3.
2. Проблемы реформирования отечественной пенсионной системы и основные тенденции развития
Проблемы перехода России к накопительной системе формирования пенсий можно условно подразделить на две группы:
внутренние, включающие те, которые присущи пенсионной системе, уже сложившейся в настоящий момент;
внешние, которые вытекают из посткризисной нестабильности отечественной экономики. Среди внутренних выделяют следующие проблемы. Во-первых, пенсионная система России формировалась на основе административно-командной системы, вследствие чего нынешняя система унаследовала множество черт, характерные для нее и в некоторых вопросов является не адаптированной к современному рынку труда и новому виду общественных взаимоотношений. Исходя из принципа финансирования отечественная пенсионная система является системой обязательного страхования на уровне государства, следуя чему расчет пенсии должен базироваться на размере и периоде уплаты страховых взносов, а не на трудовом стаже, как это происходит сейчас. Одновременно пенсионную систему нельзя назвать обремененной базой для назначения пенсии, которая не является страховой: в некоторых случаях один год трудового стажа считается за два или за три года, к примеру, в случае службы в воинской части в процессе боевых действий, а также устанавливаются различные повышения и надбавки некоторым гражданам, в соответствии с действующим законодательством. Во-вторых, нынешняя пенсионная система государства является достаточно расточительной исходя из оснований назначения пенсий, что противоречит существующей в настоящий момент неблагоприятной демографической конъюнктуре. В данном случае имеются ввиду не пенсии по инвалидности, при потере кормильца или социальные пенсии, а то, что России характеризуется самым низким в мировой практике возрастом выхода на пенсию.
Помимо этого, действующее отечественное законодательство предоставляет большое число вариантов пенсий, которые назначаются до фактически установленного законодательством возраста выхода на пенсию, причем до 15 лет до установленного. К таковым относятся указанные ранее пенсии за выслугу лет, работу на Крайнем Севере, особыми условиями труда, предоставляемые на льготных основаниях. Настоящее назначение пенсии в обеспечении дохода граждан, которые действительно являются нетрудоспособными, однако множество граждан, даже их большая часть, продолжают осуществлять трудовую деятельность даже будучи на пенсии. Этот вопрос имеет двоякое значение. С одной стороны, такой гражданин воспринимает пенсию как надбавку к основному доходу, что противоречит принципам её назначения. С другой стороны, во-первых, во множестве стран мира аналогичная ситуация, во-вторых, государство не вправе ограничивать людей, которые считают себя способными еще работать, а в-третьих, маленький по сравнению с уровнем цен размер средней пенсии просто не позволяет часто сохранить пенсионеру прежний уровень жизни, в результате чего он просто вынужден продолжать работать. В-третьих, существующий механизм пенсионного обеспечения оказывает деформирующее влияние касательного основного принципа назначения пенсионных выплат- связь её с трудовым вкладом.
Компенсационные выплаты приводят к сужению дифференциации между минимальным и максимальным размером пенсии, что способствует уравниванию пенсионного обеспечения разных категорий граждан, что не всегда корректно, хотя и сложно без этого обойтись, учитывая историческую подоплеку. Еще большее усугубление проблема пенсионного обеспечения связано с ликвидацией личных сбережений пенсионеров, которые впоследствии не восстанавливаются. Пенсионное законодательство вследствие этого должно измениться таким образом, чтобы отражать результаты всей трудовой деятельности гражданина на протяжении его жизни, что обусловливает внесение некоторых элементов личного интереса в формировании пенсии. Таким образом, заработок в течение всей трудовой деятельности гражданина должен оказывать прямое воздействие на итоговую сумму пенсионных выплат, причем ограничений максимального размера пенсии быть не должно. При её расчете следует учитывать стаж работы в период, в который гражданином осуществлялись страховые взносы. Если этот относительно небольшой ряд мер будет введен, сложится ситуация, когда гражданин будет требовать легализации заработка, чем будет решено проблема уравнивания 2 категорий граждан: которые уклоняются от уплаты взносов, налогов и иных формирующих пенсионную базу выплат и которые их уплачивают. Если все категории граждан, а, в особенности, получающие заработную платы намного выше средней, будут действовать в этом вопросе в соответствии с законодательством, фонд заработной платы, который при этом высвободится, можно будет направить на пенсионное обеспечение как дополнительный ресурс, ликвидировав таким образом определенную часть дефицита бюджета Пенсионного фонда России и снизить нагрузку, возложенную на государственную пенсионную систему в целом. Должным образом в России не решается вопрос страхования тех, кто получает доход свыше 415 тысяч рублей ежегодно. Если заработная плата составляет от 50 до 90 тысяч рублей ежемесячно, их пенсия составляет до 15 процентов получаемого заработка, что естественным образом поощряет их уходить от легальных доходов, чтобы накопить средства «на старость». Пенсионная система после всех планируемых преобразований должна выглядеть таким образом: 1 уровень составляет государственная трудовая пенсия, которая формируется в рамках публичной системы обязательного пенсионного страхования, и состоит из определенных страховых взносов и в некоторых случаях — межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
2 уровень предусматривает корпоративную пенсию, которая должна будет формироваться работодателем при определенном участии сотрудника на базе индивидуального или коллективного трудовых договоров или отраслевого тарифного соглашения;
3 уровень предусматривает частн пенсию, которая формируется непосредственно самим физическим лицом. Как уже было сказано, реформа 2012 года положила начало глобальному реформированию отечественной пенсионной системы. Поэтому основные перспективы и тенденции будут выявлено исходя из Стратегии развития пенсионного обеспечения до 2030 года. Среди таковых выделяют:
внесение корректировок в функционирование института досрочного пенсионного обеспечения;
обновление тарифно-бюджетной политики государства;
внесение корректировок в механизм накопительной системы;
создание и расширение корпоративных пенсий;
развитие системы создания пенсионных прав;
развитие системы управления пенсионным страхованием, которое является обязательным;
международное сотрудничество в рамках вопросов пенсионного обеспечения. Заключение
Пенсионная реформа в целом представляет собой некоторую совокупность правовых, организационных, политических и экономических мероприятий, которые связаны с коррекцией условий пенсионного обеспечения граждан. Пенсионная реформа 2002 года преследовала следующие цели:
долгосрочная финансовая сбалансированность пенсионной системы;
рост уровня пенсионного обеспечения населения;
создание стабильного ресурса дополнительных доходов в целях финансирования социальной системы. В целом, она принесла определенные положительные изменения в жизни граждан, в частности, позволила формировать пенсию самостоятельно даже гражданам старше 1967 года рождения посредством программы софинансирования, что во многом актуально, учитывая, что их доход может формироваться не только из заработной платы, из которой и рассчитываются отчисления в пенсионный фонд, но и посредством различных инвестиций или при наличии собственных накоплений, которые они хотели бы и могли бы перевести в сумму будущей пенсии. Однако, стратегические планы в рамках этой реформы не совсем адекватно реализовывались. Так, установленный в настоящий момент пенсионный возраст не позволяет сбалансировать пенсионную систему, что требует его повышения. К тому же для разных категорий граждан в зависимости от их консервативности актуальны различные способы формирования пенсии. Все это, а также ряд связанных проблем, породило необходимость проведения второй, более продуманной реформы. Пенсионная реформа 2012 года основана на принятии в 2012 году стратегии развития отечественной пенсионной системы до 2030 года. В рамках её выделяют повышение пенсионного возраста, минимального размера трудового стажа и прочее. При оценке новой реформы в данной работе были выявлены как положительные, так и отрицательные её черты. Основным элементом реформы, которой не позволяет однозначно сказать об эффективности системы для будущих пенсионеров, можно назвать увеличение трудового стажа, которое в настоящий момент сопряжено с множеством недоработок.
К примеру, каким образом увеличить трудовой стаж лицам, которые сейчас старше возраста, в котором предполагался их выход на работу для достижения нужного стажа — более поздний выход на пенсию или сокращение для них данного срока? Второй проблемой здесь является то, что в России распространена практика стажерства для молодых специалистов, при котором, работая, они не имеют официальной заработной платы и, соответственно, их стаж не учитывается. То же самое касается различных частных агентских договоров или устной договоренности работодателя с работником. Вероятно на фоне реформирования пенсионной системы постепенно такие отношения будут прекращаться, однако в настоящий момент и, скорее всего, в ближайшие годы, они будут иметь место. Таким образом, как и любое новшество, реформа имеет свои отрицательные черты, в то же время в работе были выявлены существенное положительное влияние на уровень жизни населения и экономику в целом реформирования отечественной пенсионной системы. В целом, пенсионная система по итогам реформы 2012 года должна включать 3 части — государственную, корпоративную и добровольную. Реализация реформы 2002 года на практике была сопряжена с множеством трудностей, основной из которых стало отсутствие реализации реальных страховых механизмов. Проблемы перехода России к накопительной системе формирования пенсий можно условно подразделить на две группы:
внутренние, включающие те, которые присущи пенсионной системе, уже сложившейся в настоящий момент;
внешние, которые вытекают из посткризисной нестабильности отечественной экономики. Подытоживая все вышесказанное, можно отметить, что сама стратегия развития пенсионной системы России, в рамках которой проводились реформы 2002 и 2012 годов, преследует позитивные для российских граждан цели, адекватно соответствует международным стандартам и призвана повысить уровень жизни пенсионеров и дать возможность самим гражданам формировать свою пенсию, что является адекватным соотношению «труд — результат». Негативные черты реформ, вызывающие множество споров, скорее всего, не могут быть в полной мере нивелированы, учитывая, что в любом случае любое изменение в жизни страны всегда сопровождается определенными жертвами какого-либо поколения. Список использованной литературы
Об организации Пенсионного фонда РСФСР [Электронный ресурс]: Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.
12.1990 г., № 442−1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 30.
05.2013
Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 01.
04.1996 г., № 27-ФЗ (ред. от 05.
04.2013 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 30.
05.2013О негосударственных пенсионных фондах [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 07.
05.1998 г., № 75-ФЗ (ред. от 07.
05.2013 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 30.
05.2013О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15.
12.2001 г., № 166-ФЗ (ред. от 05.
04.2013 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 30.
05.2013О трудовых пенсиях в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 17.
12.2001 г., № 173-ФЗ (ред. от 03.
12.2012 г.) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» — Последнее обновление 30.
05.2013
Блекус В. В. Рынок негосударственных пенсионных фондов // Молодой ученый. 2011.
№ 3. 311 с. Борисенко Н. Ю. Пенсионное обеспечение: учебник. М.: Дашков и К, 2009. 573 с. Бочарова О. В. Право социального обеспечения: учебник.
Новочеркасск: ЮРГТУ, 2011. 152 с. Заргарян И. 10-летие реформирования пенсионной системы РФ // Пенсионное обозрение. 2011.
№ 4(8). 75 с. Меснянкина М. В. Пенсионная реформа в России // Экономика и социум. 2012. №
2. 518 с. Николаева Д. Старость в разговорном жанре // Коммерсантъ. 2012. №
246 (5031). 68 с. Осипов А. Ю. Особенности пенсионной реформы в России: история, результаты и перспективы // Российское предпринимательство. 2012. № 19 (217).
99 с. Соловьев А. К. Пенсионное страхование: учебное пособие. М.: Норма, 2011. 400 с. Шушков В. В., Топунова И. Р. Обобщение мирового опыта проведения пенсионных реформ // Трудовое право. 2009. № 6. 82 с. Bichot J.
Ré forme des retraites: versun big-bang? // I nstitut Montaigne. 2012. 186 с. Evans R.
T he best pensions in the world // The telegraph. 2013.№ 3.93 с.
