Среди мер по предупреждению коррупции, закрепленных в Конвенции ООН против коррупции и представленных в таких международных антикоррупционных программах, как Глобальная программа ООН против коррупции, Программа Группы государств по борьбе с коррупцией, приоритетное значение придается тем, которые направлены на обеспечение прозрачности и доступа к информации. Вместе с тем в недостаточной мере реализуются мероприятия, связанные с обеспечением информации о деятельности органов исполнительной власти. Поэтому необходимо усилить контроль за размещением федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности, в том числе на официальных интернет-сайтах, в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2010 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
На сегодняшний день постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 утвержден перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти (руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ) и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет. Данный перечень носит общий характер, в связи с чем, актуален вопрос об установлении аналогичного перечня информации о деятельности федеральных государственных органов, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и подведомственных им федеральных государственных органов. Такие перечни должны утверждаться Указом Президента РФ.
Необходимо также разработать и внедрить антикоррупционные стандарты размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Особое внимание следует уделить антикоррупционным требованиям, предъявляемым к деятельности конкурсных комиссий, исключив:
— участие физических лиц в работе конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, лично заинтересованных в результатах размещения заказа;
— выставление любых не предусмотренных законодательством требований по установлению подлинности документов, представляемых участниками размещения государственного заказа;
— возможность немотивированного отклонения заявок на участие в процедурах размещения государственного заказа или принятия решения о внесении изменений либо об отказе от проведения таких процедур в сроки, не предусмотренные законодательством.
Заключение
Итак, в данной работе был изучен вопрос о коррупции и борьбе с ней в системе государственного управления. По результатам исследования подведем итоги.
Коррупция — это явление, рожденное с момента появления первого государства. Чиновники России видят в коррупции быстрое решение своих частных вопросов при помощи имеющихся у них административных ресурсов. Коррупция порождает несправедливое распределение и расходование государственных средств и ресурсов, банкротство предпринимателей, ухудшение качества социальных услуг, снижение инвестиционной привлекательности, рост социального неравенства, усиление организованной преступности, невозможность адекватного исполнения важных государственных поручений.
Однозначного определения этому явлению нет, но согласно российского законодательства коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Причем все указанные деяния должны быть выполнены от имени или в интересах юридического лица.
Несмотря на то, что формирование антикоррупционного законодательства в России продолжается более 15 лет, до сих пор законодательная база несовершенна. В связи с этим необходимы следующие законодательные дополнения:
— внести изменения в соответствующее законодательство о правах и обязанностях, ограничениях и запретах, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
— увеличить сроки давности за нарушение законодательства о противодействии коррупции;
— регламентировать вопросы обеспечения безопасности государственного и муниципального служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о проявлениях коррупции;
— разработать механизмы по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;
— усилить контроль за размещением федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности;
— многие другие дополнения и корректировки.
На наш взгляд, данные и другие дополнения позволят сделать борьбу с коррупцией в системе государственного управления более эффективной, чем на данном этапе.
Библиография
Нормативные правовые акты:
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации.
— 2006. — № 26. — Ст.
2780.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм.
от 6 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5.
— Ст. 410; 2011. — № 15. — Ст. 2038.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 4 июня 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
— 2002. — № 1.
— Ст. 1; 2011. — № 23.
— Ст. 3267.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. от
21 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — №
30. — Ст. 3105; 2011. — № 17. -
Ст. 2320.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008. — № 52 (часть I). ;
Ст. 6228.
Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. ;
2010. — № 16. — Ст.
1875.
Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — №
48. — Ст. 5832.
Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 755-р // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009. — №
23. — Ст. 2852.
Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). — Спб.: Юридический центр Пресс, 2009. — 612 с.
Константинов А. Коррумпированная Россия. — М.: АСТ, 2010. — 638 с.
Григорьев В. В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). — М.: Деловой двор, 2009. — 647 с.
Медведев Д. А. Россия, вперед! URL: http//www.kremlin.ru/news/5413.
Молчанов С.В., Спектор А. А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). — М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. — 587 с.
Правовые акты: антикоррупционный анализ: науч.
практ. пособие / Под. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — 168 с.
Симанович А. А. Институциональные корни коррупции // Безопасность бизнеса. — 2009. — № 3. — С. 30.
Цирин А. М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. — 2011. — № 2. — С. 30−37.
Правовые акты: антикоррупционный анализ: науч.
практ. пособие / Под. ред. В. Н. Найденко, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой. — М.: Волтерс Клувер, 2010. — С. III.
Константинов А. Коррумпированная Россия. — М.: АСТ, 2010. — С. 18.
Цирин А. М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. — 2011. — № 2. — С. 30.
Медведев Д. А. Россия, вперед! URL: http//www.kremlin.ru/news/5413.
Астанин В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). — Спб.: Юридический центр Пресс, 2009. — С. 5.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006.
— № 26. — Ст. 2780.
Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2010. — № 16.
— Ст. 1875.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2008.
— № 52 (часть I). — Ст.
6228.
Григорьев В. В. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). — М.: Деловой двор, 2009. — С. 13.
Симанович А. А. Институциональные корни коррупции // Безопасность бизнеса. — 2009. — № 3. — С. 30.
Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 755-р // Собрание законодательства Российской Федерации. ;
2009. — № 23. — Ст. 2852.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с изм. от 21 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
— 2005. — № 30. — Ст. 3105; 2011.
— № 17. — Ст. 2320.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 4 июня 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. ;
2002. — № 1. — Ст. 1; 2011.
— № 23. — Ст. 3267.
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм.
от 6 апреля 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 5. -
Ст. 410; 2011. — № 15. — Ст. 2038.
Молчанов С.В., Спектор А. А., Туманов Э. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный). — М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. — С. 121.
Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2009.
— № 48. — Ст. 5832.
