Социальная помощь, социальная защита и социальные гарантии: общее и особеное

Любая благотворительность является, безусловно, социальной помощью и поддержкой, которые не всегда оказываются благотворительностью. Благотворительность — это особая форма социальной помощи и поддержки, которая заключается в безвозмездном оказании материальной помощи и поддержки нуждающимся.

В отличие от понятия «благотворительность» в понятии «милосердие» акцент делается на ценностно-мотивационной и эмоционально-чувственной сторонах человеческой деятельности. Милосердие — это больше эмоционально-чувственный отклик на страдания других людей, нежели рационально-психологическая оценка этих страданий, больше готовность оказания помощи, чем сама помощь. Милосердие — один из мотивов благотворительности наряду с другими мотивами: чувством корпоративной чести, потребности в оценке, потребности в самоутверждении, религиозном чувстве и т. д. В то же время, сфера распространения милосердия гораздо шире области, где проявляется благотворительность, — милосердие проявляется и в семье, и в дружеском общении, и в отношениях между врагами.

Социальная помощь гарантируется в тех случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми. К числу оснований, признаваемых государством социально значимыми и влекущими его обязанность предоставить социальную помощь, относятся различные события, которые могут сопровождать человека в течение всей его жизни. Это — достижение определенного возраста; потеря трудоспособности временно либо постоянно, полностью или частично; утрата кормильца семьей; длительная профессиональная деятельность в определенных сферах; беременность и роды; наличие детей в семье; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, в постороннем уходе, средствах передвижения; протезирование; вынужденное переселение; смерть близких и т. д.

Данные обстоятельства выполняют роль юридических фактов, влекущих определенные правовые последствия, связанные с возникновением права на тот или иной вид обеспечения. Государственная помощь оказывается, когда лицо объективно уже или еще не способно трудиться, зарабатывать средства к существованию, нуждается в дополнительных расходах, удовлетворении специфических потребностей, вызванных болезнью, инвалидностью, старостью и т. д.

2.6 Социальная помощь на дому Порядок предоставления и конкретное содержание социальной помощи на дому регулировались до последнего времени лишь одним нормативным актом — Примерным положением о центре социального обслуживания, утвержденным приказом Минсоцзащиты населения РФ от 20 июля 1993 г., в соответствии с которым при домах престарелых и инвалидов, а также при отделах социального обеспечения создавались отделения социальной помощи для одиноких нетрудоспособных граждан, нуждающихся в посторонней помощи. В задачи отделений входили выявление и учет лиц, нуждающихся в социальной помощи, оказание конкретных социальных услуг (доставка обедов, приобретение продуктов и промышленных товаров, медикаментов, сдача белья в прачечную и т. д.). На надомное обслуживание принимались одинокие престарелые граждане, инвалиды, нуждающиеся в посторонней помощи. Причем, инвалидов, участников ВОВ и членов семей погибших военнослужащих принимали на надомное обслуживание вне очереди.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. изменил порядок и условия предоставления помощи на дому. Такая помощь стала осуществляться соответствующими отделениями, которые создаются в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.

Социально-медицинское обслуживание предоставляется гражданам, которые нуждаются в надомных социальных услугах. Это пожилые люди и инвалиды; лица, страдающие психическими расстройствами и туберкулезом; лица, страдающие тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением лиц, являющихся бактериоили вирусоносителями карантинных инфекционных заболеваний, активной формы туберкулеза, страдающих хроническим алкоголизмом, тяжелыми психическими расстройствами и венерическими заболеваниями, требующих лечения в специализированных лечебных учреждениях.

В штат указанных учреждений входят медицинские работники, чью профессиональную деятельность регулирует законодательство РФ об охране здоровья граждан.

В соответствие с федеральным Перечнем услуг данными учреждениями оказываются следующие виды обслуживания:

1) услуги по организации питания, быта и досуга (покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов), помощь в приготовлении пищи; покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости, доставка воды; топка печей, сдача вещей в стирку и химчистку; содействие в организации ремонта и уборке жилых помещений; содействие в оплате жилья и коммунальных услуг; помощь в организации досуга и т. д.

2) социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги (обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, содействие в оказании медицинской помощи, проведении медико-социальной экспертизы, реабилитационных мероприятий, содействие в обеспечении лекарствами); содействие в получении протезной помощи.

3) содействие в получении образования инвалидам;

4) содействие в трудоустройстве;

5) правовые услуги;

6) помощь в организации ритуальных услуг.

Гражданам могут быть предоставлены и другие (дополнительные) услуги, но на условиях полной или частичной оплаты для всех категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Это услуги по:

наблюдению за состоянием здоровья;

оказанию экстренной доврачебной помощи;

выполнению медицинских процедур;

оказанию санитарно-гигиенических услуг;

кормлению ослабленных больных;

проведению санитарно-просветительной работы.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 2 июля 1999 г. предусматривает право малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, у которых по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, на оказание им натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.). Размер такой помощи установливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

2.7 Социальные пенсии как один из видов социальной помощи При оказании социальной помощи характерна, как правило, ее адресность. Адресность социальной помощи проявляется при выплате социальных пенсий.

Социальные пенсии — это принципиально новый институт в российском пенсионном законодательстве. Впервые социальные пенсии вошли в советскую пенсионную систему в связи с принятием Верховным Советом СССР Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» от 15 мая 1990 г. Основная цель введения социальных пенсий — обеспечить гарантированную государственную денежную помощь лицам, которые не приобрели права на трудовую пенсию в связи с отсутствием у них трудового стажа.

Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» закрепляет право на получение социальной пенсии за гражданами, которые по каким-либо причинам не имеют права на пенсию в связи с трудовой деятельностью. Поскольку гражданам, которые имеют право одновременно на различные государственные пенсии, назначают и выплачивают одну по их выбору пенсию, социальная пенсия может назначаться вместо трудовой.

Законодатель четко очерчивает круг лиц, имеющих право на социальную пенсию. На социальную пенсию имеют право:

а) инвалиды I, II и III групп;

б) дети-инвалиды в возрасте до 16 лет;

в) дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей;

г) граждане, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам).

В отличие от пенсии по случаю потери кормильца право на получение социальной пенсии в связи со смертью кормильца законодатель признает только за детьми, не достигшими 18-летнего возраста. Другие категории граждан (пасынок; падчерица; нетрудоспособный супруг; родители; лица, осуществляющие уход за детьми умершего кормильца, и др.) право на назначение социальной пенсии не имеют.

В отличие от пенсии по старости право на социальную пенсию признается за лицами с более высокими возрастными границами. Если пенсия по старости на общих основаниях устанавливается при достижении мужчинами 60 лет, а женщинами — 55 лет, то для назначения социальной пенсии возраст увеличивается на 5 лет.

Социальная пенсия не зависит от получаемого ранее заработка, ее размер устанавливается в твердой сумме дифференцированно для различных социальных категорий нетрудоспособных граждан.

Социальная пенсия устанавливается:

в размере минимальной пенсии по старости — инвалидам I и II групп с детства; детям-инвалидам; детям, потерявшим обоих родителей, умершей одинокой матери (детям-сиротам);

в размере 2/3 минимальной пенсии по старости — инвалидам II группы (кроме инвалидов II группы с детства); детям, потерявшим одного из родителей; гражданам, достигшим 65 и 60 лет (соответственно мужчинам и женщинам);

в размере ½ минимальной пенсии по старости — инвалидам III группы.

К социальным пенсиям начисляется только один вид надбавки — надбавка на уход. Надбавка на уход начисляется только инвалидам с детства I группы, а также детям-инвалидам.

Работающим пенсионерам, получающим социальную пенсию, пенсия выплачивается в полной сумме, без учета заработка.

2.8 Социально-консультативная помощь Учреждения социального обслуживания клиентов социальной службы предоставляют консультации по вопросам социально-бытового и социально-культурного обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты.

Организация социально-консультативной помощи возложена законодательством на муниципальные центры социального обслуживания, а также на органы социальной защиты населения, которые создают соответствующие подразделения.

Социально-консультативная помощь, оказываемая гражданам пожилого возраста и инвалидам, способствует их адаптации в обществе, ослаблению социальной напряженности, созданию благоприятных отношений в семье, а также обеспечению взаимодействия личности, семьи, общества и государства.

Социально-консультативная помощь служит для:

выявления лиц, которые нуждаются в социально-консультативной помощи;

профилактики различного рода социально-психологических отклонений;

работы с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их досуга;

консультативной помощи в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве инвалидов;

обеспечения координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем граждан пожилого возраста и инвалидов;

иных мер по формированию здоровых взаимоотношений и созданию благоприятной социальной среды для граждан пожилого возраста и инвалидов.

В целом социально-консультативная помощь направлена на психологическую поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов.

В праве социального обеспечения все более широкое развитие получает институт социальной помощи (поддержки), как часть социального обеспечения, осуществляемого за счет государственных средств, а также пожертвований юридических и физических лиц. Приняты новые законы о социальной помощи, значительно расширившие сферу социальной помощи. Введены новые виды обеспечения, вызванные произошедшим в последние годы имущественным расслоением общества и появлением значительных групп малообеспеченных граждан. Система социального обеспечения является вспомогательной к общей системе социального обеспечения, организованной по принципу страхования.

Заключение

Изменения, происходящие в общественной жизни, глубоко затрагивают не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, которые способствуют гармонизации интересов личности и общества и гарантируют защиту интересов человека, его прав и свобод, особое место занимает социальная политика государства и вся инфраструктура социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей.

Активизация инновационного, творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов возможна только при осуществлении действенной социальной политики.

К сожалению большинство граждан даже не пытается использовать государство для улучшения своей жизни, для реальной демократизации общей обстановки в стране, а оставляет государство в полном распоряжении меньшинства. В стране складывается два лагеря: меньшинство, «приватизировавшее» российское государство, и большинство, решающее проблемы жизни без государства, нередко в борьбе с государством. Надо понять, что если даже правящее государством меньшинство будет руководствоваться интересами облегчения народной участи, то и в этом случае задачи социального развития не будут должным образом решены. Только деятельное участие большинства граждан в решении социальных задач может дать ощутимый эффект. Но для этого большинству надо, во-первых, внутренне организоваться, во-вторых, иначе отнестись к государству и полнее воспользоваться государством в общих интересах, в интересах страны и каждой из социальных групп, составляющих большинство народа.

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Издание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 2009. — 64 с.

2. Федеральный закон от 24.

10.97 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

3. Закон РФ от 20.

11.90 г. № 340−1 «О государственных пенсиях в РСФСР»

4. Гуров В. Н. Социальная работа образовательных учреждений с семьей. — М.: Педагогическое общество России, 2006. — 320 с.

5. Основы социальной работы: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Н. Ф. Басов, В. М. Басова, О. Н. Бессонова и др.; под ред. Н. Ф. Басова. — 3-е изд., испр. — М.: Издательский центр «Академия», 2007. — 288 с.

6. Павленок П. Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие. — 6-е изд., доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 476 с.

7. Поддубная Т. Н. Справочник социального педагога: защита детства в Российской Федерации / Т. Н. Поддубная, А. О. Поддубный; науч. ред. Р. М. Чумичева. — Ростов н/Д: Феникс, 2005. — 473 с.

8. Право социального обеспечения. Учебник. / Под ред. К. Н. Гусова. — М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. — 328 с.)

9. Савинов А. Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. для студ. учреждений сред. проф. образования. — М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. — 192 с.

10. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — 3-е изд., стереотип. — М.: Издательство «Экзамен», 2006. — 734 с.

11. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие / Отв. ред. д.и.н., проф. Е. И. Холостова, д.и.н., проф. А. С. Сорвина.

— М.: ИНФРА-М, 2002. — 427 с.

12. Социальная работа с молодежью: Учебное пособие / Под ред. д.п.н., проф. Н. Ф. Басова. — М.: Издательско — торговая корпорация «Дашков и Кº», 2008. — 328 с.

13. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. проф. Е. И. Холостовой. — М.: Юристъ, 2001. — 334 с.

14. Технологии социальной работы: Учебник / Под общ. ред. проф. Е. И. Холостовой. — М.: ИНФРА-М, 2003. — 400 с.

15. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 216 с.

Право социального обеспечения. Учебник. / Под ред. К. Н. Гусова. — М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. -

С. 65 — 67

Теория социальной работы: Учебник / Под ред. проф. Е. И. Холостовой. — М.: Юристъ, 2001. — С. 222−224

Савинов А.Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. — М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. — С. 5 — 7

Савинов А.Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. — М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. — С. 3

Основы социальной работы: под ред. Н. Ф. Басова. — 3-е изд., испр. — М.: Издательский центр «Академия», 2007. — С. 19

Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — С. 159 — 160

Савинов А.Н., Зарембо Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты: Учеб. пособ. — М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. — С. 3 — 4

Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2006. — С. 431

Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2006. -

С. 445 — 449

Павленок П. Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие. — М.: Издательско торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — С. 216

Основы социальной работы / под ред. Н. Ф. Басова. — М.: Издательский центр «Академия», 2007. — С. 19

Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — С. 30

Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2006. — С. 88 — 89

Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2006. -

С. 397 — 398

Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2002. — С. 76

Основы социальной работы: учеб. пособие / под ред. Н. Ф. Басова. — М.: Издательский центр «Академия», 2007. — С. 20

Основы социальной работы: учеб. пособие / под ред. Н. Ф. Басова. — М.: Издательский центр «Академия», 2007. -С. 142)

Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2002. — 427 с. С. 76 — 77)

Право социального обеспечения. Учебник. / Под ред. К. Н. Гусова. — М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. -

С. 54 — 55

Право социального обеспечения. Учебник. / Под ред. К. Н. Гусова. — М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. -

С. 169 — 170

Право социального обеспечения. Учебник. / Под ред. К. Н. Гусова.

— М.: ПБОЮЛ Грачев С. М., 2001. — С. 267 — 268