 лет. В некоторых случаях охотничьи угодья закрепляются за отдельными ведомствами по решению (постановлению) Совета Министров РОССИИ. Такие территории объявляются заказниками странанского значения. Любое охотоустройство означает (предполагает) инвентаризацию охотничьих угодий, составление охотохозяйственных карт, изучение природных и экономических условий, организацию территории, учет фауны, бонитировку охотничьих угодий, проектирование воспроизводственных мероприятий, определение оптимальных методов эксплуатации охотничьих животных и птиц в хозяйстве и план изъятия объектов охоты на срок до 10 лет (по годам) и т. д.

Инвентаризация угодий включает определение территории хозяйств, состава земельного, лесного и водно-болотного фондов и заканчивается составлением проекта организации и ведения охотничьего хозяйства. Каждый проект содержит: характеристику географических и экономических условий устраиваемой территории и их влияние на охотничью фауну; описание состояния охотничьего хозяйства в прошлом (за период, предшествовавший охотоустроительным работам); состав фонда охотничьих угодий; проектируемые мероприятия на весь ревизионный период (5−10 лет). Таким образом, охотоустройство отвечает на все вопросы, связанные с рациональным ведением данного хозяйства. [25]

Охота и ведение охотничьего хозяйства осуществляются на принципах:

— сочетания охоты с мерами охраны и воспроизводства охотничьих животных;

— оптимального сочетания экологических, экономических, научных, эстетических и других интересов общества;

— недопустимости совмещения функций государственного контроля и использования охотничьих ресурсов с ведением охотничьего хозяйства;

— долговременности пользования охотничьими угодьями;

— хозяйственной самостоятельности охотничьих хозяйств;

— платы за пользование охотничьими ресурсами;

— отделения права на охотопользование от права на земле-, водо-лесопользование;

— сохранения национальных охотничьих традиций, соблюдения интересов коренных малочисленных народов, для которых охота является традиционным укладом жизни в сочетании с государственным протекционизмом.

Основными требованиями к ведению охотничьего хозяйства являются:

— сохранение и воспроизводство видового многообразия охотничьих животных;

— охрана и повышение продуктивности охотничьих угодий, создание оптимальных условий для размножения и миграции охотничьих животных;

— обеспечение безопасности граждан при нахождении их в охотничьих угодьях в период охоты;

— обеспечение пожарной безопасности охотничьих угодий. [6]

По своему содержанию все охотоустроительные работы подразделяются на подготовительные, полевые и камеральные. Общая продолжительность их около 15 месяцев. Цель подготовительных работ — сбор необходимых материалов, характеризующих состояние устраиваемой территории. Анализируются материалы земельных отделов райисполкомов, отделов сельского хозяйства, ветеринарных служб, природоохранительных организаций. Продолжительность работ — не более 20−30 дней. Полевые работы предусматривают получение необходимой информации для качественной оценки устраиваемой территории и проводятся путем натурных обследований всех выделенных здесь типов охотничьих угодий. Продолжительность работ — 100−120 дней. На практике подготовительные и полевые работы объединяются. При камеральных работах проводится систематизация и анализ материалов, полученных в подготовительный и полевой периоды. В состав этих работ входят: бонитировка охотничьих угодий; составление плана организации территории хозяйства; расчет использования и нормирование отстрела; составление плана биотехнических и охранных мероприятий; разработка методов эксплуатации охотничьих животных и птиц; составление охотохозяйственных карт и схем.

Перед началом охотоустроительных работ созывается совещание, в котором принимают участие охотоведы — исполнители работ, представители заказчика (БООР, Минлесхоза, Динамо), работники лесхозов и сельскохозяйственных предприятий, на территории которых планируется охотоустройство. Рассматриваются следующие вопросы: объем и содержание предстоящих охотоустроительных работ; границы хозяйств; разделение их на егерские обходы и зоны (заказник, промысловая, спортивная зоны) и участки (участок) нагонки и натаски охотничьих собак; использование инструктивных материалов при бонитировке угодий; методы учета охотничьих животных и др. Решением этого совещания определяются виды животных и птиц, которым должно быть уделено основное внимание при охотоустройстве, и количество изготавливаемых карт и схем. На совещании утверждается план охотоустроительных работ с учетом внесенных изменений или дополнений.

После завершения полевых работ и камеральной обработки полученных данных созывается второе охотоустроительное совещание в том же составе для обсуждения и утверждения основных положений проекта организации и развития охотничьего хозяйства. Основные положения проекта излагаются в объяснительной записке. Решения обоих совещаний являются обязательными для исполнения и прилагаются к проекту. Охотоустроительные работы, как правило, начинаются в апреле текущего года и заканчиваются в сентябре следующего сдачей утвержденного проекта и картографических материалов к нему. Охотоустройство проводится по трем разрядам. Чем выше разряд, тем больше объем камеральных и полевых работ, а следовательно, и их стоимость. От разряда зависит детализация проекта, объем натурных обследований, количество и качество картографического материала.

Основным инструктивным материалом при охотоустройстве является Методическое руководство по внутрихозяйственному устройству охотничьих хозяйств Росохотрыболовсоюза, разработанное ВНИИ охотничьего хозяйства в 1966 г. Впервые охотоустройство в России было начато в 1968 г. силами инженеров-охотоведов 2-й Минской лесоустроительной экспедиции Российского лесоустроительного предприятия Государственного комитета РОССИИ по лесному хозяйству Всесоюзного объединения Лес-проект. В результате систематического проведения этой работы в настоящее время почти вся территория страны полностью охотоустроена. Бонитировка охотничьих угодий страны позволила определить хозяйственно-оптимальную численность охотничье-промысловых животных и птиц, то есть такую численность, при которой не истощается кормовая база, а количество самих животных при рациональном хозяйствовании стабилизируется на требуемом уровне. [27]

Значительное место в охотоустроительных проектах занимают вопросы санитарного состояния угодий, их трансформации с оценкой конечного качества и способов проведения селекционного отстрела (отбора) зверей и птиц.

Большое значение уделяется территориальной и фактической пропускной способности хозяйств, что крайне необходимо для рациональной эксплуатации госохотфонда. Территориальная пропускная способность характеризуется числом охотников, которые могут охотиться на его территории хозяйства без ущерба воспроизводству охотничьих животных и без нарушения правил охоты, а фактическая — числом охотников, которые могут изъять целесообразное количество дичи. [26]

Правильное использование охотничьих угодий и увеличение их продуктивности невозможно без охотничьего кадастра, без охотничьего устройства. [11]

1.3 Создание и организация охотничьих хозяйств на территориях Крайнего Севера

Север (Крайний Север) России является крупнейшим охотхозяйственным регионом страны, на который приходится 52,1% общих государственных закупок промысловой пушнины, 58,3% мяса диких копытных животных и боровой дичи, а общий объем производства продукции предприятий промыслового направления составляет более 585 млн руб.

Развитие охотничье-промыслового хозяйства в районах Крайнего Севера, занимающих 64% площади охотничьих угодий России, в настоящее время далеко не полностью отвечает современным требованиям научно-технического прогресса. Научная обоснованность принимаемых в отрасли плановых и хозяйственных решений является недостаточной, в ряде случаев производственные мероприятия уже опережают имеющийся задел научно-исследовательских работ.

В перспективе темпы прироста производства продукции охотничьего промысла в стране все больше будут определяться состоянием, системой эксплуатации и воспроизводства биологических природных ресурсов Севера. Отсюда исключительно актуальной представляется задача по интенсификации охотничье-промыслового хозяйства Крайнего Севера, решению основных социально-экономических и некоторых организационно-технологических проблем его ускоренного развития.

Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, как зона особого природно-экономического природопользовательного режима, выделялись вначале по этническому признаку расселения народностей Севера, уже затем закреплялись законодательными актами с учетом региональных природно-экономических характеристик. К последним правомерно относились природно-экономические условия, административно-территориальное деление, особенности жизнедеятельности населения, степень отдаленности северных районов в соответствии с увеличением стоимости воспроизводства рабочей силы. Система материальных льгот, в первую очередь введение коэффициентов и северных надбавок к заработной плате, явилась экономическим фактором, закрепляющим распределение районов Крайнего Севера в соответствии с действующим в настоящее время Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным распоряжением Правительства Российский Федерации от 12 июля 1993 г. Позднее с учетом предположений плановых и научных органов этнический признак был принят в качестве основополагающего для выделения районов преимущественного проживания народностей Севера. Сопоставление этих территориальных образований показывает, что районы Крайнего Севера и районы проживания народностей Севера по общей площади в целом совпадают. [10]

Перед охотничьим хозяйством стоят задачи по рациональному использованию животных, предусматриваещему их охрану. При планировании добычи должны учитываться численность зверей, их пространственное распределение, структура популяций, кормовые условия и пр. С этой целью необходимо расширить исследования по экологии и изучению причин, определяющих численность животных; категорически запретить продление сроков охоты весной, что практикуется при невыполнении плана; сократить до минимума использование трактора в летнее время в тундровых угодьях во избежание разрушения ягельников. [11]

Охотоустройство проводится силами лесных и охотничьих проектных организаций по методическим разработкам научно-исследовательских учреждений лесного и охотничьего хозяйства. Все охотоустроительные организации при проектировании руководствуются нормативными актами в области охраны и использования животного мира.

Охотустроительные организации осуществляют проектные работы по договорам, заключаемым с государственными органами управления охотничьего хозяйства, Росохотрыболовсоюзом или юридическими и физическими лицами, которым передан в пользование государственный охотничий фонд. Охотустроительные работы финансируются заказчиком.

Содержание проекта ведения и организации охотничьего хозяйства может несколько меняться в зависимости от его типа. Оно наиболее полно составляется для приписных хозяйств, устраиваемых по I разряду. Для родовых, общинных и крестьянско-фермерских хозяйств, участков предпринимателей арендующих угодья, проект может предусматривать только охотпользование. Но в любом из этих вариантов, проект должен содержать разработки систем мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого существования и использования ресурсов охотничьих животных.

Проект организации и ведения охотничьего хозяйства включает все выше рассмотренные разделы. В зависимости от разряда охотустройства в проекте должен быть представлен следующий картографический материал: схема границ хозяйства, охотничьих угодий, биотехнических мероприятий, видовых бонитетов, эксплуатационная, картосхема для личного пользования охотника; оперативно-хозяйственная карта, планы крупных и средних водоемов.

Основной целью организации охотничьего хозяйства является определение положения охотпользования в общей системе хозяйства проектируемой территории, а также выбор формы собственности и его организационной структуры.

В современных условиях с поощрением мелкотоварного и натурального производства, а также распространением рыночных отношений, необходимо знать правовые условия пользования ресурсом, определить его форму собственности (коллективная, индивидуальная), уметь организовать и провести маркетинговые исследования.

Процедура организации охотпользования включает несколько этапов, состоящих из определенного набора операций и работ. Первоначально на основании существующего законодательства и действующего рынка проводится закрепление угодий за пользователем и составляется паспорт будущего хозяйства. На втором этапе выполняется проект ведения хозяйства с типологией угодий, биотехникой и планированием хозяйственных мероприятий.

При рассмотрении экономических условий деятельности хозяйства, выявляется приоритетная отрасль и устанавливается организационная форма ведения охотничьего хозяйства. В первую очередь выделяется ведущий природопользователь, который определяет экономическое и социальное развитие устраиваемой территории. Это может быть недродобыча, сельское или лесное хозяйство, лесная промышленность, военные и иные объекты.

В зависимости от экономической самостоятельности (доходности), охотпользование может выступать отдельной отраслью или комбинироваться с другими природопользователями в виде побочного или подсобного направления. Размер охотничьего ресурса колеблется в зависимости от форм его эксплуатации. Если формы ведения охотничьего хозяйства разместить по нарастанию доходности с единицы площади угодий, то получится следующий их ряд: промысловая, промыслово-любительская (сезонники по договорам), спортивная, туристическая. Очевидно, что прибыль от охотхозяйственной деятельности будет увеличиваться с развитием сервисных услуг и повышением пропускной способности угодий. При этом устанавливается также возможный контингент охотников и других заинтересованных лиц, проводятся маркетинговые исследования различных форм охоты и охотпродукции.

Формируя организационную структуру хозяйства (управление, штатное расписание и кадровое обеспечение) следует учитывать возможность объединения функций с другими специалистами сельского, лесного хозяйств. Количество штатных единиц определяется доходностью охотничьего хозяйства и должно базироваться на самоокупаемости.

При юридическом оформлении охотпользования проводится выявление заинтересованных сторон, согласование с местной администрацией, управлениями ресурсов и другими пользователями территории. Составляется график (календарный план) последовательности прохождения договора с указанием документа, получаемого на каждом этапе. [7]

Конечной своей целью охотничье хозяйство ставит эксплуатацию охотничьих животных. Эта цель не противоречит основному принципу охраны природы, который определяет охрану природных ресурсов (особенно восстановимых) как процесс рационального их освоения. Поэтому альтернативный вопрос: охранять или использовать диких животных — не имеет смысла. Следует охранять животных, используя их. Удовлетворить потребности охотников можно лишь охотой, значит, нужно иметь достаточное количество ее объектов. Сбор урожая может проходить только при условии сохранения воспроизводственного поголовья. Учитывая это, всякое охотничье хозяйство стремится к увеличению числа добываемых животных, следовательно, оно должно стремиться и к расширенному воспроизводству охотничьих зверей и птиц. Комплексный подход к использованию охотничьего фонда предполагает и многозначность тех мер, которые могут быть при этом применены. Способствуя развитию одного компонента, нужно предусмотреть возможные последствия для других. Сохранение лесов, создание оптимальной лесистости, обогащение состава насаждений одновременно создают наиболее благоприятные условия для обитания охотничьих животных на больших территориях. Применение же ядохимикатов в борьбе с вредными для леса насекомыми может принести вред популяциям других животных. Это надо обязательно учитывать. С другой стороны, большая численность некоторых копытных, в частности лося, приносит существенный вред лесу и неблагоприятно сказывается на самих животных.