Когда было завершено соединение ребенка с родителями, подписывался контракт между сторонами, вовлеченными в процесс — ребенком, его природной семьей, приемной семьей и рабочим проекта — и указывались цели помещения ребенка в семью. Задания, которые было необходимо выполнить, записывались, а также записывался прогноз и время, необходимое на выполнение заданий. Проект подразумевает не просто помещение ребенка в приемную семью — это форма обслуживания, полная оптимизма по поводу ее эффективности.
2.
3. Социальное обслуживание инвалидов
Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (2).
Согласно указанному Закону, инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996;го года утверждено положение «О признании лица инвалидом». Оно установило две формы осуществления медико-социальной экспертизы:
Первая форма является обычной — проведение медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, либо на дому или в стационаре, где гражданин находится на лечении, т. е. эта форма предполагает личное освидетельствование гражданина.
Вторая форма — проведение медико-социальной экспертизы заочно, при согласии гражданина и наличии необходимых документов. В настоящее время не указано, в каких случаях медико-социальная экспертиза производится заочно, но сложилась традиция, что заочная экспертиза проводится, если гражданин проживает в отдаленной либо труднодоступной местности.
Гражданин может привлекать на освидетельствование любого специалиста за свой счет, этот специалист имеет право совещательного голоса, и в случае обжалования решения медико-социальной экспертизы, его мнение поможет защитить права гражданина.
Направлять в учреждения медико-социальной экспертизы могут как органы социальной защиты, так и органы здравоохранения, а если гражданин желает, то может сам непосредственно обратиться в бюро медико-социальной экспертизы, если в выдаче направления ему было отказано.
Сроки, на которые устанавливается группа инвалидности: 1 группа — на два года; 2,3 группа — на год. Если инвалидность устанавливается ребенку, то группа инвалидности не определяется, лицу устанавливается категория «ребёнок-инвалид». Инвалидность может быть установлена гражданину без сроков переосвидетельствования вследствие длительного ограничения его жизнедеятельности (не менее пяти лет), при невозможности устранения социальной недостаточности, например, необратимые анатомические дефекты.
Инвалиды, как социальная категория людей, находятся в окружении здоровых по сравнению с ними и нуждаются в большей степени в социальной защите, помощи, поддержке. Эти виды помощи определены законодательством, соответствующими нормативными актами, инструкциями и рекомендациями, известен механизм их реализации. Следует отметить, что все нормативные акты касаются льгот, пособий, пенсий и других форм социальной помощи, которая направлена на поддержание жизнедеятельности, на пассивное потребление материальных затрат. Вместе с тем, инвалидам необходима такая помощь, которая могла бы стимулировать и активизировать инвалидов и подавляла бы развитие иждивенческих тенденций. Известно, что для полноценной, активной жизни инвалидов необходимо вовлечение их в общественно-полезную деятельность, развитие и поддержание связей инвалидов со здоровым окружением, государственными учреждениями различного профиля, общественными организациями и управленческими структурами. По существу, речь идет о социальной интеграции инвалидов, которая является конечной целью реабилитации. (18)
В соответствии с Федеральными Законами определяются следующие формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (3):
социальное обслуживание на дому, включая социальное пожилых супружеских пар является одним из перспективных путей решения целого комплекса социальных проблем пенсионеров и пожилых граждан — медицинское обслуживание;
полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях);
срочное социальное обслуживание в целях оказания неотложной помощи разового характера остро нуждающимся в социальной поддержке;
социально-консультативная помощь, направленная на адаптацию граждан пожилого возраста и инвалидов в обществе" развитие опоры на собственные силы, облегчение адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям.
Все большую роль играют нестационарные учреждения, в том числе центры социального обслуживания одиноких пожилых людей и инвалидов.
Специальные правила обслуживания инвалидов установлены в соответствующем законе, он был назван выше. В этом законе перечисляются некоторые права граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания:
Право на информацию в сфере социальных услуг, т. е. когда гражданин обращается за оказанием соответствующих услуг, то ему должны разъяснить его права и обязанности.
Право давать согласие на социальное обслуживание или отказываться от его предоставления. По общему правилу, социальное обслуживание осуществляется лишь при наличии добровольного согласия гражданина. Если речь идет о помещении в стационарное учреждение социального обслуживания, то требуется письменное заявление гражданина или его законного представителя. Если гражданин отказывается от предоставления ему социальных услуг, то его должны уведомить о последствиях такого решения. А если возможно ухудшение состояния гражданина при отказе, то отказ оформляется в письменном виде, и подтверждение о получении информации о последствиях отказа тоже должно быть оформлено письменно.
Гражданин может быть помещен в стационар, только если он лишен ухода и поддержки со стороны родственников, помимо этого надо, чтобы он при этом не был способен самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности или он признан в установленном порядке недееспособным. Вопрос о помещении в учреждение решается судом по представлению органов социальной защиты населения.
Для граждан пожилого возраста и инвалидов социальное обслуживание на дому включает и социально-медицинское обслуживание, оно предоставляется гражданам страдающим психическими расстройствами в стадии ремиссии, туберкулезом (за исключением активной формы и иными тяжелыми заболеваниями). В предоставлении социальных услуг на дому может быть отказано, если гражданин является хроническим алкоголиком, страдает каким-либо инфекционным заболеванием карантинного характера и иными социально значимыми болезнями.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию, помещаются в специальные дома-интернаты, где им оказывается медицинская, социально-бытовая помощь и иные услуги.
В стационарах граждане пожилого возраста и инвалиды могут осуществлять лечебно-трудовую деятельность с целью улучшения общего состояния здоровья и трудового обучения гражданина (26).
Закон вводит понятие реабилитации инвалидов как системы медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Целью реабилитации являются восстановление социального статуса инвалида, достижение им экономической независимости и его социальной адаптации (33).
Реабилитация инвалидов включает:
медицинскую реабилитацию инвалидов, которая состоит из восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;
профессиональную реабилитацию инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудового устройства;
социальную реабилитацию инвалидов, которая состоит из социально-средовой ориентации социально-бытовой адаптации.
Федеральной базовой программой реабилитации инвалидов является гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счет средств федерального бюджета.
На основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы для инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая представляет собой комплекс оптимальных для него реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и. порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление и компенсацию способностей к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности.
Мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов осуществляет Государственная служба инвалидов, представляющая собой совокупность органов государственной власти, независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня. Реабилитационными являются учреждения, осуществляющие процесс реабилитации инвалидов в соответствии с реабилитационными программами.
В XXI веке получат свое дальнейшее развитие программно-целевые формы работы в сфере социальной защиты. В 2001;2005 годах реализуются федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов». Приоритетной задачей остается завершение работ по федеральной программе «Старшее поколение» и разработка проекта аналогичной программы на 2002;2004 годы (7).
Выполняя обязательства, связанные со вступлением России в Совет Европы, Российская Федерация в мае 2000 года подписала Европейскую социальную хартию. В настоящее время начата работа по подготовке Хартии к ратификации, что предполагает в первую очередь анализ сопоставимости российского законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере с нормами Европейской социальной хартии, сближение российского законодательства с европейскими стандартами и улучшение социальной защиты населения России.
Требуется развитие и укрепление законодательной, нормативной, материальной и кадровой составляющих социальной защиты, дальнейшее расширение видов и числа учреждений и предприятий отрасли, внедрение новых принципов, форм и методов оказания социальной помощи.
Одна из задач — обеспечение более тесного взаимодействия органов социальной защиты всех уровней, налаживание межведомственных контактов, развитие интеграционных связей. Так, например, наметился процесс широкой интеграции протезно-ортопедической помощи в реабилитационную индустрию, переход от решения узких проблем к более широкому оказанию реабилитационных и протезно-ортопедических услуг инвалидам. В перспективе должно быть обеспечено проведение структурной трансформации протезно-ортопедических предприятий в реабилитационные центры, что позволит комплексно решать вопросы реабилитации и адаптации инвалидов.
В системе стационарных учреждений РФ относительно новым элементом являются специальные дома для постоянного проживания одиноких пожилых людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в соответствующих условиях для самореализации основных жизненных потребностей.
Примерное Положение о специальном доме для таких пенсионеров (от 7 апреля 1994 г.) перечисляет его функции: (18)
обеспечение благоприятных условий для проживания и самообслуживания;
предоставление проживающим престарелым гражданам постоянной социально-бытовой и медицинской помощи;
создание условий для поддержания активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.
Архитектурно-планировочные, решения специального дома должны соответствовать возрастным особенностям проживающего контингента граждан. Такой дом состоит из одно-двухкомнатных квартир, включает в себя комплекс служб социально-бытового назначения: медицинский кабинет, библиотеку и помещение для клубной работы, столовую (буфет), пункты заказов на продовольственные товары, сдачи вещей в прачечную и химчистку, а также помещения для трудовой деятельности и др.
Специальный дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих в нем престарелых граждан. В нем должен круглосуточно действовать диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью.
Медицинское обслуживание граждан осуществляется медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений.
На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.
Заключение
Развитие государственной социальной политики в современных условиях требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. Основной задачей социальной работы на современном этапе является создание системы социального обслуживания, обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными категориями населения (социальная работа с семьей, детьми; инвалидами и людьми пожилого возраста). Она должна включать в себя комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам, находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в общественной поддержке, помимо той, которая предоставляется централизованно.
Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с конфликтностью в отношениях, снижающей способность к самообеспечению, способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит поднять уровень социальных гарантий населению. Наряду с этим учреждения социального обслуживания должны способствовать координации усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и т. п. организации, осуществляющие социальную помощь (10).
Проблемой организации социального обслуживания населения, действующей в интересах социальных потребностей общества, занимаются ученые разных стран мира. Общим положением, из которого исходят специалисты, является то, что главной целью деятельности системы социальных служб является обеспечение независимого и самостоятельного существования индивида, повышение ответственности за собственную жизнь и за принятые решения, улучшения качества предоставления услуг во всех звеньях системы социального обслуживания.
Социальное обслуживание призвано помогать клиентам в решении возникших у них социальных проблем по восстановлению или усилению их способности в самообеспечении и самообслуживании, создавать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями. Основная цель формирования этой системы — повышение уровня социальных гарантий, оказание адресной помощи и поддержки нетрудоспособным гражданам, прежде всего на территориальном уровне и с учетом новых социальных гарантии. Цель работы достигнута, результаты позволяют подтвердить гипотезу.
Список литературы
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 15 ноября 1995 г.
Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» 1995 г.
Федеральный Закон о социальной защите инвалидов в Российской Федерации 2004 г. — 24 c.
Федеральный закон «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24. 06. 99
Постановление Коллегии министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2002 г. № 8/1 «О состоянии системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на современном этапе».
Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами».
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 г. № 70 «О федеральном целевой программе „Старшее поколение“ на 2002;2004 годы»
Государственный доклад «О положении инвалидов в Российской Федерации». —М., 2005
Альперович В. Социальная геронтология. — Ростов-н/Д.: Феникс, 1997. — 276 с.
Антология социальной работы. В 5 т. — Т.
1. / Сост. М. В. Фирсов — М., 1995. — 840 с.
Василькова Ю.В., Василькова Т. А. Социальная педагогика. М., 1999.
Гуслякова Л. Г., Холостова Е. И. Основы теории социальной работы. — М., 1997. — 334с.
Дементьева Н.Ф., Устинова Э. В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. — М., 1995. — 301с.
Доэл М., Шадлоу С., Практика социальной работы, М., «Ао Аспект Пресс», 1995
Доэл М., Шадлоу С., Обучение практике социальной работы. М., «Ао Аспект Пресс», 1995
Комплексные методики активизации социальной работы с семьей. Под. ред. Меновщикова В. Ю., М., 2001
Малых В. Н. Социальная работа: теоретические вопросы и профилактические аспекты. — М., 2000. — 411 с.
Настольная книга специалиста: Социальная работа с инвалидами / Под ред. Е. И. Холостовой, А. И. Осадчих. — М., 1996. — 280с.
Основы социальной работы / Отв. ред. П. Д. Павленок. — М., 1999. — 368 с.
Основы теории и практики социальной работы / Под ред. С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова — Барнаул; М., 1994. — 541 с.
Организация взаимодействия специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, с негосударственными организациями по профилактике детской безнадзорности/ А. М. Шнов и др. М., 2002. С. 5−15.
Право социального обеспечения России: Учебник [для студ. и аспирантов вузов, обуч. по спец. «Юриспрудениция» ] / Авт.: М. О. Буянова, К. Н. Гусов, Р. И. Иванова и др.; Под ред. К. Н. Гусова.—М.: Велби: Проспект, 2004.—488с.
Ромм М. В., Ромм Т. А. Теория социальной работы. — Новосибирск, 1999. — 415 с.
Сидоров В. Н. Деятельность социального работника: роли, функции, умения. — М., 2000. — 245 с.
Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холостовой — М., 2000. — 536 с.
Социальная защита инвалидов: Нормативные акты и документы. — М., 1994. — 112 с.
Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Н. А. Волгин; Отв. ред. Б. В. Ракитский.—М.: Изд-во Рос. акад. гос. службы, 2002.—453с.
Социальная энциклопедия.—М.: Большая Рос. энцикл., 2000.—436с.
Теория социальной работы / Под ред. профессора Холостовой Е. И. — М., 1999. — 579 с.
Технологии социального обслуживания населения: Учебное пособие / Под ред. Е.И. Холостовой- М: Изд. дом «Магистр-Пресс», 2000. — С. 46 — 49.
Фирсов, М. В. Теория социальной работы: Учебное пособие для студ. вузов / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова.—М.: ВЛАДОС, 2001.—430с.
Фролов С. С. Социология. — М.: Логос, 1996
Храпылина Л. П. Основы реабилитации инвалидов: Учеб.
метод. пособие. — М., 1996. — 352с.
Холостова Е.И., Н. Ф. Дементьева Социальная реабилитации: Учеб. пособие. — 3-е изд. — М., 2004. — 510с.
Холостова, Е. И. Социальная работа: учебное пособие для вузов / Е. И. Холостова.—М.: Изд.-торг. корпорация «Дашков и К», 2005.—668 с.
Шульга Т.И., Слот В., Спаниярд Х. Методика работы с детьми группы риска. СПб., 2002
Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / [ Нац. ассоциация социал. работников
США; Гл. ред. А. Минахен]; Гл. науч. ред. рус. пер. Л. Э. Кунельский.
М.С. Мацковский.—М.: Изд-во Центра общечеловеч. ценностей, 1993.—480с.
Энциклопедический социологический словарь /Общ. ред. Г. В. Осипова. — М.: Изд-во РАН, 1995. — 939с.
Ядов В. А. Стратегия социологического исследования. — М., 2001.
Яцемирская, Р. С. Социальная геронтология: (лекции) / Р. С. Яцемирская; Рос. гос. социал. ун-т, Павлово-Посад. филиал (Моск. область).—М.: Академический Проект, 2006.—320 с.
