Основы муниципальной службы в Российской Федерации

1. Организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

1.1 Понятие муниципальной службы как вида публичной службы

1.2 Принципы организации и функционирования муниципальной службы Глава 2. Специальные вопросы прохождения муниципальной службы, обусловленные ее публичным характером

2.1 Особенности поступления на муниципальную службу

2.2 Правовое регулирование работы с кадровым составом на муниципальной службе

2.3 Основные обязанности муниципального служащего

2.4 Основания прекращения муниципально-служебных отношений ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» (ст. 12).

Невключение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти поставило на повестку дня вопрос о необходимости формирования отличного от государственной службы корпуса профессиональных управленцев, реализующих полномочия в органах местного самоуправления от имени и по поручению муниципального образования. Так, впервые в истории российского государства была организована самостоятельная муниципальная служба.

1. Организационно-правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации

1.1 Понятие муниципальной службы как вида публичной службы

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В конституции так же подчеркивается что это самостоятельный уровень власти, отделенный от государства и выполняющий свои задачи. Не стоит забывать что власть Российской Федерации представляет собой единую систему, поэтому государство и местное самоуправление осуществляет свою деятельность во взаимодействии друг с другом.

По всей нашей необъятной стране действует целая система органов местного самоуправления, вся страна поделена на отдельные кусочки которые принадлежат отдельным органам МСУ.

Местное самоуправление это система нацеленная на решение задач местного значения путем непосредственного участия местных жителей.

Распоряжение местным имуществом, бюджетом, культурой, национально-этнических особенностей региона, организация и управление различными мероприятиями — это и многое другое возложено на плечи органов местного самоуправления.

Справляться с этими задачами местным жителям предлагается непосредственно «своими руками», под свою ответственность разумеется.

Муниципальная служба является одним из инструментов осуществления местного самоуправления.

Понятие муниципальной службы определено в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятом Государственной Думой Российской Федерации 17 декабря 1997 года.

В соответствии со статьей 2 названного закона под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, при этом закон регулирует статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и выборного должностного лица. Постовой Н. В. «Муниципальное право России» Учебник — 2-е изд. Испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2000, стр.240

Согласно ФЗ от 28.09.1995 г. N 154 (с изм на 4.09.2000 г.)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", систему органов местного самоуправления составляют:

1) выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований ФЗ от 28.09.1995 г. N 154 (с изм на 4.09.2000 г.)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.14

Вышеупомянутый закон, не дает определения понятию «муниципальная служба», однако содержащиеся в ней нормы представляют собой основу для понимания, кто такой «муниципальный служащий», а именно: лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления.

Этой же статьей устанавливается, что «правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом». Можаева, Н.Г., Богинская, Е.В. «Муниципальное управление: учебник для студентов системы СПО / Под ред. А. А. Скамницкого. — М.: Гардарики, 2006., стр 197

Таким образом, правовое регулирование муниципальной службы осуществляется нормами:

1) уставов муниципальных образований;

2) законов субъектов Российской Федерации;

3) федерального закона

1. Муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации», гл. 1, ст. 2.

Местное самоуправление как форма публичной власти не только не исключает, но, наоборот, предполагает наличие и функционирование в системе организации различных видов оплачиваемых чиновников и служащих, обеспечивающих решение всех вопросов местного значения. Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех видов поселений таково, что без подключения специалистов и служащих-профессионалов из соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно, т. е. речь идет о муниципальной службе Баранчиков В. А. «Муниципальное право» Учебник для вузов. — М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000 г., стр 194

1.2 Принципы организации и функционирования муниципальной службы

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и свобод человека и гражданина;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение своих должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы ФЗ от 08.01.1998 N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», гл. 1, ст. 5.

Муниципальное образование в соответствии с закрепляемой в его уставе структурой муниципальных органов имеет штатное расписание муниципальных должностей.

Муниципальные служащие согласно законодательству о муниципальной службе должны классифицироваться по группам. К лицам, замещающим муниципальную должность, предъявляются соответствующие квалификационные требования.

Среди муниципальных служащих Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет две категории должностных лиц местного самоуправления:

А) выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения (это может быть глава муниципального образования или иное лицо, наделенное уставом муниципального образования соответствующими полномочиями);

Б) должностное лицо местного самоуправления контракта (трудового договора) и наделенное по должности организационно-распорядительными полномочиями (например, руководители структурных подразделений администраций). Кутафин О. Е., Фадеев В. И., «Муниципальное право Российской Федерации» Учебник. — М.:Юристъ, 1997., стр.221

ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» подразделяет муниципальные должности на:

1)выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. К ним относятся депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, например, главы муниципальных образований;

2)должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления. Например, представительный орган местного самоуправления вправе избрать из числа депутатов главу муниципального образования, председателя представительного органа и т. д.;

3)иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. К иным должностям относятся все остальные должности, за исключением тех, которые предназначены для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

То есть это технический персонал, обеспечивающий материальное снабжение, канцелярские принадлежности, размножение материалов и т. д.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Этот конституционный принцип равенства, как видно, нашел свое детальное закрепление в Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и в законах о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации Постовой Н. В. «Муниципальное право России» Учебник — 2-е изд. Испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2000., стр.242

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. От 06.12.2011, с изм. От 07.12.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.42

Глава 2. Специальные вопросы прохождения муниципальной службы, обусловленные ее публичным характером

2.1 Особенности поступления на муниципальную службу

1. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

2. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред.от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст. 16

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

1) заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5) документ об образовании;

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8) документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9) заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10) сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст. 16

1. Муниципальный служащий имеет право на:

· ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

· обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

· оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

· отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

· получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

· участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

· повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

· защиту своих персональных данных;

· ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

· объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

· рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

· пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст.11

Конкурс на замещение должности муниципальной службы:

1. При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

2. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

3. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Ограничения, связанные с муниципальной службой ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст.17

Аттестация муниципальных служащих:

1. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

2. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие:

· замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

· достигшие возраста 60 лет;

· беременные женщины;

· находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

· замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

3. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).

4. По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срок не более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должности с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации.

5. В случае несогласия муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение его в должности по результатам данной аттестации не допускается.

6. Муниципальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судебном порядке.

7. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред.от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст.18

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

7) наличия гражданства иностранного государства (иностранных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

9) непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред.от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст. 13

В отношении муниципальной службы закон закрепляет следующие положения:

А) граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе;

Б) регулирование основ муниципальной службы относится к полномочиям органов государственной власти;

В) формирование законодательства о муниципальной службе относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

Г) условия и порядок организации муниципальной службы должны быть указаны в уставе муниципального образования;

Д) лица, осуществляющие службы на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими;

Е) время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе;

Ж) правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом. Можаева, Н.Г., Богинская, Е.В. «Муниципальное управление» учебник для студентов системы СПО / Под ред. А. А. Скамницкого. — М.: Гардарики, 2006 г., стр.204

2.2 Правовое регулирование работы с кадровым составом на муниципальной службе

Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) повышение квалификации муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст.32

Данные приоритетные направления кадрового состава реализуются 28 статьей ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007, вот выдержки из данной статьи:

· проведение аттестации муниципальных служащих;

· ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

· организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

· консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

Закон предусмотрел ряд ограничений, связанных с муниципальной службой. Так, муниципальный служащий не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

2) быть депутатом Государственной думы Федерального Собрания РФ, депутатом представительного органа местного самоуправления, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

4) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную информацию;

7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;

8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;

9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключение командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

10) принимать участие в забастовках;

11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Миронов А. Н. «Муниципальное право Российской Федерации» Курс лекций: Учебное пособие. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2006 г., стр.93

2.3 Основные обязанности муниципального служащего

1. Муниципальный служащий обязан:

· соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

· исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

· соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

· соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

· поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

· не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

· беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

· представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

· сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

· соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

· уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

2. Муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст.12

2.4 Основания прекращения муниципально-служебных отношений

Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим:

1) Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае:

· достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы;

· прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

· несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона;

· применения административного наказания в виде дисквалификации.

2) Допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на один год. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации» ст.19

муниципальный публичный служба кадровый

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальная служба — это сложный, комплексный, социальный. Правовой институт. И от качества законов и правового регулирования зависит эффективность управления и политики муниципального управления.

В моей работе подробно проанализированы принципы муниципальной службы, закрепленные действующим законом о муниципальной службе.

Подводя итог замечу что принципы муниципальной службы в целом схожи с принципами государственной гражданской службы, что подчеркивает взаимосвязь этих видов публичной службы.

1)Постовой Н.В. «Муниципальное право России» Учебник — 2-е изд. Испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2010., стр.242

2) Кутафин О. Е., Фадеев В. И., «Муниципальное право Российской Федерации» Учебник. — М.:Юристъ, 2007

3) Можаева, Н.Г., Богинская, Е.В. «Муниципальное управление» учебник для студентов системы СПО / Под ред. А. А. Скамницкого. — М.: Гардарики, 2006

4) Миронов А. Н. «Муниципальное право Российской Федерации» Курс лекций: Учебное пособие. — М.: ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2009 г

5) Баранчиков В. А. «Муниципальное право» Учебник для вузов. М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2011 г.