В этой связи, учитывая и экономическую составляющую развития местного предпринимательства, местные власти должны разрабатывать системы поддержки малого предпринимательства, а также включать отдельные проекты в государственные и муниципальные программы развития. Посредством взаимозависимости социальной и инвестиционной политики создается определенный социальный климат, снижаются социальные риски. Проблема заключается в том, что на деле инвестиционные и социальные программы слабо взаимосвязаны. Социальные программы имеют слабо выраженную и методически слабо проработанную инвестиционную компоненту. Инвестиционные же программы недостаточно социально ориентированы. Их наиболее слабым местом является отсутствие мониторинга социальных рисков и специально разработанных мер по их снижению. Социальная направленность инвестиционной политики — единство собственно экономического и социального аспектов инвестиционной политики. Любые инвестиционные программы должны обеспечивать решение назревших социальных проблем, а специальные инвестиционные программы должны способствовать повышению экономической активности населения. Таким образом, социально направленная инвестиционная политика в МВО Полюстрово должна включать в себя совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения посредством повышения эффективности использования инвестиционных ресурсов. В современных финансово-экономических условиях, активная позиция органов местного самоуправления в МВО Полюстрово должна быть направлена на поиск методов интенсификации развития территорий, в том числе, на рост уровня инвестиционной привлекательности для повышения доходов на собственной территории и формированию условий социально-экономического развития. Генеральная цель развития в МВО Полюстрово может быть достигнута реализацией составляющих целей, предполагающих получение максимальной отдачи от благоприятных факторов и нейтрализацию слабых сторон в развитии муниципального образования, сведение до минимума рисков, сопровождающих реализацию долгосрочных перспектив развития муниципального образования. Следует отметить, что для разработки и эффективной реализации системы мероприятий достижения целей и задач стратегического планирования социально-экономического развития в МВО Полюстрово необходимо участие всех основных заинтересованных в стратегическом управлении и планировании сторон (местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимателей, малого бизнеса, общественности).Доходный потенциал местного бюджета может быть повышен за счет роста налоговых поступлений через рост заработной платы и доходов физических лиц в предпринимательском секторе. Также, большое значение для увеличения доходной части бюджета, имеет эффективное использование муниципальной собственности, которая составляет финансово-экономическую основу местного самоуправления. Одним из важнейших направлений механизма извлечения доходов является организация различных типов муниципальных предприятий, которые могут быть сформированы за счет создания муниципальных внебюджетных фондов, финансово-кредитных организаций и местных бюджетов, так и внешних финансовых источников. Система муниципального заказа также является одним из важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Концентрация усилий органов власти в МВО Полюстрово в формировании и реализации эффективной политики занятости должна быть направлена на развитие программ опережающего переобучения работников, находящихся под риском увольнения, переориентирование на востребованные профессии, организацию общественных работ, временного трудоустройства, содействие самозанятости. Включение инновационной составляющей в процесс стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования позволит представить новизну и уникальность данного муниципального образования для потенциального инвестора. В предложенной схеме в качестве инструмента реализации стратегического плана предложен механизм стратегических проектов как инструмента реализации ПСР в среднесрочном и краткосрочном временном периоде планирования для достижения целей стратегического развития.
3.2. Предложенияпосовершенствованиюреализациифинансовыхресурсовмуниципальногообразования
В качестве мер по совершенствованию реализации финансовых ресурсов муниципального образования предлагаем дополнительно освободить от уплаты земельного налога следующие категории налогоплательщиков:
органы местного самоуправления МВО Полюстрово — в отношении предоставленных им земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения и сооружения; учреждения культуры, физической культуры и спорта, финансируемые частично или полностью за счет средств бюджета МВО Полюстрово — в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности. Налоговую ставку в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, предлагаем снизить с 1,5% до 0,9%. Также предлагаем дополнительно освободить от уплаты земельного налога ветеранови инвалидов Великой Отечественной войны. В качестве следующего направления предлагаем ввести плату за поверхностный сток для населения. Расчет бюджетной эффективности предоставления налоговых льгот производится на основе сравнения потерь местного бюджета от предоставления налоговых льгот и прироста доходов (экономии расходов) бюджета МВО Полюстрово по формуле:
БЭi = ПДi + ЭРi / ПНЛi, где БЭi — бюджетная эффективность предоставления i-й налоговой льготы;
ПДi — фактический (ожидаемый) прирост налоговых и иных доходов в местный бюджет в связи с предоставлением i-й налоговой льготы;
ЭРi — фактическое (ожидаемое) сокращение расходов местного бюджета в связи с предоставлением i-й налоговой льготы; ПНЛi — фактические (ожидаемые) потери местного бюджета от предоставления i-й налоговой льготы. Оценку бюджетной эффективности предоставления налоговых льгот произведем на 2012 год. Фактический (ожидаемый) прирост доходов (ПДi) в местный бюджет (экономия расходов) в связи с предоставлением льготы органам местного самоуправления и учреждениям культуры, физкультуры и спорта, финансируемым из бюджета, составит: ПДi (земельный участок под зданием администрации) = (6 485 347×1,5/100) =97 280,21ПДi (земельный участок под зданием профилактория) = (16 615 544×1,5/100)=249 233,16ПДi (земельный участок под зданием дома отдыха) = (1 561 959×1,5/ 100)=23 429,38ПДi (земельный участок под зданием школы сада № 3) = (5 081 198,50×1,5:100)=76 217,98ПДi (земельный участок под зданием дома быта) = (1 307 614,40×1,5/100)=19 614,22ПДi (земельный участок под зданием бассейна) =(9 552 225×1,5/100)=143 283,38ПДi (земельный участок под зданием дома культуры) = (63 845 132×1,5/100)=957 676,98ПДi (земельный участок под зданием стадиона) = (11 908 608×1,5/100)= 178 629,12Итого: 1 745 364,43 (руб.)Потери местного бюджета от предоставления налоговых льгот определяется по следующей формуле:
ПНЛi = НБЗi х СНЗi — НБЛi х СНЛi, где ПНЛi — фактические (ожидаемые) потери местного бюджета от предоставления i-й налоговой льготы;
НБЗi — налогооблагаемая база, относимая к категории плательщиков, которым предоставляется i-я налоговая льгота, до предоставления налоговой льготы;
СНЗi — налоговая ставка, установленная для плательщиков по i-му налогу в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
НБЛi — налогооблагаемая база, относимая к категории плательщиков, которым предоставляется i-я налоговая льгота, после предоставления налоговой льготы;
СНЛi — налоговая ставка по i-му налогу, установленная для категории плательщиков, которым предоставляется i-я налоговая льгота. Потери местного бюджета от предоставления налоговых льгот в виде пониженной налоговой ставки составили в отчетном периоде:
ПНЛi (земельный участок МДОУ «Детский сад № 4») = (27 573 873,6×1,5 / 100) — (27 573 873,6×0,9 / 100) = 413 608,1- 248 164,9 = 165 443,2ПНЛi (земельный участок МДОУ «Детский сад № 19») = (6 341 947,0×1,5 / 100) -(6 341 947,0×0,9 / 100) = 95 129,21- 57 077,52 = 38 051,69ПНЛi (земельный участок МОУДО «Детская музыкальная школа) = (6 438 036,0×1,5 / 100) — (6 438 036,0×0,9 / 100) = 96 570,54 — 57 942,32 = 38 628,22ПНЛi (земельный участок «Школа-сад № 3») = (5 081 198,5×1,5 /100) — (5 081 198,5×0,9 /100) = 76 217,98 — 45 730,79 = 30 487,19ПНЛi (земельный участок МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 180») = (49 221 767,29×1,5 / 100) — (49 221 767,29×0,9 / 100) = 738 326,51 — 442 995,91 = 295 330,6ПНЛi (земельный участок МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 188») = (9 131 225,2×1,5 / 100) — (9 131 225,2×0,9 / 100) = 136 968,38 — 82 181,03 = 54 787,35ПНЛi (земельный участок МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 521») = (15 146 692,38×1,5 / 100) — (15 146 692,38×0,9 / 100) = 227 200,39 — 136 320,23 = 90 880,16ПНЛi (земельный участок МОУ «Основная общеобразовательная школа № 183») = (16 268 805,0×1,5 / 100) — (16 268 805,0×0,9 / 100) = 244 032,07 — 146 419,24 = 97 612,83ПНЛi (земельный участок ММУ «Городская инфекционная больница») = (46 113 509,14×1,5 / 100) — (46 113 509,14×0,9 / 100)= 691 702,64 — 415 021,58= 276 681,06Дополнительно освобождены от уплаты земельного налога ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны. Потери местного бюджета от предоставления налоговой льготы ветеранам и инвалидам войны составят 4754,20 руб. (взято по отчетным данным за 2011 год).Всего потерь: 1 092 656,5 (руб.) Бюджетная эффективность предоставления налоговых льгот в 2012 году: БЭi =1 745 364,43 / 1 092 656,5 = 1,6Социальная эффективность предоставления налоговых льгот может быть признана положительной, так как предоставление налоговых льгот направлено на достижение цели по поддержке осуществления деятельности организаций по предоставлению на территории города услуг в сфере культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, социальной защиты населения. Критерием финансовой эффективности предоставления налоговых льгот, направленных на увеличение доходов (экономию расходов) местного бюджета, выступает бюджетная эффективность предоставления налоговых льгот. Бюджетная эффективность предоставления налоговой льготы, равная 1,6 — выше единицы. Следовательно, финансовая эффективность предоставления налоговых льгот по приведенным критериям признается в 2012 году высокой. Негативные внешние эффекты предоставления налоговых льгот, такие как: нарушение принципов конкуренции, создание неравных условий деятельности на рынках товаров, работ и услуг;
создание стимулов и возможностей для получения налоговой выгоды лицами, не являющимися прямыми получателями налоговых льгот;
создание препятствий для проведения институциональных реформ в отдельных отраслях экономики и социальной сферы МВО Полюстрово. Таким образом, на основании вышеизложенного, установленные налоговые льготы по земельному налогу на территории муниципального образования, рекомендуется внедрить ввиду целесообразности их применения, основываясь на высокой оценке бюджетной эффективности их предоставления. Расходы на содержание поверхностного стока в бюджетных расходах составили в 2011 году 6298 тыс. руб. Исходя из этого, плата за поверхностный сток с одного жителя города составит 52 руб. Для человека это не столь значительный расход, а в масштабах города будет существенная экономия бюджетных средств, которые можно будет потратить на развитие инфраструктуры МВО Полюстрово. Заключение
Подводя итог проделанной работы, обозначим основные этапы нашего исследования и выводы по ним. Становление местного самоуправления в Санкт-Петербурге имеет ряд особенностей. Во-первых, Санкт-Петербург как город федерального значения имеет конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации и его органы управления являются государственными". Во-вторых, в состав Санкт-Петербурга наряду с внутригородскими территориальными единицами входит ряд территориально обособленных городов и поселков. В-третьих, в Санкт-Петербурге создана многоуровневая система управления: общегородские органы (Администрация, Законодательное Собрание), территориальные органы государственного управления и органы местного самоуправления, осуществляющие свою деятельность в границах муниципальных округов, городов и поселков.
В-четвертых, формирование органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге состоялось позднее, чем во многих других субъектах Российской Федерации. С одной стороны, эти особенности порождают проблему рациональной организации управления при достаточно сложной структуре органов управления и определенной внутренней сложности устройства системы управления в Санкт-Петербурге как субъекте Российской Федерации. Территориальные органы в районах Санкт-Петербурга и в обособленных поселениях должны иметь определенные различия, то же можно сказать и об органах местного самоуправления внутригородских муниципальных округов и обособленных поселений. С другой стороны, это позволяет выстроить систему управления, наиболее адекватную сложной структуре Санкт-Петербурга. И в этом смысле необходимо не забывать, что Санкт-Петербург — это «единый городской конгломерат». Администрация внутригородского муниципального округа Полюстрово осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации (Конституцией, федеральными нормативными актами), Уставом СПб, законами о местном самоуправлении, специальными законами о молодежной политике, физкультуре, спорте. Нормативно-правовое регулирование деятельности Администрации внутригородского муниципального округа Полюстрово осуществляется следующими нормативно-правовыми актами:
Конституция РФ [1] относит местное самоуправление к основам конституционного строя России и устанавливает, что местное самоуправление в РФ признается и гарантируется. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Особое значение имеет глава 8 Конституции РФ[1], закрепляющая основы местного самоуправления в РФ. В ст. 131 Конституции РФ [1] закрепляется правило о том, что местное самоуправление может осуществляться в рамках городской территории. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ[3] изменяет подходы в вопросе определения системно-структурных основ органов местного самоуправления. Закон в большей мере регламентирует перечень обязательных органов местного самоуправления в конкретной организационно-правовой модели муниципального образования. В этот перечень включены обязательные органы местного самоуправления: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования и местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).Законодательство Санкт-Петербурга в целом воспроизводит федеральное законодательство с учетом особенностей региона. Проведенный анализ структуры доходной и расходной частей бюджета МВО Полюстрово за период 2010;2011 годы показал: основным источником поступления средств в бюджет города являются собственные доходы, на их долю приходится около 75% всех доходов. Оставшиеся 25% - безвозмездные перечисления от других бюджетов. Этот факт говорит о том, что бюджет МВО Полюстрово характеризуется низкой степенью дотационности и независимостью от поступлений из вышестоящих бюджетов. Что касается расходов, то приоритетными направлениями их использования является жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Это говорит о том, что расходы бюджета имеют социальную направленность.
Также, мы смогли выявить существующие проблемы формирования средств местного бюджета. Одна из них заключается в том, что поступления местных налогов в бюджет МВО Полюстрово находятся на достаточно низком уровне. Главная причина это неактуальность и отсутствие наполняемости налоговой базы по налогу в налоговых органах, несвоевременное получение налогоплательщиками уведомлений по налогам на землю. Что касается налога на имущество физических лиц, то инвентаризационная стоимость тех зданий и сооружений, которые не проходили переоценку, достаточно низкая.
Последняя сплошная переоценка состоялась в 1998 году, в связи с этим сумма поступлений налога на имущество физических лиц в городской бюджет невелика. Для решения существующих проблем органами местного самоуправления проводится ряд мероприятий. Ведется работа по снижению задолженности в бюджет юридическими и физическими лицами. Подготовлены и направлены письма-запросы организациям-должникам с требованием сообщить о принятых мерах по снижению задолженности с установлением срока погашения имеющейся задолженности.
Постоянно ведется разъяснительная работа с населением по правильности заполнения платежных документов на перечисление налогов. На протяжении ряда лет, администрацией города проводится активнаяработа по увеличению доходной базыгородского бюджета, контроль за полнотой поступления доходов. Одним из важных мероприятий в этом направлении стало создание в 2009 году комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет, на заседаниях которой проводится работа с руководителями организаций, за которыми числится задолженность в бюджет МВО Полюстрово. Разрабатывается ряд мер по повышению собираемостиотдельныхналогов. В целях снижения уровня задолженности по налогам и сборам в бюджет городаналоговыми органами применяется весь комплекс мер по принудительному взысканию платежей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В рамках работы нами разработаны направления улучшения самообеспеченности города нами предложено дополнительно освободить от уплаты земельного налога следующие категории налогоплательщиков:
органы местного самоуправления МВО Полюстрово — в отношении предоставленных им земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения и сооружения; учреждения культуры, физической культуры и спорта, финансируемые частично или полностью за счет средств бюджета МВО Полюстрово — в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности. Налоговую ставку в отношении земельных участков, предназначенных для размещения объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии, предлагаем снизить с 1,5% до 0,9%. Также предложено дополнительно освободить от уплаты земельного налога ветеранови инвалидов Великой Отечественной войны. В качестве следующего направления предлагаем ввести плату за поверхностный сток для населения. Бюджетная эффективность предоставления налоговых льгот в 2012 году составит 1,6. Следовательно, финансовая эффективность предоставления налоговых льгот по приведенным критериям признается в 2012 году высокой. Социальная эффективность предоставления налоговых льгот может быть признана положительной, так как предоставление налоговых льгот направлено на достижение цели по поддержке осуществления деятельности организаций по предоставлению на территории города услуг в сфере культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, социальной защиты населения. Расходы на содержание поверхностного стока в бюджетных расходах составили в 2011 году 6298 тыс. руб. Исходя из этого, плата за поверхностный стокс одного жителя города составит 52 руб. Для человека это не столь значительный расход, а в масштабах города будет существенная экономия бюджетных средств, которые можно будет потратить на развитие инфраструктуры МВО Полюстрово.Особоеместовсоциальномуправлениидолжнызаниматьпрограммыразвитиямуниципальныхобразований.Опытразвитияэкономикимуниципальныхобразованийуказываетнадиспропорциювтерриториальномразвитииинфраструктуры, особенновжилищномстроительстве, здравоохранении, образовании, сельскомхозяйстве. Всеэтисферывлияютнаблагосостояниежителеймуниципальныхобразований, назащитуихинтересовиобеспечениесоциальногоположения.Человеческийпотенциалвыходитнапервоеместовхарактеристикемуниципальногообразования.Поэтомусоциальноеразвитиемуниципальныхобразованийдолжностатьстратегическойцельюместногосамоуправления.Кроме того, в дипломной работе мы провели анализ системы стратегического планирования в МВО Полюстрово. По результатам проведенного анализа мы выявили ряд проблем в системе стратегического планирования:
Неготовность или недостаточную проработанность стратегических документов, врезультатечегопроцессстратегическогоуправления муниципального образования часто заканчиваетсянаэтаперазработкиплановипрограммразвития.Отсутствиесоответствующихметодическихрекомендацийпоразработкепрограммэкономическогоразвитияиувязкаданныхпрограммспроцессомбюджетногопланирования.Недостаточный уровень наличных ресурсов. Квалификационный уровень сотрудников местных администраций. Не в полной мере синхронизирован процесс планирования социально-экономического развития муниципального образования с бюджетным планированием. Недостаточное использование программно-целевых методов стратегического планирования. Анализ стратегических программ показал, что большинство их не предшествует работе по комплексной оценке сложившейся ситуации по данному вопросу, анализ причин возникновения проблемы. В обоснованиях отсутствуют статистические данные за ряд предшествующих лет, нет связи с приоритетными направлениями социально-экономического развития муниципального образования. Традиционность мышления сотрудников Отдела экономики, планированияипрогнозированияуправленияэкономическогоразвитияадминистрации МВО Полюстрово. Уверенность в статичности и полной контролируемости процесса стратегического планирования и внешней среды. В ходе исследования мы отметили, что стратегия должна быть более системной, учитывать по возможности все накопленные знания, носить инновационный характер. Всовременныхфинансово-экономическихусловиях, активнаяпозицияоргановместногосамоуправлениядолжнабытьнаправленанапоискметодовинтенсификацииразвитиятерриторий, втомчисле, наростуровняинвестиционнойпривлекательностидляповышениядоходовнасобственнойтерриториииформированиюусловийсоциально-экономическогоразвития.Генеральнаяцельразвитиямуниципальногорайонаможетбытьдостигнутареализациейсоставляющихцелей, предполагающихполучениемаксимальнойотдачиотблагоприятныхфакторовинейтрализациюслабыхсторонвразвитиимуниципальногообразования, сведениедоминимумарисков, сопровождающихреализациюдолгосрочныхперспективразвитиямуниципальногообразования. Следуетотметить, чтодляразработкииэффективнойреализациисистемымероприятийдостиженияцелейизадачстратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразованийнеобходимоучастиевсехосновныхзаинтересованныхвстратегическомуправленииипланированиисторон (местнойадминистрации, местногосовета, руководителейградообразующихпредприятий, ассоциацийпредпринимателей, малогобизнеса, общественности).Доходныйпотенциалместногобюджетаможетбытьповышензасчетростаналоговыхпоступленийчерезростзаработнойплатыидоходовфизическихлицвпредпринимательскомсекторе.Также, большоезначениедляувеличениядоходнойчастибюджета, имеетэффективноеиспользованиемуниципальнойсобственности, котораясоставляетфинансово-экономическуюосновуместногосамоуправления.Однимизважнейшихнаправлениймеханизмаизвлечениядоходовявляетсяорганизацияразличныхтиповмуниципальныхпредприятий, которыемогутбытьсформированызасчетсозданиямуниципальныхвнебюджетныхфондов, финансово-кредитныхорганизацийиместныхбюджетов, такивнешнихфинансовыхисточников.Системамуниципальногозаказатакжеявляетсяоднимизважныхрегуляторовэкономическихпроцессовнамуниципальномуровне.Концентрацияусилийоргановвластимуниципальныхобразованийвформированиииреализацииэффективнойполитикизанятостидолжнабытьнаправленанаразвитиепрограммопережающегопереобученияработников, находящихсяподрискомувольнения, переориентированиенавостребованныепрофессии, организациюобщественныхработ, временноготрудоустройства, содействиесамозанятости. Включениеинновационнойсоставляющейвпроцессстратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразованияпозволитпредставитьновизнуиуникальностьданногомуниципальногообразованиядляпотенциальногоинвестора.Вцеляхсовершенствованиястратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальногообразования, вчислостратегическихцелейразвитиянеобходимовключитьследующие:
обеспечениесоциальногоразвитиямуниципальногообразования, созданиядостойногокачестважизнинаселения;
определениеприоритетныхнаправленийэкономическогоразвитияистимулированиеэффективныхнаправленийразвитияиформинвестиций, атакжеулучшениеэкологическойобстановкивмуниципальномобразовании;
повышениерезультативностибюджетногопроцесса;совершенствованиедеятельностиоргановместногосамоуправления.Приреализациипрограммыстратегическогоразвитиянеобходимообеспечитькоординациюсоциально-экономическогоитерриториальногоразвития
МО, длячегонамиразработаныпринципысогласованиядокументовсоциально-экономическогоитерриториальногопланирования.Такжеважнымусловиемэффективнойреализации
ПСРявляетсякоординациядолгосрочногосоциально-экономическогоразвитиянавсехуровняхуправления.Впроцессереализации
ПСРважнаярольпринадлежитсистемепартнерств.Государственно-муниципальноепартнерствоявляетсяоднимизключевыхинструментовреализации
ПСР.Определениеипризнакигосударственно-муниципальногопартнерствапозволяютвыделитьеговотдельнуютехнологиюрешениявопросовкомплексногосоциально-экономическогоразвития, реализациигосударственныхимуниципальныхпроектовипрограмм. Наличиеантикризисногосценарияреализации
ПСРМОявляетсянеобходимымусловиемактуальностипланавусловияхкризиса.Дляэффективнойреализацииантикризисногосценария
ПСРмогутбытьзадействованымеханизмыгосударственно-муниципальногоигосударственно-частногопартнерства.Предложенныерекомендациимогутбытьиспользованывинтересахсовершенствованиястратегическогопланированиясоциально-экономическогоразвитиямуниципальныхобразованийрегионов
России.Список использованной литературы1. Нормативно-правовыеакты
КонституцияРоссийской
Федерации.—М., 1998
Гражданский кодекс РФ (часть первая). 51-ФЗ от 30.
11.1994 г. Принят ГД ФС РФ 21.
10.1994 г. (ред. от 26.
11.2002 г.) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
01.96 № 14-ФЗ (ред. от 10.
01.2003) Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят ГД РФ и одобрен СФ РФ 17.
07.1998г. РФ в ред. от 20.
08.04 120-ФЗ. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 26 мая 2004 года № 45-ФЗ). Закон
РФ"Обобщихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв
РФ"№ 131-ФЗот6.
10.2003г.Закон
ФЗ№ 115"Огосударственномпрогнозированииипрограммахсоциально-экономическогоразвития
РоссийскойФедерации" от 23.
06.1995г.Федеральныйзаконот8января1998г.№ 8-ФЗ"Обосновахмуниципальнойслужбыв
РоссийскойФедерации"Федеральный закон от 02.
03.2007 г. № 25-ФЗ"Омуниципальнойслужбев
РоссийскойФедерации" (в ред. ФЗ от 17.
07.2009 г. № 160-ФЗ) // Российская газета — 2009, 19 июля. Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23.
09.2009 № 420−79. Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» от 29.
10.2008 № 681−118. Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» от 02.
02.2000 № 53−8. Закон Санкт-Петербурга «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге» от 21.
06.2006 № 348−54. Закон Санкт-Петербурга «О гарантиях осуществления полномочий депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, члена выборного органа местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборного должностного лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 17.
09.2008 № 537−9.4 Закон Санкт-Петербурга «О расчетной единице» от 23.
06.2005 № 347−40. Закон Санкт-Петербурга «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга» от 26.
11.2008 № 752−138. Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» от 21.
11.2007 № 536−109. Закон Санкт-Петербурга «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях» от 07.
02.2008 № 3−6. Закон Санкт-Петербурга «О порядке определения в Санкт-Петербурге территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов готовой продукции» от 04.
07.2007 № 385−7.1 Закон Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» от 23.
06.2010 № 396−88.
2.Литература
АтаманчукГ.В.Государственноеуправление. — М.:Экономика, 2010.-689с.Бабун
Р.В.Вопросымуниципальнойэкономики:
учеб.пособие/Р.В.Бабун, З. З. Муллагаева. — М.:ИНФРА-М, 2009. — 310с. Богинская
Е.В., Можаева
Н.Г.Муниципальноеуправление:
Учебник.-М.:Гардарики, 2010. — 335 с. Борзунова
О.А., Краснов
Ю.К.Комментарийк
ФЗ"Омуниципальнойслужбев
РФ"(постатейный).-М.:Юстицинформ, 2008. — 198 с. Бочкарева
Т.В.Стратегияразвитиямуниципальногообразования:
технологическиеосновыпрограммирования.—М.:МОНФ, 2011.-360с.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. О. В. Врублевской. — М.: Юрайт, 2010. — 425 с. Васильев
А.А.Муниципальноеуправление.Конспектлекций.
Н.Н., 2010.-530с.Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. — 334 с. Воронин
А.Г.Муниципальноехозяйствоиуправление:
проблемытеорииипрактики. — М.:Финансыистатистика, 2002. — 274с. Воронин
А.Г.Основыуправлениямуниципальнымхозяйством/А.Г.Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков. — М.:Московскийобщественныйнаучныйфонд, 2008. — 406с. Гайдаржи
С.И. Управлениегосударственнойсобственностью
РоссийскойФедерации. — Санкт-Петербург:
СПбГИЭУ, 2009. — 412 с. Гладышев
А.Г., Иванов
В.Н.Муниципальноеуправление. — М.:Муниципальныймир, 2010. — 356 с. Гомола
А.И., Гомола
И.А., Борисова
Е.В.Правовыеосновыгосударственногоимуниципальногоуправления.Учебник. — М., 2010. — 386 с. Горный М. Б., Иванова В. Н., Ошурков А. Т., Скрябина И. И. Основы муниципальной экономики. — СПб.: Весь мир, 2010. — 332 с.Государственноеимуниципальноеуправление.Справочник./Подред.Глазуновой
Н.И., Забродина
Ю.М., Поршнева
А.Г.-М., 2009.-320с.Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. 2002. № 10. Зеркин
Д.П., Игнатов
В.Г.Основытеориигосударственногоуправления.Курслекций.-Ростовн/Д:издательскийцентр"Мар
Т", 2010.-448c.Зотов
В.Б.Системамуниципальногоуправления:
учебникдлявузов.2-еизд., доп.
иперераб. — М.:ОЛМА-ПРЕСС, 2006. — 396с. Зотов
В.Б., Макашева3.М.Муниципальноеуправление.
М.:ИНФРА-М, 2008.-426сИванов
В.В.Муниципальныйменеджмент:
справ.пособие.
2-еизд.
сиспр.иизм./В.В.Иванов, А. Н. Коробова. — М.:ИНФРА-М, 2008. — 706с. Калиниченко Л. А. Муниципальное управление: организационные основы. — М.: Логос, 2011. — 412 с. Коваленко
Е.Г.Государственноеимуниципальноеуправление.Итоговаягосударственнаяаттестациястудентов:
учебноепособие. — М., 2007. — 54 с. Комментарийкгражданскомукодексу
РоссийскойФедерации, частипервой/Отв.ред.О. Н. Садиков.-М., 2007.- 448 с. Комченков, В. Ф. Управлениегосударственнойимуниципальнойсобственностью:
учебноепособиедлястудентов. — Тамбов:
Изд-во
ИПЧеснокова
А.В., 2008. — 286 с. Кутафин
О.Е., Фадеев
В.И.Муниципальноеправо
РФ.-М.:Юрист, 2010.-428с.Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы // Вопросы экономики. — 2008. — № 10. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика: в 5 т. ;
М., 2005. — Т. 1. Лушникова
Т.Ю.Управлениегосударственнойимуниципальнойсобственностью:
учебноепособие. — Челябинск:
Челябинскийгос.
ун-т, 2008. — 298 с. Маршалова
А.С.Системагосударственногоимуниципальногоуправления. — М.: Омега-Л, 2008. — 334 с. Меpкулов
В.М.Куpслекцийпокуpсу:"Госудаpственноеимуниципальноеупpавление". — СПб.: Севеpо-Западнаяакадемиягосудаpственнойслужбы, 2012.-359с.Мозохин С. И., Мозохин Д. С. Самоуправляемая деревня. — М.: Муниципальная власть, 2009. — 186 с.Муниципальноеуправление.
— М.:РИЦ"Муниципальнаявласть", 2011. — 279 с. Муниципальныйменеджмент:
Справочноепособие/Иванов
В.В., Коробова
А.Н.-М.:ИНФРА-М, 2009.- 718 с. Муниципальные технологии. Сборник статей. — М.: Консультационная фирма «ИМС», 2007. — 412 с. Новикова
И.В.Управлениегосударственнойсобственностью. — Благовещенск:
Амурскийгос.
ун-т, 2008. — 198 с. Ореховский
П.А.Муниципальныйменеджмент. — М.:МОНФ, 2009. — 404 с. О'Салливан
А.Экономикагорода:
пер. сангл.
4-еизд. — М.:ИНФРА-М, 2010. — 354с. Осипов
А.К.Контрольиэффективностьуправлениягосударственнойимуниципальнойсобственностью. — Ижевск:
Книго
Град, 2008. — 298 с.Основымуниципальногоуправления. — М.:РАГС, 2010.-284с.Подпорина И. В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование // Финансы.
— 2009. — № 10. Попова
Е.А.Механизмыповышенияэффективностиуправлениягосударственнойсобственностью. — М., 2009. — 98 с. Постовой
Н.В.Местноесамоуправление: история, теория, практика. — М.:Проспект, 2010.-189с.Радченко
А.И.Основыгосударственногоимуниципальногоуправления:
системныйподход.2-еизд., доп.
иперераб.
Ростовн/Д.:Бизнес-центр, 2011.-720с.Ревенко Л. А. Муниципальное образование // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. — М., 2001. — 705 с. Рой
О.М.Системагосударственногоимуниципальногоуправления. — СПб.:Питер, 2012. — 424 с. Садыков
А.С.Особенностиорганизацииуправлениягородскимхозяйством, оценкаееэффективности:
учеб.пособие/А.С.Садыков, В. А. Смирнов, О. С. Семкина. — М.:МИУ, 2011. — 290с. Смирнягин
Л.В.Местноесамоуправлениеимуниципальноеэкономическоеразвитиевконтекстеконцепцииэкономикиобщественногосектора:
Лекциипоэкономикегородаимуниципальномууправлению. — М.:Фонд"Институтэкономикигорода", 2008. — 336 с.Стратегическоепланированиевроссийскихмуниципалитетах. — М.:Муниципальнаявласть, 2010. — 276 с. Стратегическоеуправление/А.Л.Гапоненко, А. П. Панкрухин.—2-еизд., стер.—М.:Изд-во
ОМЕГА-Л, 2006. — 512 с. Шугрина
Е.С.Муниципальноеправо.
2-емзд., доп.
ипераб.- М.:Дело, 2010.-496с.Экономикамуниципальногосектора/Подред.А. В. Пикулькина.—М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 387 с. Яшина Н. И. Теоретические и практические основы управления бюджетами административно-территориальных образований. — Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос.
службы, 2005. — 118 с. Приложения
Приложение 1Бюджет МВО Полюстрово по доходам и расходам (тыс. руб.)Наименование статей
План 2011 г. Факт 2011 г.% исполнения к годовому плану
Факт 2010 г. Отклонение гр.3 — гр.5Всего доходов в том числе:
78 975,877332,89 866 918,310414,5Собственные доходы60 798,857823,89 553 064,94758,9Безвозмездные перечисления18 177,019717,910 814 720,74997,2Возврат остатков субсидий и субвенций 0,0−208,90−867,3658,4Всего расходов93 975,880914,78 669 518,711396,0Дефицит бюджета-15 000,0−3581,924−2600,4981,5Приложение 2Основные показатели исполнения бюджета за 2011 г. по доходам (тыс. рублей) Показатели
План 2011 г. Факт 2011 г.% исполн. к годовому плану
Факт 2010 г. Отклонение гр.3 — гр.5 123 456
Доходы, всего78 975,877332,89 866 918,310414,5 В том числе:
Безвозмездные поступления от других бюджетов18 177,019717,910 814 720,74997,2Возврат остатков субсидий и субвенций—208,9—867,3658,4Собственные60 798,857823,89 553 064,94758,9 В том числе:
Налоговые доходы, в том числе:
59 339,036806,26 229 830,36975,9НДФЛ27 980,023204,58 318 060,15144,4УСН12 533,02513,1 201 552,8960,3ЕНВД2959,2 894,61032782,8111,8Налог на имущество физ. лиц2250,0292,613 213,878,8Земельный налог7000,4 962,4715178,9−216,5Транспортный налог4542,2 308,6511737,3571,3НДПИ 140,032,0234,427,6Государственная пошлина820,0573,870 465,6108,2Задолженность по отмененным налогам и сборам1115,024,62−165,4190,0Неналоговые доходы, в том числе:
1459,821 017,6144023234,6−2217,0Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет не бюджетными организациями-1,7−1,60,1Дивиденды по муниципальным акциям—-0,1−0,1Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли20,4 623,3231172265,12 358,2Доходы от сдачи в аренду имущества17,3 464,5203793543,5−79,0Доходы от перечисления части прибыли МУП0,433,784 253,630,1Прочие доходы от имущества (за наем жилья)
1,8176,39 794 172,14,2Плата за негативное воздействие на окружающую среду12,34 062,6330293765,0297,6Доходы от оказания платных услуг 19,74 429,4224844111,2318,2Доходы от реализации имущества 171,8640,33 734 785,1−4144,8Штрафы, санкции, возмещение ущерба330,0870,1 264 549,3320,8Прочие неналоговые доходы854,0681,6 801 882,8−1201,2Невыясненные поступления—-91,1−91,1Доходы от продажи услуг (родительская плата)
32,82 034,162022064,1−30,0Приложение 3Показатели исполнения бюджета за 2011 г. по безвозмездным поступлениям от других бюджетов (тыс. руб.)Показатели
План 2011 г. Факт 2011 г.% исполнен. к годовому плану
Факт 2010 г. Отклоненгр.
3 — гр.5 123 456
Безвозмездные поступления от других бюджетов18 177,019717,910 814 720,74997,2 В том числе:
Дотации2306,1547,24 119,3427,7 В том числе:
Дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления 1735,2547,0320,0547,0Дотация на возмещение расходов местного бюджета в связи с предоставлением льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности (посёлках городского типа) и работающим в муниципальных образовательных учреждениях46,20,000,00,0Дотация (субвенция в 2010 году) на возмещение расходов местных бюджетов, связанных с обеспечением деятельности депутатов Законодательного собрания Иркутской области и их помощников524,70,119,3−119,3Субвенции14 694,916657,711 314 324,92332,8 В том числе:
Субвенции на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство в государственных общеобразовательных школах892,5288,332 297,1−8,8Субвенция бюджетам городских округов на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг3988,11 976,6502220,1−243,5Субвенция на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях777,513 662,7175711622,32 040,4Субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ1000,5730,173 174,0556,1Субвенции бюджетам для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в РФ 16,10,000,00,0Субвенция на предоставление мер социальной поддержки многодетным и малоимущим семьям8020,20,000,00,0Субсидии1176,2 513,2214276,52 236,7 В том числе:
Субсидии бюджетам городских округов на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и с высоким уровнем износа (более 70%)36,20,000,00,0Субсидии бюджетам муниципальных округов на предоставление субсидий молодым семьям для приобретения жилья59,559,510 016,343,2Субсидии (субвенции в 2010 году) бюджетам городских округов на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи134,1282,9 211 260,222,7Субсидии в целях софинансирования расходных обязательств по выплате заработной платы с начислениями на нее работникам бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной политики, находящихся в ведении органов местного самоуправления946,22 170,82290,2 170,8Приложение 4Основные показатели исполнения бюджета за 2011 г. по расходам (тыс. руб.)Показатели
План 2011 г. Факт 2011 г.% исполнен. к годовому плану
Факт 2010 г. Отклонениегр.
3 — гр.5 123 456
Расходы бюджета93 975,880914,78 669 518,711396,0 В том числе:
Общегосударственные вопросы6674,58 579,21295545,3 034,2 В том числе:
функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления41,183,320 383,30,0функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления453,1214,147 177,336,8функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций1008,4 283,94253284,9999,0судебная система16,10,000,00,0обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора967,4631,765 436,8194,9обслуживание государственного и муниципального долга525,0318,461 264,753,7другие общегосударственные вопросы3663,83 047,8831298,1 749,8Национальная безопасность и правоохранительная деятельность381,9291,276 404,1−112,9 В том числе:
органы внутренних дел0,00,400,1−400,1предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона197,6135,8694,0131,8другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности184,3155,4840,0155,4Национальная экономика405,4569,1 140 495,873,3 В том числе:
лесное хозяйство20,351,325 340,011,3транспорт0,00,0017,1195,9связь и информатика339,1425,5 125 229,6195,9общеэкономические вопросы0,028,200,028,2другие вопросы в области национальной экономики46,064,1 139 209,1−145,0ЖКХ20 967,610534,15 014 223,5−3689,4 В том числе:
жилищное хозяйство5075,52 756,0541967,1788,9коммунальное хозяйство5938,94 281,7726435,9−2154,2благоустройство9250,62 974,1320,2 974,1другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства702,6522,3 745 820,5−5298,2Охрана окружающей среды12,04,134 361,7−357,6сбор, удаление отходов и очистка сточных вод8,00,000,00,0другие вопросы в области охраны окружающей среды4,04,1 103 361,7−357,6Образование39 186,237024,39 430 289,46734,9 В том числе:
дошкольное образование13 675,313587,89 910 301,33286,5общее образование22 299,621129,59 518 282,52847,0переподготовка и повышение квалификации14,798,767 197,51,2молодежная политика и оздоровление детей1216,0599,44 920,2579,2другие вопросы в области образования1980,61 608,9811587,921,0Культура, кинематография и средства массовой информации4644,3 156,5682496,6659,9 В том числе:
культура2899,42 460,6851978,0482,6телевидение и радиовещание791,0342,943 238,6104,3другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации953,6353,37 280,073,0Здравоохранение и спорт15 779,815883,210 114 355,31527,9 В том числе:
здравоохранение10 179,610578,710 410 785,0−206,3спорт и физическая культура2820,1 997,9713159,4−1161,5другие вопросы в области здравоохранения и спорта2780,23 306,6119410,92 895,7Социальная политика5924,44 873,0821347,33 525,7 В том числе:
пенсионное обеспечение284,2130,84 639,990,9социальное обслуживание населения73,880,310 953,426,9социальное обеспечение населения4764,84 519,4951187,73 331,7борьба с беспризорностью, опека, попечительство0,00,000,00,0другие вопросы в области социальной политики801,6142,51 866,376,2
