Особенности реформирования рыночных структур и новых форм управления

Начало XXI в. характеризуется активным процессом становления новой российской государственности, адекватным современному уровню развития общества цивилизованных институтов государственного управления и местного самоуправления.

Процесс этот идет в очень сложных условиях. Прежняя машина советского государственного управления разрушена, а институты нового демократического государственного управления и местного самоуправления, институты гражданского общества, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Само же российское общество переживает глубокий кризис, охватывающий власть и управление, экономику и социальную сферу, политику и мораль, государственное устройство и межнациональные отношения, другие сферы жизни.

Поиск путей становления новой российской государственности предполагает глубокое изучение учеными-обществоведами и практическими работниками современной российской действительности, определение разнообразных причин, детерминирующих те или иные негативные процессы, выявление способов их устранения и ростков нового, прогрессивного, заслуживающего внимания и поддержки, проведение большой научно-объективной практической работы по созданию эффективных институтов власти и гражданского общества, свободной рыночной экономики, демократической политики, правового государства.

Большое значение в этом отношении имеет и изучение накопленного огромного опыта реформирования общественных отношений происходившего в 1990;е годы.

Цель работы — изучить особенности реформирования рыночных структур и новых форм управления.

1. Возрождение российской государственности и ее институтов

В марте 1990 г. Горбачев был избран на Съезде народных депутатов СССР Президентом СССР. Вице-президентом стал Г. И. Янаев. Система управления в стране изменилась. Прежде всего практически перестали собираться заседания Политбюро ЦК. Вместо него был образован президентский совет (он просуществовал до ноября 1990 г.), а позже — Совет безопасности СССР.

После избрания Б. Н. Ельцина Председателем Верховного Совета РСФСР начались масштабные реформы в управлении страной, связанные с воссозданием государственности в Российской Федерации. Правительство возглавил И. С. Силаев, опытный промышленник, авиационный инженер, обладавший большим опытом государственной деятельности. Курс нового Правительства стал явно реформистским. Свидетельством тому стало назначение заместителем председателя российского Правительства Г. А. Явлинского. Он стал председателем Государственной комиссии по экономической реформе, одного из авторов программы перехода экономики СССР к рыночным отношениям — знаменитой «Программы 500 дней». В Правительстве несомненно существовало понимание необходимости проведения аграрных реформ. Программа «500 дней» получила поддержку политического руководства России — и у председателя Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцина, и у председателя Совмина РСФСР И. С. Силаева. Эту программу поддержал и М. С. Горбачев История государственного управления в России / Под ред. В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

Отказ от совместных действий правительств РСФСР и союзных республик привел к нарастанию противостояния и соперничества между союзными и российскими органами управления. В ноябре 1990 г., в обстановке обострения конфликта между союзными и республиканскими властями, Президент СССР заявил, что Совет Министров будет преобразован в Кабинет министров, которым будет управлять он сам. Планируемое укрепление президентской власти и возможность сохранения СССР силовыми методами обеспечило М. С. Горбачеву поддержку группы «Союз» в Верховном Совете СССР.

В начале 1991 г. была сделана попытка силовыми методами восстановить прежнюю власть в республиках Прибалтики. Эта попытка привела к кровавым столкновениям в Вильнюсе.

В марте 1991 г. обострились отношения между Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным и Президентом СССР М. С. Горбачевым. Одновременно с этим развернулась новая кампания по избранию первого Президента страны. 12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы ее президента. Итоги были следующими: Б. Н. Ельцин получил 57,3% голосов; второе место занял Н. И. Рыжков — 16,85%, третье — В. В. Жириновский — 7,81%, затем шли Тулеев — 6,81%, А. М. Макашов — 3,75% и В. В. Бакатин — 3,42%. Согласно Конституции РСФСР, была введена должность вице — Президента РСФСР. Им стал А. В. Руцкой.

Весной 1991 г. начались переговоры между М. С. Горбачевым и главами союзных республик. 23 апреля, в загородной правительственной резиденции Ново-Огарево состоялась встреча, которая получила название «9+1» — девять союзных республик и олицетворявший союзный центр Президент СССР. В итоге долгих и сложных переговоров было подписано «Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса». В этом документе было заявлено о необходимости заключения нового договора суверенных государств с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума, принятии новой Конституции Союза, проведении, после принятия новой Конституции, перевыборов органов власти Союза суверенных (а не cоциалистических) Республик. Это решение резко осложнило отношения между Президентом СССР и союзными органами власти — Верховным Советом СССР, Кабинетом министров СССР и крупнейшими союзными министерствами, а также всей коммунистической номенклатурой.

Заключение

нового Союзного договора автоматически привело бы к отставке всех союзных структур. Решительно против выступали руководители партийных организаций всех уровней, буквально засыпавшие аппарат Президента СССР и ЦК КПСС письмами и телеграммами протеста.

Окончательное подписание нового Союзного договора планировалось 20 августа 1991 г. Договор должны были подписать представители России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Азербайджана, Узбекистана, Туркмении, Таджикистана, а также бывших автономных республик и союзного центра. Реформирование СССР стало реальностью и подтолкнуло фундаменталистское крыло союзного руководства к решительным действиям Мухаев Р. Т. История государственного управления в России. — М.: Юнити, 2007.

8 августа 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев был фактически блокирован в своей крымской резиденции — Форосе. В Москве было введено чрезвычайное положение. Власть в стране была передана Государственному комитету по чрезвычайному положению (ГКЧП).

Перед лицом массового неповиновения ГКЧП пришлось капитулировать. Соотношение сил изменилось. Союзная власть дискредитировала себя. Руководители большинства союзных республик, подчинившиеся сначала ГКЧП, после провала путча стали добиваться фактической независимости. Путчисты мимоходом, как это и бывает в истории, уничтожили КПСС, не как политическую партию, а как основной институт государственности СССР. Ее устранили из системы управления. 24 августа с заявлением о сложении с себя функций Генерального секретаря ЦК КПСС выступил М. С. Горбачев.

23 августа, когда путч был уже полностью подавлен, а его руководители оказались под арестом, украинское руководство объявило о независимости республики. На 1 декабря назначались выборы Президента Украины, объявлен референдум по вопросу независимости Украины.

Верховные Советы Латвии, Эстонии, Литвы 21−22 августа объявили о восстановлении конституций, действовавших до 1940 г. и о восстановлении государственной независимости. Вывод КПСС из системы управления по существу определил необходимость создания нового аппарата управления.

На первый план выходил вопрос — что должно остаться в ведении Союза, а что — республик. 1 сентября состоялась встреча М. С. Горбачева с руководителями республик. На ней была достигнута договоренность о заключении соглашения по поводу сохранения единых Вооруженных Сил в единого военно-стратегического пространства, радикальных реформ в армии, КГБ, МВД и прокуратуре. Говорилось о намерении подготовить и подписать договор о создании Союза суверенных государств Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. — 2003. — № 10.

2 сентября 1991 г. собрался съезд народных депутатов СССР — последний съезд в истории СССР. Остался Верховный Совет СССР, полномочия которого были урезаны, в частности, упразднена должность председателя Верховного Совета СССР, в заседаниях уже не участвовали депутаты из Прибалтийских республик, объявивших о своей независимости, и Украины; ряд республик были представлены не депутатами, а наблюдателями.

Были образованы новые союзные органы — Государственный совет, куда вошли руководители союзных республик, Межреспубликанский экономический комитет во главе с И. С. Силаевым. Была предпринята попытка создать новые межреспубликанские органы управления — Межреспубликанскую продовольственную комиссию СССР, Совет по гуманитарной помощи, Союзно-республиканский валютный комитет СССР, Совет по предпринимательству при Президенте СССР; Межгосударственный пенсионный резервный фонд СССР; Межгосударственный комитет по образованию; Межгосударственный комитет по экологической безопасности; Комитет по делам военнослужащих и членов их семей при Президенте; Министерство по делам воинов-интернационалистов; Министерство по подготовке и проведению военной реформы при Госсовете СССР. На основе Комитета госбезопасности СССР были созданы: Комитет правительственной связи при Президенте СССР; Комитет по охране госграниц; Межреспубликанская служба безопасности СССР.

В это время продолжала осложняться ситуация на Украине. Объявленный референдум на Украине и избирательная кампания за пост первого президента Украины вынуждала Н. Кравчука дистанцироваться от союзного руководства. Поэтому он предупредил, что он не может принимать участие в подготовке Союзного договора впредь до проведения референдума.

Конфедеративное устройство для СССР воспринималось как последний шанс сохранить единое политическое пространство на месте стремительно распадавшегося Советского Союза. Но М. С. Горбачева беспокоило другое — мысль о необходимости единого государства, единой, союзной системы управления. Президент Кравчук 5 декабря объявил, что руководствуясь решением собственного референдума, Украина выходит из Союзного договора 1922 г., того самого, которым был образован Союз Советских Социалистических республик.

Президенты России, Украины и председатель Верховного Совета Белоруссии Шушкевич собрались в Белоруссии, в старинном заповеднике и охотничьем хозяйстве в Беловежской пуще, 7 и 8 декабря подготовили соглашение, которым создавалось Содружество независимых государств (СНГ) и заявлялось о прекращении существования СССР. Уже 10 декабря Беловежское соглашение было ратифицировано парламентами Украины и Белоруссии. Идея Содружества независимых государств стремительно получала поддержку в других республиках Щепетев В. И. История государственного управления в России. — М.: Владос, 2003.

Для проведения реформ в ноябре 1991 г. было сформировано новое правительство России, которое возглавил Президент, заявивший о своей готовности принять на себя всю ответственность за реализацию программы реформ и ее социальные последствия. Экономическим блоком правительства руководил вице-премьер Е. Гайдар. В состав Правительства вошла группа молодых экономистов — «рыночников» — А. Шохин, А, Чубайс, П. Авен, А. Нечаев. В декабре 1991 г., Б. Н. Ельцин, отвечая на вопросы депутатов Верховного Совета, почему в Правительство вошли люди, не имеющие опыта, сказал: «Конечно, выбор был такой — или ориентироваться опять на перетасовку всех старых тех же кадров, которые с одной обоймой переходят в другую обойму. Этот опыт Политбюро настолько богатый, что нам все ясно было. … Тут надо было чем-то жертвовать — или молодостью, или опытом. Такого идеального сочетания, конечно, не получается».

Для проведения реформ на первый, самый трудный период, Президент запросил и получил от Съезда народных депутатов полномочия для издания в течение года указов по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, инвестиционной и ряда других сфер деятельности. Если указ противоречил действовавшему тогда законодательству. Верховный Совет мог отменить его в течение семи дней. В противном случае указ вступал в законную силу. Для проведения реформ была радикально изменена структура управления и на местах и в центре. Президент получил право назначать глав местных администраций. Число министерств было сокращено. Старые отраслевые схемы управления были сознательно проигнорированы. Возникли принципиально новые органы управления — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, Государственный комитет РСФСР по управлению государственным имуществом. Появились объединенные министерства — промышленности, экономики и финансов, транспорта, торговли и материальных ресурсов Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. — 2003. — № 10.

В начале января 1992 г. Кремль стал официальной резиденцией Президента России. В комплексе административных зданий бывшего ЦК КПСС на Старой площади разместились руководство и аппарат Правительства. В так называемом Белом доме, где прежде размещались российский Верховный Совет, руководство Правительства и Президент, остался лишь Верховный Совет. Политическая обстановка в стране осложнилась к концу 1992 г. На УП съезде народных депутатов России в декабре 1992 г. с резкой критикой реформ выступил председатель Верховного Совета России Р. И. Хасбулатов, ставший с этого времени лидером оппозиции. В ходе Съезда Президент Б. Н. Ельцин выступил с обращением к гражданам страны, обвинив Верховный Совет в стремлении блокировать реформы, перераспределить властные полномочия в свою пользу. Средством преодоления кризиса, по его мнению, мог бы стать общенародный референдум с оценкой уровня доверия Президенту или Съезду и Верховному Совету. На съезде народных депутатов удалось достигнуть временного компромисса между Б. Н. Ельциным и Р. И. Хасбулатовым. Президент отправил в отставку Правительство Е. Гайдара и 15 декабря 1995 г. председателем Правительства был назначен В. С. Черномырдин.

Споры о будущей Конституции, а по сути, о концепции будущего политического устройства России также служили поводом для конфликта. По замыслу Президента, это должно быть государство с сильной президентской властью и соответствующей ей Конституцией. По предложениям конституционной комиссии, большинство членов которой были народными депутатами Верховного Совета, будущее государство должно было быть парламентско-президентской республикой.

Большую часть 1992 г. эти противоречия между Кремлем и Верховным Советом еще не носили характера открытого конфликта, не в последнюю очередь благодаря сотрудничеству властей. 31 марта 1992 г. удалось подписать Федеративный договор, который, по словам Б. Н. Ельцина, должен был отвести угрозу распада, которая нависла над нашей Родиной. Федеративный договор, регулировавший отношения между центром, республиками и регионами России, закладывал основы российского федерализма. Этот документ должен был, по замыслу Президента, стать составной частью будущей Конституции России Омельченко Н. А. История государственного управления в России. — М.: Проспект, 2008.

В марте 1993 г. противоречия между Президентом и представительной властью усилились. Президент заявил о возможности роспуска Съезда народных депутатов. В ответ внеочередной съезд народных депутатов 28 марта предпринял попытку импичмента — отрешения Президента от власти. Для того, чтобы запустить процедуру отставки Президента не хватило нескольких голосов депутатов. Съезд был вынужден согласиться на проведение референдума с вопросами о доверии Президенту и съезду народных депутатов, а также о доверии экономическому курсу, осуществляемому Правительством. Результаты референдума свидетельствовали, с одной стороны, о желании граждан страны поддержать Президента и проводимый им курс а, с другой — сохранить Съезд и Верховный Совет Политический конфликт далеко перерос рамки споров в парламенте. В Москве проходили демонстрации сторонников и противников Президента России. 1 мая 1993 г. в ходе первомайской демонстрации произошли массовые беспорядки. Страна оказалась перед угрозой двоевластия. Власти блокировали «Белый дом». Переговоры между Президентом и Съездом зашли в тупик.

Разгон Съезда народных депутатов привел к изменению всей системы местных органов власти. Повсеместно были упразднены Советы. Для преодоления политического кризиса был проведен референдум, на который был вынесен проект Конституции. Этот проект получил одобрение со стороны большинства граждан. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России Щепетев В. И. История государственного управления в России. — М.: Владос, 2003.

Принятие новой Конституции стало важнейшим фактором стабилизации политической обстановки в стране и средством предотвращения возможности повторения трагических событий осени 1993 г. Конституция провозглашала, что Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

2. Российская экономика в 1990;е гг.

Предстоявшая реформа основывалась на применении методов макроэкономической стабилизации. Важнейшей ее частью на первом этапе была задача приведения в соответствии платежеспособного спроса и предложения.

Средствами для решения этой задачи должны были стать:

— переход к применению свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения;

— отмена ограничений на заработную плату и на прирост средств, направляемых на потребление;

— разрешение всем предприятиям, независимо от форм собственности, осуществлять внешнеэкономическую деятельности без специальной регистрации. Планировалась также приватизация государственной собственности. Существовала надежда на привлечение к российской приватизации иностранных инвесторов.

Существенным элементом начинавшихся реформ было то обстоятельство, что Президент как глава Правительства располагал поддержкой большинства депутатов Верховного Совета и имел достаточно высокий уровень поддержки у граждан страны Симонян Р. Х. Без гнева и пристрастия. Экономические реформы 1990;х годов и их последствия для России — М.: Экономика, 2010.

2 января 1992 г. в стране были введены свободные цены. В течении нескольких месяцев шло интенсивное создание того, что пресса и политики именовали «диким рынком». Однако товарный дефицит был преодолен, угроза голода миновала.

Времена дефицита уходили в прошлое. Это был несомненный успех реформ. Понять значение этого обстоятельства можно только из глубины 70−80 гг. — времени всеобщего дефицита. Однако на смену одной пришла другая проблема: с 1991 г. начался стремительный рост дороговизны.

В это же время происходили сложнейшие процессы в традиционно самом мощном секторе отечественной экономики — в оборонной промышленности. В 1992 г. военный заказ был сокращен на 70% по отношению к предыдущему году. Изменение политического статуса России в мире, отказ от концепции «холодной войны» привел к резкому сокращению государственных закупок вооружения. В результате значительно снизились, а во многих случаях — прекратилось государственное финансирование, сократились рабочие места, свертывались и даже ликвидировались ряд производств История государственного управления в России / Под ред. В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

В октябре 1992 г. начался один из важнейших, хотя и наиболее спорных процессов реформирования страны — приватизация государственной собственности. При дефиците государственного бюджета России, достигавшем 21% валового внутреннего продукта, угрозе банкротства страны государство было заинтересовано в сокращении бюджетных расходов. Приватизация создавала возможность «разделить бюджеты», отказаться от финансирования прежних государственных предприятий, поменявших собственника. Процесс приватизации создавал для этого экономическую и юридическую основу.

При проведении приватизации предполагалось достигнуть следующих целей:

— закрепления прав всех граждан России на приватизируемое имущество;

— создания в России класса собственников за счет наделения граждан страны частью государственного имущества;

— использования средств, полученных в процессе приватизации, для усиления социальной защиты населения.

Первоначально провозглашенная цель состояла в том, чтобы каждому гражданину страны передать право на управление частью народно-хозяйственного комплекса. Были оценены все фонды страны, и эта сумма разделена на число всех жителей страны. Каждый гражданин России формально мог получить свою долю, закрепленную в специальном чеке — ваучере, номинальная цена которого была приравнена к 10 тыс. руб. Гражданин мог приобрести на ваучер часть акций своего промышленного предприятия или вложить ваучер в специально созданные чековые инвестиционные фонды, или продать по той цене, которая складывалась на рынке этих ценных бумаг. Реально же чеки стали инструментом концентрации капиталов, приватизации крупных промышленных предприятий, объектом скупки и спекулятивных операций. Создатели многочисленных фондов, обещавшие вкладчикам дивиденды, обманули их. Большинство акционеров разорились Симонян Р. Х. Без гнева и пристрастия. Экономические реформы 1990;х годов и их последствия для России — М.: Экономика, 2010.

Попытки экономической стабилизации. 1993 г. страна прожила с высоким процессом инфляции. Экономические проблемы продолжали оставаться чрезвычайно сложными. С начала 1994 г. Правительство стало проводить умеренно — жесткий антиинфляционный курс в сочетании с финансовой поддержкой военно-промышленного комплекса и аграрного сектора. К июлю 1994 г. ко времени завершения чекового этапа приватизации, было приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3 — предприятий общественного питания, 76,4% предприятий обслуживания населения.

1993 г. страна прожила с высоким процессом инфляции. Экономические проблемы продолжали оставаться чрезвычайно сложными. Экономические проблемы продолжают оставаться чрезвычайно сложными. С начала 1994 г. Правительство стало проводить умеренно-жесткий антиинфляционный курс в сочетании с финансовой поддержкой военно-промышленного комплекса и аграрного сектора.

К июлю 1994 г. ко времени завершения чекового этапа приватизации, было приватизировано 75,4% предприятий торговли, 66,3 — предприятий общественного питания, 76,4% предприятий обслуживания населения. С июля 1994 г. начался второй — денежный этап приватизации. Суть его состояла в стремлении привлечь средства для финансирования промышленности. На новом этапе приватизации деньги, уплаченные за приобретение предприятий, должны были инвестироваться в реальный сектор экономики. Однако эта задача осталась не выполненной. Из-за хронического отсутствия средств в бюджете государство стало использовать денежную приватизацию для того, чтобы привлечь деньги для нужд бюджета. Продажа крупнейших промышленных или добывающих предприятий зачастую шла «к случаю», для того, чтобы срочно найти для бюджета деньги для выплаты пенсий, решения каких-то проблем казны. Важнейшим результатом приватизации стало радикальное изменение форм собственности в стране. В 1994;1998 гг. постоянно декларируемой целью Правительства была финансовая стабилизация, стремление подавить инфляцию. В 1994;1995 гг. удалось значительно снизить темпы инфляции. Парадоксом российской экономики на этапе реформ стало то, что при некотором увеличении заработной платы в ее долларовом исчислении, реальная покупательная способность населения снизилась. Покупательная способность доллара сократилась в 1992;1993 гг. соответственно в 5,1 и 3,2 раза. В 1994 г. покупательная способность доллара сократилась только на 8,8% в год, однако в 1995 г. произошло новое резкое падение покупательной способности доллара Омельченко Н. А. История государственного управления в России. — М.: Проспект, 2008. российский государственность экономика реформа Сложнейшие процессы происходят в сельскохозяйственном секторе экономики. Эта отрасль была по существу дотационной, зависимой от государства с 60-х гг., что стало следствием, с одной стороны, коллективизации и связанных с ней рядом социально-экономических следствий (отсутствие непосредственной заинтересованности крестьянина в результатах его труда, уход из деревни активных, трудоспособных людей), с другой стороны, кризис в сельском хозяйстве был спровоцирован хрущевскими «реформами» аграрной отрасли. Выше уже отмечалось, что с этого времени значительную часть сельскохозяйственной продукции страна закупала за рубежом.

В процессе реформ в сельском хозяйстве появилась надежда на то, что зарождавшееся в конце 80-х — начале 90-х гг. фермерство сможет увеличить объемы производства, однако эти надежды не оправдались. Происходило количественное и качественное ухудшение состояния сельского хозяйства.

Высокие темпы инфляции, нестабильность банковской системы, отсутствие снабженческо-сбытовой кооперации, устоявшихся механизмов закупки сельскохозяйственной продукции, ограниченность государственных инвестиций в отрасль в сочетании с высокой ценой на нефтепродукты, удобрения, сельхозмашины и механизмы препятствовали развитию сельского хозяйства России История государственного управления в России / Под ред. В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

С 1995 г. Россия вступила в фазу депрессии, пришедшей на смену кризису. Это фаза характеризовалась усилением государственного контроля над финансами, отказом Центробанка России от финансирования дефицита государственного бюджета за счет льготных кредитов. На этом этапе, продолжавшемся до лета 1998 г. удавалось поддерживать стабильный курс рубля относительно доллара. Была подавлена высокая инфляция, что достигалось жестким контролем над денежной массой. Обратным результатом этих мер стали многомесячные задержки заработной платы бюджетникам и пенсий пенсионерам, недофинансирование государственных расходов.

Для поддержания своего бюджета государство, Министерство финансов широко использовали внутренние ресурсы — государственные краткосрочные обязательства (ГКО), гарантировавшие покупателям высокие проценты, многократно превышавшие процент инфляции. Более того, коммерческие банки были обязаны закупать большие объемы ГКО. Операции с ГКО превращались в финансовую пирамиду с очевидной выгодой для игроков на финансовом рынке и быстро нараставшими проблемами государства по обслуживанию своего внутреннего долга.

Поиск денег именно на внутреннем рынке не был случайностью. Возможности получать средства извне сократились. С 1995 г. наметилась долговременная перспектива снижения мировых цен на нефть — один из важнейших российских экспортных товаров. С октября 1997 г. началось резкое падение мировых цен на нефть, что в свою очередь повлекло снижение цены тех видов сырья, в стоимость которых закладывались большие расходы на энергоносители — алюминий, медь, никель. Для России это означало дополнительное падение доходов от экспорта. Эти факторы, с которыми совпали финансовые проблемы в ряде стран Дальнего Востока, спровоцировали тяжелый экономический кризис в России в августе 1998 г. Самой крупной статьей бюджетных расходов в этих условиях было обслуживание государственного долга.

Невозможность справиться с нараставшими проблемами породила беспрецедентное заявление Правительства Российской Федерации и Центрального банка России. 17 августа 1998 г. Правительство и Центробанк заявили, что в результате ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры и неудовлетворительного положения дел с доходами бюджета резко обострилась проблема управления государственным долгом. Расходы по погашению ранее выпущенных государственных бумаг и уплате процентных платежей по ним при низком уровне налоговых поступлений стали непомерным бременем для государственного бюджета. Последовало объявление о фактическом банкротстве страны. Центральный банк объявлял о своем отказе выполнять обязательства по ГКО. С 17 августа 1998 г. был объявлен мораторий на осуществление выплат по возврату финансовых кредитов, том числе от иностранных кредиторов, на выплату страховых платежей по кредитам, обеспеченным залогом ценных бумаг, на выплаты по срочным валютным контрактам. Одновременно с этим Центробанк отказывался поддерживать прежний курс рубля.

Следствием этого стало стремительное вздорожание доллара. Рубль в течение недели упал с 6 до 15 рубля за доллар и, качнувшись, остановился на отметке около 10 руб., чтобы продолжить свое падение. Далее последовал тяжелейший банковский кризис. Многие частные банки, в том числе, крупнейшие — Инкомбанк, СБС-Агро, Мост, Онэксим и ряд других, державших значительные средства в ГКО — следом за государством стали отказывать своим клиентам в выплатах их собственных средств. Некоторые банки передали свои обязательства перед частными вкладчиками в принадлежащий государству Сбербанк. Крах системы частных банков в свою очередь нанес удар по функционированию платежных систем в стране.

Осложнилось и внешнеэкономическое положение страны. Ей пришлось столкнуться с решительным противодействием западных финансовых институтов, прежде кредитовавших Россию Симонян Р. Х. Без гнева и пристрастия. Экономические реформы 1990;х годов и их последствия для России — М.: Экономика, 2010.

События 17 августа 1998 г. стали своего рода итогом неудач в проведении реформ в стране в 90-е гг., и вызвали споры о природе экономического реформирования, о его результатах и перспективах.

Последовавшая отставка Правительства, возглавляемого С. Кириенко, едва не привела к парламентскому кризису. Государственная Дума дважды отклоняла кандидатуру В. С. Черномырдина, предложенного Президентом на пост премьер-министра. Новая кандидатура премьер-министра была выдвинута Думой и встретила поддержку Президента. Возглавил Правительство опытный политик, бывший министр иностранных дел Е. М. Примаков.

Правительство Примакова было первым после 1993 г., пользовавшимся поддержкой Федерального Собрания и отчасти отражало расстановку политических сил в Государственной Думе.

На 1999 г. Правительство, возглавляемое Е. М. Примаковым, внесло в Думу бюджет, в котором значительно сокращены все государственные расходы и предусматривался профицит — превышение доходов над расходами. Появление профицита должно было способствовать организации работы по выплате долгов России, составляющих около 170 млрд долл. Эта сумма включала в себя долги распавшегося СССР, принятые на себя Россией, и собственно российские долги. Падение курса рубля создало временные преимущества для производителей в ряде отраслей отечественной промышленности. В конце 1998 и в начале 1999 гг. наметился подъем в машиностроительной отрасли, в переработке сельскохозяйственного сырья. Приостановилось сокращение валового внутреннего продукта. Положительные экономические тенденции, как оказалось, приобрели долговременный характер Мухаев Р. Т. История государственного управления в России. — М.: Юнити, 2007.

Таким образом, в основе проводимых экономических реформ в нашей стране в 1990;е гг. лежала западная либеральная модель развития, которая ориентирована на свободный рынок с интенсивным производством и расширенным потреблением, при этом не учитывались особенности России, ее состояния в данную эпоху.

Заключение

Таким образом, на рубеже 1980;90-х гг. сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, в стране предпринимались интенсивные меры по созданию социалистического рынка, проводилась конверсия военного производства, изменялась структура хозяйства и внешней торговли в пользу потребительского и социального секторов, а с другой стороны, развивался социально-экономический кризис, проявлявшийся в падении производства в «открытой» экономике и росте ее «теневой» составляющей, в увеличении безработицы и ухудшении положения наименее обеспеченных слоев населения.

Реализация программы консервативной стабилизации стала невозможной после провала путча в августе 1991 г. Таким образом, к осени 1991 г. лишь либерально-рыночный вариант оказался пригодным для практической реализации.

Программа посткоммунистических преобразований, к выполнению которой приступило правительство в ноябре 1991 г., включала:

— либерализацию экономики (прежде всего цен и внешнеэкономической деятельности); - макроэкономическую стабилизацию (бюджетную и денежную); - приватизацию как важнейшую институциональную задачу. Необходимо было также полностью создать институциональную систему рыночной экономики, и начинать следовало с налоговой системы.

Переход к рынку сопровождается либерализацией экономики — отказом государства от монополии на те или иные виды хозяйственной деятельности. Одновременно происходит переход от преимущественно административных методов государственного регулирования к экономическим (через денежно-кредитную и денежно-налоговую системы).

Переход от административно-командной к рыночной экономике создает необходимость финансовой стабильности. Ее главная цель — подавление высокой инфляции.

Структурная политика в переходный период была направлена на создание условий для устойчивого экономического роста и перестройку отраслевой структуры народного хозяйства с целью защиты отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках.

Произошедшие институциональные преобразования повлекли разработку рыночного законодательства и контроль за его применением, изменение отношений собственности, формирование хозяйствующих субъектов рыночного типа, создание новой системы управления народным хозяйством.

1. Вишняков В. Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // Журнал российского права. — 2003. — № 10. — С.23−25.

2. История государственного управления в России / Под ред. В. Г. Игнатова. — Ростов н/Д.: Феникс, 2005.

3. Мухаев Р. Т. История государственного управления в России. — М.: Юнити, 2007.

4. Омельченко Н. А. История государственного управления в России. — М.: Проспект, 2008.

5. Симонян Р. Х. Без гнева и пристрастия. Экономические реформы 1990;х годов и их последствия для России — М.: Экономика, 2010.

6. Щепетев В. И. История государственного управления в России. — М.: Владос, 2003.