Подготовка и проведение ХХII Олимпийских зимних игр «Сочи 2014»

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР Подготовка и проведение ХХII Олимпийских зимних игр «Сочи 2014»

2014 г.

• 1. Общая информация
• 1.1 Организация проведения
• 2. Финансирование
• 2.1 Дополнительное финансирование — Партнёры Игр
• 3. Расходование средств при строительстве олимпийских объектов
• 3.1 Основные направления расходования средств
• 3.1.1 Строительство спортивных сооружений
• 3.1.2 Инфраструктура
• 4. Аналитический обзор
• 5. Рекомендации

• Заключение

  контракта и его обеспечение

• Выводы
• Список использованной литературы, статей, интернет сайтов

1. Общая информация

Зимние Олимпийские игры 2014 (англ. 2014 Winter Olympics, фр. Jeux Olympiques d’hiver de 2014, официальное название XXII Олимпийские зимние игры - далее по тексту ОИ) — международное спортивное мероприятие, проходившее в российском городе Сочи с 7 по 23 февраля 2014 года.

Столица Олимпийских игр — 2014 была выбрана во время 119-й сессии МОК в Гватемале 4 июля 2007 года. На следующий день был издан Указ Президентом Российской Федерации «О подготовке и проведению Игр в Сочи» .

На территории России Олимпийские игры прошли во второй раз (до этого в Москве в 1980 году прошли летние Олимпийские игры), и впервые — зимние Игры. По окончании Олимпийских игр на тех же объектах были проведены зимние Параолимпийские игры — 2014.

1.1 Организация проведения

Организацией зимних Олимпийских и Параолимпийских игр 2014 года занимался Оргкомитет «Сочи 2014″. Полное наименование: Автономная некоммерческая организация » Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" .

На организацию Олимпийских игр потрачено (согласно интернет источников) 214 млрд руб. Из них 100 млрд. составляют чисто государственное финансирование и 114 млрд. выделены за счёт инвесторов. На инфраструктуру израсходовано ещё больше. «Еще больше денег израсходовано на инфраструктуру. Мы делали это сознательно. Мы делали это для того, чтобы юг Российской Федерации, а Россия достаточно северная страна, был привлекательным и комфортным, и не только во время проведения Олимпийских игр, но и на десятилетия потом» , — В. В. Путин (РИА Новости http://ria.ru/sport/20 130 904/960603898.html#ixzz38xufTjBC).

30 октября 2007 года на основании Федерального закона № 238 от 30 октября 2007 года была создана государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта ГК «Олимпстрой». Задача корпорации заключалась в осуществлении управленческих функций и координации проектирования и строительства объектов в Сочи, организовывала эксплуатацию объектов. Проводила открытые конкурсные отборы, отслеживала ход строительства олимпийских объектов и реализацию связанных с ним мероприятий. Кроме того ГК «Олимпстрой» реализовал масштабную программу с привлечением частных и государственных инвестиций, создав условия для развития города Сочи как всесезонного горноклиматического курорта.

В июле 2014 года в связи с достижением целей и задач по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в Сочи, Государственной думой России был принят закон о ликвидации ГК «Олимпстрой» .

олимпийский игра спортивное сооружение

2. Финансирование

Первоначально финансирование олимпийских объектов проводилось на основании Федеральной целевой программы по развитию Сочи. Из федерального бюджета было выделено:

· в 2006 году 4,9 млрд. рублей,

· в 2007 — 15,9 млрд. рублей,

Затем согласно программе должно было быть выделено:

· в 2008 году — 31,6 млрд. рублей,

· в 2009 году — 27,3 млрд. рублей,

· в 2010 году — 22,2 млрд. рублей,

· в 2011 году — 27,1 млрд. рублей,

· в 2012 году — 26,3 млрд. рублей,

· в 2013 году — 22,1 млрд. рублей,

· в 2014 году — 8,4 млрд. рублей.

Всего согласно Федеральной целевой программе должно было быть выделено и инвестировано 327,2 млрд. рублей, в том числе 192,4 млрд. рублей должно поступить из федерального бюджета, 7,1 млрд. рублей — из бюджетов Краснодарского края и Сочи.

Финансирование из внебюджетных источников (включая средства частных инвесторов) распределятся следующим образом:

· Туристическая инфраструктура — 2600 млн долл.,

· Олимпийские объекты — 500 млн долл.,

· Транспортная инфраструктура — 270 млн долл.,

· Объекты энергоснабжения — 100 млн долл.

В январе 2008 года было официально объявлено о свёртывании Федеральной целевой программы развития Сочи на 2006;2014 годы, а вместо неё начала выполняться семилетняя программа строительства олимпийских объектов и развития Сочи с бюджетом 155 млрд. 836 млн руб. Аналогичные программы были приняты субъектом Российской Федерации — Краснодарский край, муниципальным образованием город Сочи. Обе программы дополняли друг друга, а некоторые объекты финансировались как из федерального, так и из бюджета Краснодарского края и муниципального бюджета.

В настоящее время крупнейшим кредитором подготовки к Олимпийским играм в Сочи является «Внешэкономбанк». По состоянию на конец 2011 года этим банком были одобрены кредиты на олимпийские объекты на общую сумму более 132 миллиарда рублей. Кредиты выдавались под поручительство корпорации «Олимпстрой». Больше всего денег получил проект «Роза Хутор» Владимира Потанина — 21 млрд. рублей кредита в ВЭБе при общем объёме инвестиций в 69 млрд рублей. ВЭБ также прокредитовал реконструкцию сочинского аэропорта, строительство Адлерской ТЭС, основной Олимпийской деревни, спортивно-туристического комплекса «Горная карусель» .

В начале осени 2013 года Владимиром Путиным был озвучен общий бюджет, потраченный на строительство всех олимпийских объектов и проведение Олимпийских и Параолимпийских игр 2014 в Сочи. Он составит 214 млрд. рублей (без стоимости инфраструктуры). Эта сумма складывается из бюджетов на строительство олимпийских объектов и непосредственное проведение Игр. По словам Путина «100 миллиардов рублей из этих денег составляет чисто государственное финансирование, а 114 миллиардов будут выделены за счет инвесторов» .

Планировалось, что общие расходы на олимпиаду в Сочи составят 1526 млрд. рублей или 37,5 млрд евро, из них, по словам вице-премьера Дмитрия Козака на сами олимпийские объекты к февралю 2013 года было потрачено около 200 млрд рублей, 500 мрлд. рубл. на инфраструктуру по развитию региона, и 500 млрд. рублей на развитие Сочи и городской инфраструктуры, непосредственно не связанных с Олимпиадой. По словам, на тот момент, управляющего делами президента, Владимира Кожина, всего на инфраструктуру при подготовке к играм ушло почти 80% средств выделенных на олимпиаду.

2.1 Дополнительное финансирование — Партнёры Игр

Оргкомитет Игр в Сочи постоянно подчёркивает важность партнёрской поддержки Игр и беспрецедентный объём привлечённых средств. Помимо 10 всемирных олимпийских партнёров, некоторые из которых работают с МОК уже десятки лет (The Coca-Cola Company впервые выступила спонсором Олимпиады ещё в 1932 году в Лос-Анджелесе), оргкомитет сочинских Игр заключил партнёрские соглашения с 14 компаниями, 8 из которых стали национальными партнёрами, 2 — партнёрами и ещё 4 — поставщиками. При этом из 8 национальных партнёров 5 являются государственными российскими компаниями («Аэрофлот», «Российские железные дороги», «Роснефть», «Ростелеком», «Сбербанк России»), таким образом. это партнёрство фактически является одним из каналов государственного финансирования Игр.

3. Расходование средств при строительстве олимпийских объектов

Перед олимпиадой некоторые экономисты высказывали мнение, что реализация проекта в виде ФГУП, а не в виде ФЦП потребует намного больших затрат. Об этом, по их мнению, свидетельствовали исследования госкорпораций, показавшие, что в среднем проекты госкорпораций обходятся в 2 раза дороже, чем аналогичные частные, и создаются дольше.

По данным еженедельника The Economist затраты на олимпиаду составили более 1 триллиона рублей (приблизительно 50 млрд долл. США).

По данным еженедельника The Economist, величина фактических затрат на подготовку Олимпиады составляет приблизительно $ 50 млрд долл. США (данные июля 2013). Эта цифра является рекордной не только в абсолютном выражении за всю историю олимпиад, но и в относительном: по степени превышения исходной сметы. Как указывает журнал, фактические расходы на сочинскую олимпиаду превышают указанные в официальной заявке $ 12 млрд долл. США более чем в 4 раза (300%), тогда как в среднем для олимпиад такое превышение составляет около 180%.

По данным, приведённым Владимиром Путиным, непосредственно на олимпийские объекты будет истрачено 214 млрд. рублей. Из них 100 миллиардов — чисто государственное финансирование, а 114 — за счет инвесторов. Таким образом, собственно, на олимпийские объекты будет, с учётом инфляции, потрачено не больше, чем это делала какая-либо другая страна. Остальные средства будут истрачены на инфраструктуру южных регионов РФ и в частности г. Сочи.

В январе 2014 года председатель правительства РФ Дмитрий Медведев назвал цифру затрат равной $ 6,4 млрд., отметив, что цифра в 50 млрд. долларов включает в себя не только и не столько строительство олимпийских объектов, сколько строительство инфраструктуры с нуля.

Президент МОК Томас Бах 03.02.2014 на пресс-конференции в Сочи заявил, что затраты на организацию Олимпийских игр полностью остаются в рамках затрат прошлой Олимпиады, не превышают их. «Сложно говорить о затратах, когда полностью реконструирован регион. Немного старомодный летний курорт преобразован в современный круглогодичный комплекс. Игры — катализатор изменений и развития региона для будущего живущих здесь людей» — добавил он.

Вице-премьер Российской Федерации Дмитрий Козак заявил, что доходы от Олимпийских игр в Сочи превысили расходы на 1,5 млрд руб.

Отчёт компании «Олимпстрой» за 2013 год показал, что фактические расходы на строительство олимпийских объектов составили 1,524 трлн. рублей. При этом выданные «Внешэкономбанком» под поручительство «Олимпстроя» кредиты на возведение спортивных сооружений объёмом 190 млрд рублей не удалось вернуть вовремя.3 июля газета «Коммерсантъ» сообщила о письме председателя ВЭБа Владимира Дмитриева к премьер-министру Дмитрию Медведеву, где тот сообщил необходимости выделения средств, требуемых «либо на поддержку частных инвесторов для обеспечения возвратности кредитов ВЭБа, либо на компенсацию его убытков в случае принятия решения о реализации процедур банкротства заемщиков». Глава ВЭБа попросил Медведева включить нужный лимит средств в проект закона о бюджете-2015 и на период 2016;2017 годов. В письме приводится список из девяти компаний-заемщиков, которые могут не выполнить свои обязательства перед ВЭБом, где оказались «Роза Хутор» Владимира Потанина, «Красная Поляна», акционером которой является Сбербанк, «Топ проджект» Виктора Вексельберга, «РогСибАл» Олега Дерипаски и «Итера-СпортСтрой», принадлежащая «Итере» .

3.1 Основные направления расходования средств

3.1.1 Строительство спортивных сооружений

Основные спортивные сооружения:

А). Прибрежный кластер, или Олимпийский парк

Расположение спортивных сооружений Олимпийского парка:

Путь от железнодорожной станции 2. Международный передающий центр 3. Дворец зимнего спорта «Айсберг» — фигурное катание, шорт-трек, 12 тыс. зрителей

Инвестор — «Олимпстрой» Стоимость cтроительства — 9,1 млрд руб.

Назначение объекта после Игр — велотрек 4. «Адлер-Арена» — конькобежный спорт, 8 тыс. зрителей

Инвестор — ООО «Центр передачи технологий строительного комплекса Краснодарского края «Омега» Стоимость cтроительства — 7,4 млрд руб.

Назначение объекта после Игр — выставочный центр 5. Главная олимпийская деревня 6. Кёрлинговый центр «Ледяной куб» — кёрлинг, 3 тыс. зрителей 7. Площадь «Медал Плаза» 8. Большой ледовый дворец «Большой» — хоккей, 12 тыс. зрителей

Инвестор — «Олимпстрой» Стоимость cтроительства — 9,9 млрд руб.

Назначение объекта после Игр — многофункциональный спортивный центр

Ледовая арена «Шайба» — хоккей, 7 тыс. зрителей

Инвестор — ООО «УГМК-холдинг» Стоимость cтроительства — 3,4 млрд руб.

Назначение объекта после Игр — всероссийский детский спортивный центр

Олимпийский стадион «Фишт» — 40 тыс. зрителей

Инвестор — «Олимпстрой» Стоимость cтроительства — 17,4 млрд руб.

Назначение объекта после Игр — футбольный стадион, концертная площадка

Вид на Олимпийский парк во время проведения игр

Олимпийский парк Сочи расположен на побережье Чёрного моря в Имеретинской низменности. Строительство некоторых объектов Олимпийского парка завершилось в конце 2012 года, чтобы в 2013 году провести тестовые соревнования, другие же объекты завершили в 2013;2014 годах.

Б). Горный кластер, или Красная Поляна

Комплекс для соревнований по лыжным гонкам и биатлону «Лаура» — лыжный спорт, биатлон, лыжное двоеборье на 7,5 тыс. зрителей (биатлонный и лыжный комплексы).

Инвестор — Открытое акционерное общество «Газпром» Стоимость строительства — 26 млрд руб.

Назначение объекта после Игр — горнолыжный курорт для туристов, комплекс для проведения тренировок и соревнований по лыжным гонкам и биатлону

Комплекс «Роза Хутор»: горнолыжный центр «Роза Хутор» + экстрим-парк «Роза Хутор» — горнолыжный спорт, сноуборд, фристайл, суммарно на 17,750 зрителей, уникальность — в едином финише для всех горнолыжных дисциплин, стоимость 17,7 млн долл. — сноуборд, 274,5 млн — горные лыжи.

Комплекс для прыжков с трамплина «Русские горки» — прыжки на лыжах с трамплина, 7,5 тыс. зрителей.

Инвестор — ОАО «Красная Поляна» Стоимость строительства — 8 млрд руб.

Назначение объекта после Игр — проведение соревнований по прыжкам на лыжах с трамплина

Центр санного спорта «Санки» — бобслей, скелетон, санный спорт, 5 тыс. зрителей, стоимость — 135,7 млн долл.

Инвестор — «Олимпстрой» Стоимость cтроительства — 7,9 млрд руб.

Назначение объекта после Игр — трасса для тренировок и соревнований

Горная олимпийская деревня на хребте Псехако — рассчитанная на 1100 мест.

Горная олимпийская медиадеревня и вспомогательный медиацентр на территории всесезонного курорта «Горки-Город» .

Анализ капитальных затрат на строительство олимпийских объектов для игр Сочи-2014

(**) — по данным интернетисточников

3.1.2 Инфраструктура

А). Предусмотренные ФЦП бюджетные средства и частные инвестиции в размере 580 млн долл. были направлены на строительство и модернизацию телекоммуникационной инфраструктуры региона. Построены: сеть подвижной радиосвязи стандарта TETRA на 100 пользовательских групп (ёмкостью 10 тыс. абонентов), 700 км волоконно-оптических линий передачи вдоль автомобильных дорог на участках Анапа — Джубга — Сочи с ответвлением Джубга — Краснодар, инфраструктура цифрового телерадиовещания, включая радиотелевизионную передающую станцию (здание и башню) с покрытием территории от Грушевой Поляны до Сочи и Анапы. В проект также входит создание инфокоммуникационного центра вещания на зарубежные страны через три спутника связи в стандарте HDTV.

Во время проведения олимпиады были задействованы магистральные каналы связи операторов «Ростелеком» и «ТрансТелеКом» .

На территории олимпийских объектов Сочи к оплате, помимо наличных денег, принимались только карты Visa.

Б). Развитие энергетики

Строительство и модернизацию четырёх электростанций и четырёх каскадных ГЭС общей мощностью 1129 МВт планировалось завершить к 2011 году. Объём работ оценивался в 83,6 млрд. рублей (3,2 млрд долл.).

Планировалось удвоить мощность Сочинской ТЭС, реконструировать Краснополянскую ГЭС, построить Краснодарскую и Адлерскую ТЭС, энергетический комплекс из четырёх каскадных ГЭС на реке Мзымта и парогазовые электростанции в районах соседних городов Туапсе и Новороссийск.33,7 млрд рублей (1,3 млрд долл.) приходилось на генерацию и 49,9 млрд рублей (1,9 млрд долл.) — на инвестиции в электросетевое хозяйство, все городские сети планировалось полностью заменить.

На июль 2007 года мощность электростанций Сочи составляла 350 МВт. В апреле 2007 года начато строительство ЛЭП 220 кВ «Псоу-Поселковая», которая призвана обеспечить электроснабжение курортной зоны Красной Поляны, особенность трассы — то, что она проходит в сложных условиях. Также планировалось строительство кабельно-воздушной линии электропередачи, частично проложенной по дну Чёрного моря.

В). Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного сообщения

Проведена специализированная железнодорожная линия от Адлера до Красной Поляны, связывающая Олимпийский парк и объекты в Красной Поляне. Проведена реконструкция существующей железнодорожной линии Туапсе — Адлер (102 км), которая на всём своём протяжении стала двухпутной, что позволяет организовать нормальные региональные перевозки и повысить пропускную способность линии. Кроме того, её продолжили до аэропорта «Адлер» .

В аэропорту «Сочи», где построено новое здание аэровокзала, взлетная полоса была увеличена на 300 м, её длина была доведена до 2500 м при ширине 49 м. В Геленджике, Минеральных Водах и Краснодаре к 2009 году планировалось построить резервные аэродромы. Помимо этого средства направлены на возведение 15 современных спортивных объектов и нескольких гостиниц на 10,3 тыс. мест.

В морском порту Сочи создан выносной терминал, который позволит принимать круизные суда вместимостью 3 тыс. человек. Терминал расположен в 1,5 км от берега. Грузовой район порта планировали переместить из центра города.

Значительные средства потратили на строительство очистных сооружений, модернизацию и реконструкцию водоводов.

Г). Гостиницы

По состоянию на сентябрь 2012 года гостиничный номерной фонд в регионе не превышал тридцать четыре тысячи мест. К началу Олимпиады достроили ещё двадцати тысяч номеров. МОК требовал к 2014 году обеспечить гостей и участников Олимпийских игр минимум 41 467 работающими гостиничными номерами. Все новые отели возведены в рамках государственной программы «Строительство олимпийских объектов и развитие города Сочи как горноклиматического курорта». Строительство всех гостиничных объектов было закончено за четыре-пять месяцев до начала Игр. Объекты протестировали, посмотрели все сервисы, отработали все операционные процедуры, проверили работу систем жизнеобеспечения. Наибольшее количество строящихся и реконструируемых гостиниц стали доступными по цене. По требованию МОК примерно 3 тыс. из общего числа номеров должны соответствовать «пяти звездам», 9605 — должны быть категории «четыре звезды», а 21 716 — работать по стандартам «трех звезд» .

4. Аналитический обзор

Цель настоящего обзора — представление анализа проведения закупок товаров, работ, услуг в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских зимних игр «Сочи-2014» (далее ОИ)

Объект исследования — общедоступная информация, опубликованная в сети Интернет государственными органами и организациями, осуществлявшими конкурсный отбор исполнителей (подрядчиков) для проведения работ, оказания услуг, поставки товаров для подготовки и проведения ОИ

Источники информации: официальный сайт для размещения информации о закупках для государственных и муниципальных нужд — «портал закупок» www.zakupki.gov.ru, официальный сайт Государственной корпорации «Олимпстрой» www. sc-os.ru, официальный сайт Департамента Краснодарского края по реализации полномочий при подготовке зимних Олимпийских игр 2014 года www.olympdep.ru

Метод исследования: сплошная выборка информации о закупках по запросу «Олимпийские зимние игры» (и других сочетаний слов, в разной последовательности) по сайту www.goszakupki.ru, сплошная выборка информации раздела «конкурсные отборы» на сайте www. sc-os.ru и раздела «госзакупки» сайта www.olympdep.ru; определение предмета закупки, предлагаемой цены контракта, состава участников, подавших конкурсные заявки, информации о результатах закупки.

Временной период: исследовалась информация, относящаяся к закупкам, проводимым с 25.02.2011 г. по 01.03.2014. Фактически активные закупки товаров, услуг для нужд олимпиады начались в мае 2008 года, однако не носили массового характера и в открытых источниках объем информации о них ограничен. Электронные площадки начали активную работу в 2011 году.

Количественные данные:

общее количество проанализированных закупок:

предварительных отборов — 272;

отборы в форме: аукционы, конкурсы, конкурентные переговоры — 578

(некоторые типы файлов не удалось открыть, информация по таким закупкам представлена фрагментарно, поэтому точно подсчитать не удалось, однако таких очень немного)

общая сумма закупок, попавших в выборку: 8 987 648 077 руб.

К документу имеются приложения в которых обзорно систематизированы материалы по изученным закупкам.

Правовая составляющая анализа:

В исследуемый период при проведении закупок товаров, работ и услуг организаторы и заказчики проведения отборов инвесторов, исполнителей работ и услуг в целях строительства олимпийских объектов и для организации олимпийских игр руководствовались:

1. Федеральным законодательством:

· Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

· Федеральный закон от 8 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

·. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

2. Внутренними нормативными актами, разработанными в соответствии с действующим законодательством.

Например, ГК «Олимпстрой» разработал: «Общие правила проведения отборов инвесторов, исполнителей работ (услуг) в целях строительства олимпийских объектов» (утверждено решением наблюдательного совета ГК «Олимпстрой» 21.12.2011 г. № 57); «Порядок организации конкурентных переговоров» (утверждено приказом ГК «Олимстрой» от 30.12.2011 г. № 872.

Аналогичные документы были разработаны субъектом Российской Федерации — Краснодарский край и муниципальным образованием город Сочи.

Основные нормативные акты приведены в перечне литературы к данному разделу документа.

Обращает на себя внимание то, что на протяжении всего периода подготовки олимпийских игр только в Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. было внесено около 270 дополнений, изменений. А с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ). Данный закон предусматривает не только новые возможности выбора поставщика (которые стали разнообразнее), но и правила планирования, аудита и мониторинга, а также исполнения контракта.

Вышеприведенные обстоятельства отразились на качестве проводимых закупок товаров и услуг.

Допущения:

1. В настоящем документе не рассматриваются закупки, осуществленные органами, ответственными за подготовку и проведение ОИ, для собственных нужд (транспорт, охрана, мойка автомобилей, закупка бензина, обслуживание баз данных и пр.), хотя такие закупки, скорее всего, были во многом обусловлены именно нуждами ОИ.

2. В настоящем документе не рассматриваются также закупки, хотя и связанные с подготовкой и проведением ОИ, однако оплаченные из бюджетов других регионов и по другим бюджетным статьям: например, организация доставки болельщиков Тюменской области, оплаченная областной администрацией, рекламная кампания по чествованию победителей игр — представителей отдельных регионов, оплаченные из соответствующих региональных бюджетов и пр.

Результаты проведенного анализа:

Для оформления результатов проведенного анализа составлен обзорный перечень заказов в виде матрицы, которая характеризуется следующими показателями:

А). Заказчики (ответственные исполнители):

Основные заказчики и объекты, перечень работ по их созданию в рамках которых закупались услуги и товары приведен в приложении № 1 к документу.

Б) Уровень бюджета размещаемого заказа (федеральный (РФ); региональный (Край-КК); муниципальный (Сочи); Внебюджетные источники — инвесторы и пр.:

Процентное соотношение средств бюджетов из которых финансировались закупки финансируется следующим образом: 58,1% -федеральный бюджет; 2,9% -бюджет Краснодарского края; 0,2% - бюджет муниципального образования г. Сочи; 37,8% - внебюджетные источники.

В). В 90% случаев размещение заказа проводилось напрямую от непосредственного заказчика услуги

Г). Приоритетный порядок привлечения услуг, работ, закупки товаров (тематический комплекс/ наименования услуг).

В приложениях к документу №№ 2,3,4 приведен перечень работ, товаров, услуг, которые закупались в анализируемый период сформированный поквартально в разрезе года.

В процентном соотношении это выглядит следующим образом:

15,5% составляет СМР (строительно-монтажные работы); 13,9 ПИР (проектно-изыскательские работы); 59,1% самая большая группа, которая обозначается — СН (самое необходимое); 8,44% - отбор инвесторов; 4,09% - другие.

Если рассматривать самую многочисленную группу в 59,1%, то необходимо отметить, что в нее входят закупки, как автотранспорта, так и воды для нужд проведения игр.

Так, например: Пассажирскими перевозками на Олимпийских играх в Сочи занимались около 2000 автобусов, более половины, из которых были произведены специально под Игры. Почти 500 автобусов закупила сама мэрия Сочи.

По данным транспортной дирекции Олимпийских игр (ТДОИ, учреждена оргкомитетом «Сочи-2014»), на время Олимпиады и Паралимпиады в Сочи было дополнительно привлечено 963 больших автобуса от внешних перевозчиков, такая автобусная программа может быть реализована в городах, транспортная инфраструктура которых не готова к приему большого количества гостей (свыше 150 000 одновременно); эти автобусы курсировали между основными объектами Игр (Олимпийский парк, аэропорт, железнодорожный вокзал Сочи, Красная Поляна, курорт «Роза Хутор»). Олимпийские автобусы перевезли за время Олимпиады 800 000 человек, за время Паралимпиады — 250 000 человек (данные за два дня до окончания Параолимпийских игр), сообщается на сайте ТДОИ. Проезд в них был бесплатным по аккредитации или паспорту болельщика.

Ответственными за приобретение 963 автобусов правительство РФ определило три субъекта Федерации: Московскую область, Санкт-Петербург и Татарстан. Мособласть закупила для Сочи 709 «ГолАЗов», Санкт-Петербург — 70 «Волгобасов» и 30 «ЛиАЗов», Татарстан еще к казанской Универсиаде (июнь 2013 г.) приобрел 154 Hyundai Universe Luxury; после Игр олимпийские автобусы будут работать на пассажирских маршрутах в своих регионах.

Региональные правительства самостоятельно отбирали перевозчиков, которые работали в Сочи: Мособласть и Санкт-Петербург назначили собственные предприятия, соответственно ГУП «Мострансавто» и ГУП «Пассажиравтотранс», Татарстан — частную компанию ООО «Буревестник», сообщили в пресс-службе ТДОИ. Покупку автобусов регионам субсидировал федеральный бюджет.

Д). Что касается способов закупок, то в 2014 году по сравнению с 2013 годом заметно выросла доля конкурсов в общем объеме заключенных контрактов. Однако для нашего анализа это не актуально, т.к. основная доля закупок приходится на 2012;2013 годы.

Способы закупки: в основном электронный аукцион и открытый конкурс встречается также закупка у единственного поставщика — обычно проводит Управление делами Президента и Ростелеком.

Способ закупки (запрос предложений) был характерен для ГК «Олимпстрой», для бюджетов субъекта федерации Краснодарский край и муниципального образования г. Сочи основным способом был электронный аукцион. В связи с изменениями в законодательстве возрастание доли конкурсов происходит вместе с сокращением возможностей осуществления закупок путем проведения запросов котировок и закупок у единственного поставщика.

Для регионального и муниципального уровня характерно количество процедур, в которых принял участие (или допущен) только один участник, составило более 100, то есть более 87%, причем как в аукционах, так и в конкурсах.

Закупка у единственного поставщика: информация об обосновании выбора такого способа закупки не всегда раскрывается. Прежде всего, это касается закупок, осуществляемых Управление делами Президента РФ и Ростелекомом. Сведения о поставщиках отсутствуют. Некоторые заказчики публикуют информацию о поставщиках, однако в протоколах не указываются причины выбора такого способа закупки, а из текста никак невозможно понять, почему именно та или иная коммерческая организация получила контракт. Суммы заключенных контрактов составляют от 200 000 до 15 000 000.

Например: По двум видам предмета закупок на уровне Краснодарского края в подавляющем большинстве случаев побеждали одни компании: ООО «Проспект» осуществляла все услуги, связанные с кадастровым учетом; ООО «Макс Медиа Групп» — почти все услуги, связанные с информационными мероприятиями.

Е). География поставщиков (перечень поставщиков приведен в приложении № 6) в основном Сочи, Краснодарский край, Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород (у них транспорт, очевидно, производства ГАЗ). Имеются также представители зарубежных стран — Германии, Сербии, Болгарии, Италии.

Основной регион выполнения заказов и предоставления услуг в 80% г. Сочи или Краснодарский край, на втором месте г. Москва, затем г. Санк-Питербург.

Ж). Критерии отбора — критерии отбора в основном описываются в официально публикуемой документации при проведении отбора (приложение № 7 к данному документу и приложения №№ 2,3,4).

Основными критериями отбора в большинстве случаев являлись наличие у участников определенных лицензий, сертификатов, разрешительной документации и пр., качество предоставления услуг, многопрофильная ориентация, цена предоставления услуги. Региональное размещение или принадлежность к другой стране не оказывала на результат влияния.

З). В процентном соотношении разбивка по объемам торгов следующая (приложения к документу №№ 1−4):

Суммы контрактов: от 18 000 до 585 000 000 рублей — 24,7%

Основная масса закупок на суммы от 300 000 до 6 000 000 рублей — 62,3%

Самые крупные суммы (сотни миллионов рублей), как пример на закупку транспортных средств (автобусы, тягачи и пр.) — 13%

И). Признание заявки несоответствующей требованиям конкурсной документации — крайне редко (не более 0,5% из всей выборки).

Обжалование результатов: ни одного на уровне субъекта и муниципального образования. На уровне ГК «Олимпстрой — два случая, но по результатам отказано в удовлетворении.

В связи с принятием и вступлением в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) приведенные выше аналитические выводы могут применяться только через новые нормативные акты, особенно при выборе поставщика. Если договоры и контракты по госзакупкам были заключены на момент действия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее закон о госзакупках) до вступления в силу закона о контрактной системе (1 января 2014 года), то они остаются в силе (ст. 112 закона о контрактной системе).

Далее будет дан анализ изменений законодательства для понимания отличий в проведении отборов в настоящий период.

В таблице 1 представлены основные новеллы, которые влияют на качество проведения госзакупок, в интерпретации действующего сегодня Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — закон о госзакупках) и закона о контрактной системе.

Таблица 1. Основные изменения в законодательстве о госзакупках

Некоторые положения и регламенты непосредственного проведения закупок и участия в этом процессе претерпели изменения. В таблице 2 в сравнении двух законов (закон о госзакупках и закон о контрактной системе) рассматриваются особенности проведения аукционов, подписания контрактов, сроки рассмотрения заявок и другие ключевые моменты, влияющие на качество и конечный результат торгов.

Таблица 2. Изменения в законодательстве о госзакупках в деталях

5. Рекомендации

Раздел рекомендации написан для организации работы при подготовке к Чемпионату мира по футболу в 2018 года в России. Рекомендации содержат краткий обзор новел законодательства связанных с участием (особенно зарубежных партнеров) в проведении отборов по закупке товаров, работ и услуг для федеральных, региональных, муниципальных заказчиков на территории России.

1. Требования к участникам процедур закупок и критерии оценки заявок

При осуществлении закупок заказчик устанавливает единые требования к участникам процедур закупок:

· участники должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектом закупки;