Если эти предприятия находятся в неустойчивом финансово-экономическом положении, то рынок труда моногорода становится напряженным;
— наличие нелегальной трудовой миграции;
— низкая конкурентоспособность рабочей силы на мировом рынке труда, что затрудняет внешнюю трудовую миграцию. Устойчивость социально-экономического развития государства определяется численностью и качеством населения, его трудового потенциала, степенью сбалансированности профессионально-квалификационной структуры кадров и потребностей в рабочей силе, уровнем ее конкурентоспособности на рынке труда. Снижение численности населения неизбежно влечет за собой сокращение трудовых ресурсов, т. е. предложения рабочей силы на рынке труда. Процессы, происходящие в сфере миграции, оказывают существенное влияние на состояние национальной безопасности государства, на международную стабильность. При отсутствии эффективной миграционной политики мигранты, прежде всего нелегальные, становятся питательной средой для организованной преступности, наркобизнеса, терроризма.
Эта среда способствует росту и воспроизводству угроз государству и гражданскому обществу. Важнейшая роль в формировании и реализации эффективной миграционной политики, соответствии ее национальным интересам принадлежит парламентской составляющей. В нее входит: совершенствование законодательной базы, нормативно-правовое обеспечение государственных механизмов миграционных процессов, конкретная ответственность министерств, ведомств, должностных лиц, граждан, за соблюдение норм и правил, установленных в миграционной сфере, мобилизация общественности на поддержание и проведение в жизнь миграционной политики. Начиная с 2008 г. прогнозируется стремительная естественная убыль трудоспособного населения: в 2008 г. она будет сравнительно небольшой — около 300 тыс. человек, но уже в следующем году увеличится в два раза, а в последующие годы сокращение превысит 1 млн.
человек в год 1. От того, насколько Россия справится с задачей привлечения необходимого количества мигрантов, зависят темпы ее экономического развития, уровень и качество жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, сохранения ее территориальной целостности. Одним из выходов является привлечение в Россию на постоянное место жительства соотечественников из-за рубежа, тем более что за пределами России проживает порядка 29 млн. соотечественников, большинство из которых — этнические русские. При этом привлечение мигрантов должно производиться в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации. Какова нынешняя ситуация в г. Москве? Миграционная ситуация в Москве характеризуется следующим:
1. Численность легализованных мигрантов, работающих в Москве, не имеет ярко выраженной динамики. По информации заместителя мэра в правительстве Москвы В. Ю. Виноградова, в Москве проживают от 900 тыс. до 1,5 млн. мигрантов.
Из них только 180 тыс. официально получили право работать по квотам. В свою очередь, в сообщении Управления ФМС России по г. Москве отмечается, что на территории города находятся около 2 млн. мигрантов.
Из них четверть — т. е. 500 тыс. человек — нарушили режим пребывания на территории РФ.
2. Мигранты (в основном нелегальные) в экономике хозяйства Москвы составляют 20% от общего числа занятого населения. За нарушение миграционного законодательства обычно задерживается такое же количество нелегалов, сколько въезжает в Москву легальных мигрантов, т. е. те же 800 тыс. человек в год. Следовательно, в основу деятельности ФМС и правоохранительных органов положено выявление, наказание и выдворение за пределы России нелегальных мигрантов.
3. Основная направленность легальных и нелегальных мигрантов из стран СНГ — это желание не легализоваться, а заработать и вывезти заработанное (легально или нелегально) из Москвы и РФ на свою историческую родину, не заплатив налогов, не вложив в экономику ни рубля.
4. Основное распределение мигрантов в городском хозяйстве Москвы — это торговля, строительство, ЖКХ. Производственной деятельностью в легкой промышленности, сельскохозяйственной, пищевой, медицинской, фармацевтической и других в основном занимаются легальные и нелегальные мигранты из стран дальнего зарубежья. В этих секторах экономики города сосредоточены сотни миллиардов рублей, которые работают не на экономику города и России в целом, а в основном на экономику стран дальнего зарубежья и этническую преступность. Миграционные процессы влияют на развитие городской экономики. Следует отметить некоторые отрицательные показатели, влияющие на экономическое развитие города:
1. В Москве сложилась катастрофическая ситуация с нехваткой высококвалифицированных рабочих кадров. Подобная ситуация свойственна и России в целом. На решение данной проблемы направлен проект ведомственной целевой программы о привлечении в страну квалифицированных трудовых ресурсов, в первую очередь по специальностям, востребованным в нашей стране, разработанной ФМС России.
2. Целые отрасли реального сектора экономики Москвы испытывают острую потребность не только в притоке кадровых ресурсов, но и в инвестициях, модернизации производства, повышении конкурентоспособности продукции. В заключение хотелось бы отметить, что миграционные процессы необходимо рассматривать не только как индивидуальное привлечение тех или иных высокоинтеллектуальных или квалифицированных специалистов, но и как создание условий для организованного приглашения лиц, обладающих капиталом и организационными возможностями для сохранения и приумножения реального сектора экономики России.§ 4."Утечка мозгов" и качество рабочей силы. Данные исследований показывают, что эмигрирует из страны для работы за границей наиболее экономически активное население. Наибольший удельный вес (36,4%) занимают молодые работники до 30 лет. Среди женщин данная возрастная группа составляет более 80%. В целом работники в возрасте до 50 лет занимают в общей численности российских граждан, выезжающих с целью трудоустройства за границей, 83,6%.При этом, как видно, почти половина выезжающих (32 261 человек, или 44,1%) предполагают работать в качестве руководителей и специалистов, что свидетельствует об их высоком статусе и квалификации. Носители рабочих специальностей занимают 36% (26 347 человек). Характерно, что среди рабочих специальностей востребованы наиболее квалифицированные: матросы, шкиперы, боцманы, машинисты и мотористы, газосварщики, электросварщики, пекари, кулинары, повара и др. В целях дальнейшего повышения инвестиционной привлекательности Российской Федерации принят Федеральный закон от 23.
12.2010 N 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"1, который дает дополнительную возможность привлекать высококвалифицированных научных и педагогических работников с порогом заработной платы до одного миллиона рублей, а для иностранных специалистов, участвующих в создании и обеспечении функционирования инновационного центра «Сколково», — без установления размера заработной платы.
легальная трудовая миграция несет в себе много положительного. Она способствует международному обмену знаниями и технологиями, создает стимулы для увеличения индивидуальных инвестиций в человеческий капитал и в конечном счете формирует условия для повышения, качества рабочей силы, необходимого для развития инновационной экономики. При этом нелегальная, хаотичная и неконтролируемая миграция вносит определенный дисбаланс на рынок труда и оказывает негативное воздействие на персонал. Необходимо модернизировать миграционную политику Российской Федерации. В настоящее время, в условиях избыточной трудовой миграции из стран СНГ и Юго-Восточной Азии, миграционная политика России базируется в основном на консервативном запретительном подходе. Новая миграционная парадигма должна быть основана на инновационных приоритетах, избирательной трудовой миграции с преференциями для квалифицированных кадров, которых можно использовать при разработке и внедрении прогрессивных технологий в обрабатывающих отраслях экономики. Переход на рельсы инновационного развития экономики диктует необходимость всесторонней оценки субъектов трудовых отношений — собственно кандидатов на рабочие места из числа иностранцев. Отбор рабочей силы должен производиться на основе сертификата об образовании, стажа работы по специальности, возрастного ценза, дополнительных профессиональных требований, состояния здоровья. Следует учесть, что нелегалы в основном — это лица трудоспособного молодого возраста, что на фоне демографического дисбаланса и снижения доли населения в трудоспособном возрасте в РФ делает привлекательным использование на российском рынке труда таких иностранных работников. Но, подчеркнем, в рамках легальной занятости.
Различные исследования показывают, что по профессии работает малое число работников-иностранцев, что говорит о нерациональном использовании потенциала иностранных работников, которые, пребывая в России в нелегальном статусе, вынуждены работать, не используя имеющиеся знания и навыки. Представляется, что основной целью миграционной политики по легальному использованию труда иностранцев должен стать приоритетный допуск в страну наиболее квалифицированных специалистов в своих сферах из числа лиц, претендующих на въезд."Поэтому в условиях модернизационных преобразований экономики и демографического старения населения России грамотная миграционная политика России в отношении трудовой миграции иностранцев, в частности селективная политика допуска в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы и установления контроля за нелегальной миграцией и занятостью иностранцев, может и должна стать дополнительным источником возрастания экономического потенциала России, но только в том случае, если миграционные процессы не будут приводить к ухудшению качества используемой рабочей силы"1.Свою роль в этом отношении могут сыграть негосударственные агентства по трудовому обмену и подбору персонала, осуществляющие свою деятельность на лицензионной основе. Приглашать на постоянное место жительства в Россию и тем более в крупные г. г. Москву, Санкт-Петербург и другие следует исключительно квалифицированные рабочие кадры, пребывание остальных целесообразно ограничивать рабочей визой. Целесообразно ввести соответствующую систему идентификации полезности иммигрантов, не исключая возможность ее законодательного закрепления.
Эта система позволит применять категориальное распределение кандидатов при получении разрешения на работу в зависимости от уровня квалификации, образования, материального положения, трудовых мотиваций. Такие методы используются в странах ЕС. Похожая система въезда в страну на длительные сроки для работы или учебы действует и совершенствуется в Великобритании. Все перечисленные меры не исключают необходимости создания более благоприятных условий для работы в России отечественных специалистов высшей квалификации, ограничивая прежде всего экономическими методами «утечку мозгов» и усиливая тем самым интеллектуальный потенциал и качество рабочей силы, столь важные для экономического роста и повышения эффективности использования трудовых ресурсов. Заключение
В работе были рассмотрены основные проблемные вопросы, связанные с влиянием миграционных процессов на развитие государства, ее экономическое состояние, демографию, конкурентоспособность, другие ее составляющие. Исходя из этого, можно сделать некоторые выводы. Миграция — такое явление, бороться с которым невозможно. Она всегда была, имеет место в настоящем и будет в будущем. Разные международные организации (ООН, МОТ, ЕС, СНГ и др.) пришли к выводу, что надо не бороться с различными миграционными организациями (этническими общинами), а сотрудничать с ними. Необходимо грамотно координировать законодательные процессы в этой области с соответствующей правоприменительной практикой. Поощрять миграцию из экономически слаборазвитых перенаселенных регионов. Поощрять временную миграцию, которая покажет, как надо работать в другой стране, — отправление в научные стажировки, работа по срочным трудовым договорам. Не допускать превалирования одной этнической группы над другими. Направлять мигрантов в те отрасли экономики, где они наиболее востребованы. Оказывать помощь в адаптации мигрантам, но и не забывать о коренном населении.
Не поощрять семейной миграции. Надо, чтобы мигрант обязательно возвратился домой. Переводимые деньги использовать не только для личных нужд, но и для экономического развития. Регулярно проводить миграционные амнистии и хотя бы частично легализовать нелегальных мигрантов. Вводить квоты не на приглашения иностранцев, а на разрешения на работу, чтобы мигрант, получивший такую квоту, обладал трудовой правосубъектностью в полном объеме (включая право на свободный поиск работы, обжалование действий работодателя и т. д.).Миграционные процессы и демография и тесно связаны между собой, и непосредственно влияют друг на друга. Очевидно, что прямыми мерами воздействия на миграционные потоки, смертность и рождаемость сегодня демографическую ситуацию в стране не исправить, необходимо учитывать их взаимосвязанность и взаимовлияние. На наш взгляд, при расчетах крайне важно принимать во внимание описанные автором периоды демографической революции, прогнозы будущего, закономерности и рекомендации, основные глубинные процессы нынешнего этапа развития человечества на Земле. Можно признать, что к подсчету плюсов и минусов пребывания в России мигрантов и их деятельности целесообразно подходить объективно — как показывает опыт, вредно недооценивать определенные аспекты трудовой миграции, но так же вредно их гипертрофировать. Кроме того, последствия миграции следует рассматривать обязательно в комплексе и с учетом перспективы. Мировая практика свидетельствует, что каждое государство стремится проводить такую миграционную политику, которая наилучшим образом отвечает его интересам.
Безусловно, Россия не является исключением из этого правила. Список используемой литературы:
Нормативные правовые акты:"О вынужденных переселенцах" Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 52. Ст. 5110."О гражданстве Российской Федерации" Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N
22. Ст. 2031."О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N
51. Ст. 4934."О размере единовременного денежного пособия и порядке его выплаты лицу, получившему свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998.
N 22. Ст. 2457."О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 23.
12.2010 N 385-ФЗ//"Российская газета", N 293, 27.
12.2010
Монографии, учебники, словари:
Ивлев Ю. В. Логика для юристов: Учебник. М., 2008. 377 с. Капица С. П. Демографическая революция, глобальная безопасность и будущее человечества. Будущее России в зеркале синергетики / Под ред. Г. Г. Малинецкого. М.: Ком
Книга, 2006. 476 с. Малько А. В. Правовое регулирование // Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юрист, 2008. 534 с. Метелев С. Е. Криминальная миграция: Характеристика и предупреждение: Автореф. дис. на соиск. уч. ст. к.ю.н. Омский государственный университет. Омск, 2009, 387 с. Словарь Мерриам — Вебстер // URL:
http://www.merriam-webster.com/dictionary/migrateТолковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. Т. 1. М., 2000. С. 247. Энциклопедия
Б.//
http://www.britannica.com/EBchecked/topic/275 738/human-migrationЭнциклопедический словарь «Народонаселение» // Большая российская энциклопедия. М., 1994. С. 143. Периодические издания:
Андриченко Л.В., Елеонский В. О., Хабриева Т. Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. N 4. Влияние миграции на экономическую безопасность Российской Федерации /Добыш М.А.//"Миграционное право", 2008, N 3. Глущенко Г. И. Миграция и развитие: мировые тенденции //Вопросы статистики. 2008.
№ 2. С. 67−68.Кононов А. А. Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук: 20.
02.2003. М., 2008. С. 56 — 65. Миграционные процессы и демография: некоторые аспекты взаимосвязи/Лебедев А.А.//"Миграционное право", 2008, N 3О некоторых аспектах взаимосвязи демографии и миграции населения (справочная информация) // Российская газета.
2007. 22 февраля. Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 г. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. М., 2007. С.
155Шестаков Е. Трудовая миграция и качество рабочей силы: две стороны одной медали // Кадровик. Кадровый менеджмент. 2011. N 7.
С. 92 — 100. World Migration: Costs and Benefits of International Migration. IOM. 2008, p. 164.
