Шестое направление включает в себя мероприятия по установлению объективных ориентиров для определения ассигнований. Требуется перейти к нормативам минимально необходимого финансирования государственных и муниципальных услуг в социальной сфере, а в дальнейшем и по иным видам бюджетных расходов.
Нормативно-подушевое финансирование должно стать инструментом управления процессом оптимизации сети учреждений, разработки и реализации региональных и муниципальных программ ее реструктуризации. При этом следует особо подчеркнуть, что реструктуризация ни в коем случае не подразумевает, что те учреждения, которые в норматив не укладываются, должны быть немедленно закрыты. Это повлечет снижение доступности услуг, что недопустимо. Проводя в жизнь программы реструктуризации сети учреждений, следует ориентироваться не только на экономические выгоды (хотя это важный фактор), но, прежде всего на социальные. Именно последние должны быть приоритетами в политике региона и муниципалитета Действительно, переход на нормативное подушевое финансирование способствует более эффективному распределению ограниченных бюджетных ресурсов.
Например, в образовании на региональном уровне задаются общие правила игры по распределению бюджетных средств через образовательную субвенцию. То, на сколько четкими будут эти правила, важно для местного уровня и уровня школы, которые должны будут обеспечить целевое использование бюджетных средств, переданных в виде субвенции. Поэтому порядок и способ определения нормативных затрат важны для доведения субвенции до каждого образовательного учреждения.
Муниципальные образовательные учреждения должны финансироваться в соответствии с нормативами субъекта РФ, и четкая детализация в региональной методике функций поправочных коэффициентов, выделение в отдельный блок расходов на малокомплектные школы, а также использование коэффициентов адаптации позволяет превратить муниципальные нормативы финансирования в действенный механизм эффективного распределения средств между школами, а не инструмент регулирования межбюджетных отношений Седьмым направлением является совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств и их распространение на субфедеральный уровень.
В части целей, поставленных федеральной целевой программой «Электронная Россия», а также стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, в настоящее время усилия Федерального казначейства направлены на обеспечение информационного взаимодействия с органами государственной власти, в первую очередь — предоставления Минфину России, Правительству России и другим государственным органам фактической и аналитической информации об исполнении бюджетов. Еще одним из важнейших направлений является расширение состава и повышение качества информации, используемой в бюджетных процессах, в частности учет сведений по государственным и муниципальным закупкам.
Речь идет об организации проекта по созданию системы управления государственными финансами как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов.
При этом должны быть решены проблемы для общества:
— отсутствие информации о плановых и фактических результатах деятельности сектора государственного управления в терминах государственных и муниципальных услуг;
— отсутствие информации о стоимости предоставленных государственных и муниципальных услуг и полученных результатов;
— отсутствие действенных механизмов общественного контроля за расходованием бюджетных средств.
И для сектора госуправления:
— отсутствие реестров и паспортов государственных, муниципальных услуг, реестров потребителей государственных и муниципальных услуг;
— отсутствие единых методик расчета стоимости государственных, муниципальных услуг;
— недостаточность информации для планирования и исполнения бюджетов в разрезе бюджетных услуг, объектов бюджетного планирования;
— неполнота и разрозненность информации о потребностях в бюджетных услугах для целей планирования бюджетных инвестиций и оптимизации сети бюджетных учреждений;
— невозможность сопоставления фактически произведенных бюджетных расходов с объемом и качеством оказанных бюджетных услуг (результаты);
— отсутствие возможности оценки результативности бюджетных расходов;
— отсутствие возможности проведения сравнительного анализа эффективности бюджетных расходов;
— планирование бюджета и анализ его исполнения осуществляется без объективных критериев — плановых и фактических результатов.
Т.е. должна быть внедрена автоматизированная система, позволяющая получить финансовую оценку общегосударственных ресурсов и процессов, позволяющая анализировать и управлять общегосударственными ресурсами и процессами, предоставлять информацию обществу.
Так же мероприятием в области совершенствования государственных расходов является обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации попыткой реализовать принципы бюджетирования, ориентированного на результат является предоставление средств в рамках национального проекта «Образование». Федеральным уровнем выделяется часть средств, которая направляется на осуществление функций классного руководителя, в общем, и среднем образовании. При расчете объемов финансирования на данные цели определяются цели, задачи, мероприятия и ожидаемые результаты, которые укладываются в положение о классном руководстве.
Таким образом, основная задача бюджетной политики в области расходов на ближайшие годы — не увеличивать расходы, а контролировать их и повышать их эффективность.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Расходы бюджетов — это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач.
С экономической точки зрения расходы выражают совокупность экономических отношений, на основе которых происходит процесс использования средств бюджетного фонда по различным направлениям. Эти отношения возникают между государством, как плательщиком средств, и юридическими и физическими лицами как получателями средств.
Бюджетные расходы классифицируются по разным признакам: по роли в общественном воспроизводств, по отраслевой классификации, по степени предсказуемости. В соответствии с Бюджетным Кодексом существует функциональная классификация расходов.
На современном этапе большое значение придается повышению эффективности бюджетных расходов. С этой целью принята программа по повышению эффективности бюджетных расходов. В рамках данной программы предстоит работа по многим направлениям в области расходов бюджета, которые в кризисный период отошли на второй план:
— повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы;
— реструктуризация бюджетной сети с целью более качественного предоставления бюджетных услуг;
— дальнейшее внедрение методологии БОР;
—внедрение программно-целевого бюджетного планирования;
— совершенствование казначейского исполнения бюджета;
— совершенствование механизма государственных закупок.
На фоне всех изменений серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности.
Все эти мероприятия внесут решающий вклад в реализацию, как минимум, трех целей Правительства РФ: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
Федеральный Закон «О федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период 2011 г. и 2012 г.
г." от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.
07.1998 г. № 145 ФЗ (ред. от 29.
11.2010, с изм. от 28.
12.2010)
Приказ Минфина России от 28.
12.2010 г. № 190-н «Об утверждении указаний Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ».
Батина И.Н., Тульская А. Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг// Финансы.- 2008; № 8.
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года Барулин С. В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.-2010.-№ 5.-с.18
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2010.-№ 7.-с.10
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011;2013 г. г//Финансы.-2011.-№ 7.-с.3
Бюджетная политика — важный инструмент в борьбе с кризисом//Финансы.-2010;№ 4
Король Е. А Бюджетная классификация 2009 года//Бюджетные организации. Экономика и учет. -2009;№ 3
Романовский М. В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. — М.: ЮРАЙТ.-2007.-543 с.
Сенчагов В.К., Архипов А. И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008 г.
Федеральное Казначейство [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http:// www.roskazna.ru
Романовский М. В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. — М.: ЮРАЙТ.-2007.-543 с
Сенчагов В.К., Архипов А. И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008г
Король Е. А Бюджетная классификация 2009 года//Бюджетные организации. Экономика и учет. -2009;№ 3
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год
Барулин С.В., Кусмарцева В. С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ//Финансы.-2010.-№ 5.-с.18
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
