Проблемы использования зарубежного опыта в области решения экологических проблем в Российской Федерации

В настоящее время основной упор в охране окружающейсреды делается на развитие биологического землепользованияи экологически чистого лесного хозяйства. Большое вниманиеуделяется также сведению особо охраняемых районов в единоетерриториальное целое, чтобы обеспечить генетический обменживущих там животных и растений. С этой целью в Германиинамереваются создать объединение экологически ценных областей, которое должно занять почти десять процентов территории страны. В ноябре 2001 г. бундестаг внес поправки в федеральный закон об охране природы.

Одним из важнейших новыхположений закона стало содействие развитию гармонирующего с природой и не наносящего вреда окружающей среде сельского хозяйства. Это означает, что в будущем фермеры смогутвносить удобрения лишь в таких количествах, которые исключают попадание питательных веществ в реки или грунтовыеводы. На подверженных эрозии горных склонах и в поймах рекне разрешается превращать луга и пастбища в пахотные поля. ВГермании стремятся также вести лесное хозяйство в согласии сприродой и не допускать сплошной вырубки лесов. Далее законобязывает фермеров документально подтверждать внесение впочву удобрений и пестицидов. Развитие экологического сознания в Германии вызвало кжизни целый ряд мер, направленных на предотвращение дальнейшего загрязнения рек, озер и морей. В качестве одной из мерпо охране вод была введена плата за сброс загрязненных сточныхвод. В Германии, особенно в промышленности, уделяют сегоднябольшое внимание разработке производственных технологий, позволяющих добиться максимального снижения загрязнения водыили вообще исключить его, чтобы свести к минимуму издержкипроизводства. Стиральные и посудомоечные машины потребляютсегодня значительно меньше воды, чем несколько лет назад.

Здесьтакже отражается изменившееся общественное сознание: информация о безопасных для окружающей среды способах производства и продуктах стимулирует покупательский спрос. После того, как выбросы вредных веществ промышленными предприятиями заметно снизились, удалось достичь существенных успехов в очистке сточных вод жилищно-коммунального хозяйства. Основные мероприятия по охране вод направлены преимущественно на то, чтобы уменьшить и загрязнение вод сельскохозяйственными предприятиями. Их поощряют переходить на экологически чистое земледелие. Вследствие этих перемен в общественном сознании в Федеративной республике удалось добиться ощутимого снижения загрязненности рек, озер и морей. Многие виды животных и растений вернулись в те места, где их давно уже не наблюдалось. Основные принципы природоохранной деятельности Германии:

Постепенный отказ от использования атомной энергии

Поддержание чистоты воздуха

Защита климата. ГЛАВА 3. ВОЗМОЖНОСТЬ АДАПТАЦИИ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В РОССИИ3.1 Современная экологическая политика

Основные принципы и направления современной экологической политики. При анализе системы «человек — окружающая среда» необходимо исходить из того, что цивилизация будет развиваться в условиях изменившейся окружающей природной среды, и человек будет стремиться обеспечить себе все более высокий уровень комфортных условий существования. Поскольку развитие цивилизации и охрана окружающей среды в своей основе конфликтны, поиск компромиссных решений представляется достаточно сложным. Охрана окружающей среды от последствий хозяйственной деятельности человека, безусловно, приоритетная стратегия. Ее реализация требует принципиально нового подхода, основанного на цикличности использования материальных потоков. В производстве будущего должны быть до минимума сокращены экологически опасные технологические процессы, а их замкнутость позволит свести к минимуму поступления в окружающую природную среду вредных и опасных веществ. В рамках этой стратегии будут совершенствоваться методы и техника защиты среды от технологических выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты. Система природоохранной деятельности должна быть построена на основе определенных принципов. Природное наследие как естественная основа материального и духовного благополучия нынешнего и последующих поколений людей должно быть сохранено. Поэтому необходима дифференциация природных принципов:

1. Принцип историчности;

2. Принцип системности;

3. Принцип адаптации;

4. Принцип планетарного единства;

5. Принцип приоритета экологической безопасности;

6. Принцип устойчивого развития. Для достижения поставленных целей и принципов экополитики требуются:

финансовое и материальное обеспечение развития (фундаментальных и прикладных исследований биосферы и ее экосистемы);создание эффективной системы слежения за состоянием природной среды и отдельных ее компонентов, нормирования хозяйственной деятельности, прогнозирования и предупреждения ее последствий;

осуществление первоочередных мер по ликвидации социально-экономических кризисов в районах экологического бедствия;

создание федерального и региональных центров для контроля за снижением риска аварий на экологически опасных объектах и оказания срочной экологической помощи, включая ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;

финансирование и материальное обеспечение перехода на экологически безопасные и ресурсои энергосберегающие технологии и способы ведения хозяйства во всех отраслях;

создание общегосударственной системы особо охраняемых природных территорий, проведение специальных мероприятий по восстановлению ресурсного потенциала и экологического равновесия в районах традиционного природопользования с проживанием малочисленных народов. На протяжении последних лет Россия стабильно демонстрирует позитивную социально-экономическую динамику. Особенно важно, что при этом внимание государства к вопросам охраны окружающей среды, в целом к экологическому компоненту развития не только не ослабевает, а наоборот с каждым годом оказывается все более существенным. Это свидетельствует о растущем понимании у нас в стране безальтернативности концепции устойчивого развития, базирующейся на триединстве экономического, социального и экологического факторов развития. Особенно заметно то, что отмеченный сдвиг в государственной политике по отношению к экологическим вопросам совпадает с общемировыми тенденциями в этой области. Россия принимает активное участие в развитии международного сотрудничества в этой области. Многие годы Россия входит в Совет управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Cовет управляющих Программы ООН по населенным пунктам (ООН-Хабитат).

Наше сотрудничество с этими организациями развивается динамично и плодотворно. Так, в России, ежегодный взнос которой в бюджет ЮНЕП составляет 500 тыс. долл., по линии ЮНЕП и ЮНЕП/ГЭФ в 2006 г. осуществляется 6 проектов общей стоимостью свыше 35,5 млн долл. Кроме того, в стадии согласования находится 4 проекта общей стоимостью свыше 2 млн долл.

В 2005 году началось осуществление беспрецедентного по масштабам проекта ЮНЕП/ГЭФ «Российская Федерация — поддержка национальной программы действий по защите морской среды Арктики» стоимостью 28,6 млн долл., что позволит перевести в практическое русло взаимодействие нашей страны с этой организацией в зоне российской Арктики, привлечь дополнительное финансирование со стороны зарубежных доноров на реализацию проектов в этой области. Следует отметить, что значительную роль в этом процессе призван играть Арктический совет, председателем которого в настоящий момент является Россия.

В ноябре 2005 года была подписана Программа сотрудничества между Правительством России и ЮНЕП на 2005;2007 гг., которая охватывает ряд приоритетных областей взаимодействия между нашей страной и Программой (водопользование, химические вещества, биоразнообразие, охраняемые территории и т. д.). Взнос России в бюджет Программы ООН по населенным пунктам с 2006 г. возрос с 200 тыс. долл. до 400 тыс. долл. Большая часть выделяемых средств будет расходоваться на реализацию проектов, связанных с устойчивым развитием населенных пунктов в нашей стране. Вначале следующего года планируется подписание Соглашения о сотрудничестве с ООН-ХАБИТАТ.

Россия является одним из наиболее активных членов Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) — основного органа системы ООН по реализации решений Повестки дня XXI века и Плана осуществления, принятого на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (ВСУР) в 2002 г. На состоявшейся в апреле 13-й сессии КУР, посвященной рассмотрению хода выполнения целей ВСУР по воде, санитарии и населенным пунктам, были представлены российские базовые подходы к международному взаимодействию в указанных сферах. Была подчеркнута необходимость сбалансированного учета экономических, экологических и социальных факторов в соответствии со специфическими условиями и интересами регионов, субрегионов и отдельных государств, обеспечения комплексного характера управленческих решений и их адресной направленности как по секторам экономики, так и по группам населения, ведущей роли государства в совершенствовании финансовых институтов в целях решения задач устойчивого водопользования и формирования рынка доступного жилья, защиты малоимущих слоев населения. Что касается России, то в 2006 г. в рамках обеспечения достижения целей ВСУР продолжалась реализация Национальной программы «Развитие водохозяйственного комплекса России (Вода России — ХХI век)», основными компонентами которой являются: обеспечение населения и хозяйственного комплекса необходимыми водными ресурсами; предотвращение и ликвидация последствий наводнений и вредного воздействия вод; предотвращение загрязнения водных объектов; внедрение и применение передовых технологий водоочистки и современного сантехнического оборудования; совершенствование системы государственного управления водными ресурсами, а также нормативное правовое, научно-техническое и информационное обеспечение водного хозяйства. Будучи крупнейшей лесной державой, Россия входит в число лидеров международного лесного взаимодействия.

РФ председательствовала на 4-й сессии вспомогательного органа Экономического и Социального Совета ООН — Форума ООН по лесам (ФЛООН), приняла активное участие в его 5-й сессии, состоявшейся в мае 2005 года. Под эгидой Форума идет проработка таких приоритетных для российского лесного сектора вопросов, как принципы устойчивого управления лесами всех типов, критерии и индикаторы устойчивого лесопользования, финансирование и содействие передаче передовых лесоохранных и лесопромышленных технологий и т. п. Россия является участницей большинства основных многосторонних природоохранных конвенций. В настоящее время ведется работа по присоединению к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, направленной на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию 12 особо токсичных химических соединений, и Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, призванной содействовать упорядочению мирового оборота этих веществ в целях защиты здоровья человека и охраны окружающей среды. В конце 2004 г. Россия ратифицировала Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, что обеспечило его вступление в силу 16 февраля 2005 г. Россия готова выполнять свои обязательства по Киотскому протоколу.

В феврале 2005 г. Правительство Российской Федерации поручило министерствам и ведомствам России приступить к осуществлению Комплексного плана действий по реализации КП, предусматривающего, в частности, меры и реформы, направленные на сокращение выбросов и увеличение поглощения ПГ в различных отраслях промышленности, жилищно-коммунальном, сельском и лесном хозяйствах, создание национальной системы оценки и регистрации выбросов и стоков ПГ, внедрение новых технологий в сфере энергопроизводства и ресурсосбережения, содействие международной кооперации по реализации механизмов переуступки квот на выбросы ПГ, формирование нормативно-правовой базы для обеспечения выполнения обязательств России, а также на координацию действий федеральных органов исполнительной власти всех уровней. В РФ растет заинтересованность различных, в т. ч. деловых, кругов в решении стоящих перед государством задач и набирает темпы работа по деловому и конструктивному обсуждению мер, которые необходимо предпринять в России для выполнения обязательств по Протоколу. На регулярной основе проходят парламентские слушания в Комитете по экологии Государственной Думы Российской Федерации и Комитете Совета Федерации по промышленной политике, а также «круглые столы», конференции и семинары многочисленных неправительственных организаций по вопросам законодательного обеспечения и мерах по реализации положений РКИК и КП.

Россия открыта к широкому сотрудничеству и конструктивному диалогу со всеми заинтересованными сторонами. Россия и впредь будет поддерживать международные усилия, содействующие достижению целей устойчивого развития и процветанию государства.

3.2 Возможность адаптации зарубежного опыта в России

Россия должна иметь сильное центральное правительство. Но размеры страны и масштабы экологических проблемтак велики, что необходима передача ряда функций с федерального уровня на уровень субъектов муниципальных органоввласти — это лицензирование, инспектирование, мониторинг

ОС, разработка и проведение региональной экополитики. Не посредственная политическая ответственность по экологическим вопросам должна возлагаться на правительства областей имуниципалитетов. Дополнительный надзор семи экологическихинспекций федеральных округов будет выполнять функцию контроля федерального правительства. Департаменты природных ресурсов федеральных округов должны выполнять задачи по охране ОС на уровне компетенции правительств областей и муниципальных органов. В результате применения в России европейских методовсовременной политики (вертикальная и горизонтальная интеграция, подход целевых групп, региональный подход) можнодостичь положительных результатов, как и в других странах Европы. Следует уделять больше внимания механизмам исполнения и финансовым аспектам российского экологическогозаконодательства (законы должны исполняться всеми, включая президента).В России, как и в других странах, нельзя спасти окружающую среду толькозаконами и надзором за их выполнением. Население и предприятия должны полнее осознавать свою ответственность. Воспитанию этой ответственности способствует деятельность неправительственных организаций (типа «Гринпис»), а также введение стандартов ИСО-14 000 на промышленных предприятиях. Хотя Россия и не является членом ЕС, в ее интересахследует переходить к нормативным документам ЕС и евростандартам, с тем, чтобы экологическое законодательство находилось в соответствии с ними. Опыт Германии и Нидерландов, а также всего ЕС поохране окружающей среды может и должен быть использован в России — этобудет способствовать привлечению западных компаний и инвестиций в экологию. Экологическая политика в России должна разрабатываться на всех уровнях власти — от федерального до местного. Местные органы будут обязаны заниматься ликвидациейзагрязнений на своих территориях и уделять больше вниманияэкологическому лицензированию. Распределение функций по охране окружающей среды между тремя органами власти (по вертикали) должно быть закреплено в экологическом законодательстве. Население и предприятия России должны полнее осознавать свою ответственность за состояние окружающей среды, а на промышленных предприятиях необходимо внедрять евростандарты ИСО14 000, «разбудить» «зеленое» движение в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Воздействие человека на природу имеет тенденцию нарушать сложившийся баланс экологических процессов.

Человечество вплотную столкнулось с такими проблемами, которые угрожают его собственному существованию. К ним относятся в первую очередь загрязнение атмосферы, истощение и порча почвенного покрова, химическое заражение водного бассейна. Таким образом, человек в результате собственной же деятельности вступил в острое противоречие с условиями своего обитания. Острое осознание возможности глобального экологического кризиса ведет к необходимости разумной гармонизации взаимодействий в системе «техника — человек — биосфера». В настоящее время глобальность экологических проблем требует от человека иного способа мышления, новой формы его самосознания — экологического сознания.

Это прежде всего означает, что человечество должно осознать себя как единое целое в своем отношении к природе. Среди проблем экологии центральное место занимает состояние природной среды и природных ресурсов, что во многом определяется свойствами природных систем. все государства мира должны приложить усилия для создания качественной системы управления природоохранной деятельности. Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям. Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды. Таким образом, от организации качественного управления охранной окружающей среды зависит ее состояние.

И главную роль в этом управлении должно играть государство, создавая хорошую нормативно — правовую базу, заинтересовывать субъекты в качественном использовании природной среды, с учетом особенностей каждого региона в отдельности. Особенно это касается России, обладающей бесценным природным богатством, и халатное отношение к нему может привести к губительным последствиям. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАктуальные проблемы экологии и пути их решения. Ч.

1. — Брянск, 1999

Бегак М.В., Титова Г. Д. Экологическая безопасность мегаполиса: региональное законодательство // НТБ «Экологическая безопасность». — 2003. — № 5. Васильев Н. Г., Мороз П. И. Охрана природы с основами экологии: Учебник. — М.: Экология, 1999

Глобализация в социально-философском измерении. Сборник материалов конференции. СПб.: Санкт-Петербургское философское общество, 2003 с 60−63Голуб А. Экономика и охрана окружающей среды. — М.: Экология, 1999

Данилишин Б.М., Шостак Л. Б. Устойчивое развитие в системе природно-ресурсных ограничений. — Спб.: 2004. — 114 сДонченко В. К. Экологическая интеграция. Часть 1.

Социально-экономические аспекты экологической интеграции России в мировое сообщество. — СПб, 2003. — 163 с. Дорогунцов С. Устойчивое развитие эколого-экономическими системами // Экономика. -

2001. — № 7.Кондратьев К. Я., Донченко В. К., Григорьев А. А., Фролов А. К. Экодинамика и экологический мониторинг в контексте глобальных изменений / Под ред. К. Я. Кондратьева и А. К. Фролова. — СПб: Наука, 2003. — 442 с.

Кондратьев К.Я., Донченко В. К., Лосев К. С., Фролов А. К. Экология — экономика — политика. — СПб.: НЦ РАН, 2004. -

827 с. Кочегарова Н. Л. Устойчивое экологическое развитие России на пороге третьего тысячелетия. — Брянск, 2003

Кочегарова Н. Л. Устойчивое экологическое развитие России на пороге третьего тысячелетия. — Брянск, 2003

Крылова И. А. Проблема безопасности России в контексте глобалистики / РАН. Ин-т философии. — М., 2001. — 241 с. Научный потенциал студенчества — будущему России / Материалы Всероссийской научной студенческой конференции. Ставрополь: Сев

КавГТУ, 2006. 212 с. Никаноров А. М., Хоружая Т. А. Экология: для студ. вузов и специалистов-экологов. — М.: Приор, 1999. — 304с. Сергеев Е. М., Кофф. Г. Л. «Рациональное использование и охрана окружающей среды городов». 2008

Яншин А. Л. Экологические проблемы: локальные и глобальные // Глобальные экологические проблемы на пороге XXI века: Материалы конф. — М., 1998. — С. 5—10