Эти люди богатеют не за счет результатов собственности, не за счет владения средствами производства, а за счет доступа к власти. Специфический путь России в рыночную экономику не только усилил существовавшие тенденции злоупотребления властью, но развил их и добавил новые элементы в форме приватизации власти.
Очевидно, можно говорить о наличии критерия степени прогрессивности государства в зависимости от возможности использования (невозможности использования) своего служебного положения должностными лицами государственного аппарата для обеспечения своих личных интересов. Если чиновник получает небольшую зарплату и вправе по своему усмотрению решать многие вопросы, связанные с деньгами, то объективно его должность будет иметь коррупциогенный характер. Преодоление этого фактора имеет принципиальное значение для осуществления государством эффективной антикоррупционной деятельности. Отрицательное значение имеет и то обстоятельство, что принятые законы могут применяться избранно, делая фактически граждан неравными перед законом.
Продолжающийся кризис показал необходимость создания новой парадигмы государственного развития России, в том числе в финансовой сфере. Проблема выбора в регулировании общественной жизни между принципами стихийности и целенаправленного воздействия на социальные процессы должна решаться в пользу организованного, целенаправленного воздействия со стороны государства. Применительно к степени участия государства в экономике важно, чтобы решение этой проблемы зависело не от приверженности руководителя к тому или иному направлению научной школы, а от потребностей развития экономики, наличия в обществе подготовленных условий по решению вопросов без участия государства. В России следует на научном уровне определить степень необходимости и допустимости участия государства в экономических процессах. Присутствие государства в экономике означает два аспекта: государство через уполномоченных субъектов выступает хозяйствующим субъектом, а также регламентирует, контролирует, лицензирует, использует налоговые механизмы для воздействия на социально-экономические процессы, осуществляет бюджетную и иную поддержку национального бизнеса. Критерием такого участия рассматривается комплексный показатель обеспеченности публичных интересов путем реализации государством общесоциальных функций, в том числе посредством использования финансовых инструментов. В этом случае можно говорить о полезности роли государства для целей поддержания и развития жизнедеятельности общества.
Финансовая деятельность государства должна играть важную роль в процессе развития предпринимательской деятельности, обеспечивать процессы формирования национальной экономики, способной выдержать жесткую конкуренцию в условиях усиливающейся глобализации. При этом сущность национальных интересов в сфере экономики, в том числе при осуществлении финансовой деятельности государства, предполагает учет экономических выгод интересов отечественного бизнеса, их реализацию в контексте взаимосвязи с государственными интересами, с решением задач повышения качества жизни населения, с обеспечением экономической безопасности России.
Операторы по приему платежей физических лиц являются относительно новыми участниками финансово-контрольных отношений, деятельность которых регулируется Федеральным законом от 03.
06.2009 N 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» .
Внимательное изучение данного Закона позволяет выявить некоторые несоответствия требованиям российского законодательства и нормам международного права в части регулирования финансово-контрольных полномочий операторов по приему платежей физических лиц.
В соответствии с названным Законом оператор по приему платежей представляет собой разновидность платежного агента, который может осуществлять деятельность по приему платежей физических лиц либо с использованием платежных терминалов, либо без таковых — через уполномоченных лиц.
Платежные агенты, являющиеся субагентами, а также операторы по приему платежей, использующие платежные терминалы, от указанной обязанности освобождены, поскольку не вправе принимать платежи, сумма которых автоматически требует проведения внутреннего контроля. Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от 07.
08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» идентификация физического лица не проводится, если сумма операций с наличными денежными средствами не превышает 15 000 руб.
В то же время указанная статья содержит требование об обязательном проведении идентификации плательщика при совершении платежа на сумму менее 15 000 руб., если у работников организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, возникают подозрения, что данная операция осуществляется в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма.
Учитывая то, что платежные субагенты не обязаны становиться на учет в органах Федеральной службы по финансовому мониторингу, а платежные агенты, принимающие платежи физических лиц через платежные терминалы, фактически лишены возможности прямого контакта с плательщиками, законодательное требование о проведении идентификации клиентов в случаях возникновения подозрений в легализации (отмывании) ими доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, выполнено не будет. В данном случае положения рассмотренного Закона требуют более тщательной проработки и координации с иными действующими правовыми актами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог работы можно сделать следующие выводы:
Значительную роль в функционировании и развитии права играют его комплексные закономерные связи с психологическими феноменами — потребностями, ценностями, интересами, волей. Эти феномены являются необходимыми частями процесса формирования права, правоприменения и правореализации.
Задачи и функции государственной деятельности реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, ее осуществляющих. Эти действия находят внешнее выражение в определенных формах государственной деятельности.
Механизм государственной деятельности представляет собой совокупность практических мер, средств и способов деятельности государства по обеспечению надлежащего уровня организации и функционирования системы государственного управления, выражающихся в создании и развитии эффективной управляющей системы (аппарата), направленной на достижение поставленной цели посредством управленческого процесса.
Моделирование организационной структуры деятельности государства на федеральном уровне предполагает наличие полномочного и самостоятельного субъекта, наделенного надотраслевой юрисдикцией, что позволяет реализовать возложенные на него функции координации на отраслевом и региональном уровнях и проводить единую государственную политику.
Сегодня российский федерализм находится в постоянном развитии, а имеющиеся в наличии проблемы являются своеобразным катализатором поступательного движения. Президент Российской Федерации в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации предложил российскому обществу политику модернизации и развития. Достижение цели политики модернизации страны требует создания новой идеологии и институтов развития. Прежние политизированные и диаметрально противоположные рассуждения за и против федеративного устройства нуждаются в пересмотре. Сегодня они вряд ли способны помочь в эффективном разрешении возникающих проблем.
Идеология укрепления российского федерализма как конституционного принципа является неизменной для нашей современной науки и государственной политики. Субъекты Российской Федерации во всем их многообразии должны быть признаны как важнейшие конституционные институты развития страны. Необходимо радикально модернизировать федеративную политику с обязательным провозглашением российских регионов локомотивом поступательного развития и технологического обновления Российской Федерации. Сегодняшние проблемы развития страны объективно требуют более высокого уровня участия субъектов Федерации в модернизационном процессе. Это подтверждает убеждение в необходимости дальше развивать теорию российского федерализма на основе преемственности и востребованности в будущем.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Законодательные акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.
01.2009.
2. Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.
11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, N 206, 19.
10.1999.
3. Федеральный закон от 03.
06.2009 N 103-ФЗ (ред. от 28.
11.2011) «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 23. Ст. 2758.
4. Федеральный закон от 07.
08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 27.
07.2011) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Российская газета, N 151−152, 09.
08.2001.
5. Закон РФ от 05.
03.1992 N 2446−1 (ред. от 26.
09.2011) «О безопасности» // Российская газета, N 103, 06.
05.1992.
6. Указ Президента РФ от 12.
05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета, N 88, 19.
05.2009.
7. Указ Президента РФ от 13.
04.2010 N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» // Российская газета, N 79, 15.
04.2010.
8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 нояб.
9. Постановление Правительства РФ от 23.
06.2004 N 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 26. Ст. 2676.
10. Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р (ред. от 08.
08.2011) <�О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ, 24.
11.2008, N 47, ст. 5489.
11. Концепция национальной безопасности 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10.
01.2000) // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.
12. Безверхов А. Г. Служебные правонарушения (тенденции развития норм) // Российская юстиция. 2010. N 4.
13. Безруков А. В. Модернизация мер конституционной ответственности органов государственной власти субъектов РФ в условиях федеративных преобразований // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 5.
14. Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2006.
15. Васькова М. Г. Электронное государство: проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. N 4.
16. Величко А. Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. N 1.
17. Марьина Е. В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты // Общество и право. 2009. N 4.
18. Наймушина Л. П. Политико-правовые гарантии реализации прав человека в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. 2009. N 3.
19. Неляпина Ю. В. Проблемы и перспективы развития банковской системы России // Банковское право. 2009. N 4.
20. Нудненко Л. А. Проблемы правовой регламентации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 2.
21. Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Автореф. дис. … д.ю.н. М., 2008.
22. Сорина Г. В. Модернизационные процессы в управлении образованием // Вестник российского философского общества. 2008. N 2.
23. Федосеева Н. Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 1.
24. Федосеева Н. Н. Государственный контроль виртуального пространства в системе функций современного Российского государства // Информационное право. 2009. N 3.
25. Федосеева Н. Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, N 8.
26. Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. Н. М. Конина. Саратов: Научная книга, 2009.
Федеральный закон от 06.
10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 15.
11.2011) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, N 206, 19.
10.1999.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 N 7-ФКЗ) // Парламентская газета, N 4, 23−29.
01.2009.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 нояб.
Безруков А. В. Модернизация мер конституционной ответственности органов государственной власти субъектов РФ в условиях федеративных преобразований // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 5. С. 26 — 29.
Марьина Е. В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты // Общество и право. 2009. N 4. С. 111 — 112.
Указ Президента РФ от 12.
05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета, N 88, 19.
05.2009. С.
34.
Концепция национальной безопасности 1997 г. (в редакции Указа Президента РФ от 10.
01.2000) // СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.
Закон РФ от 05.
03.1992 N 2446−1 (ред. от 26.
09.2011) «О безопасности» // Российская газета, N 103, 06.
05.1992.
Безверхов А. Г. Служебные правонарушения (тенденции развития норм) // Российская юстиция. 2010. N 4. С. 26 — 30.
Нудненко Л. А. Проблемы правовой регламентации правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 2. С. 29 — 32.
Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. Н. М. Конина. Саратов: Научная книга, 2009. С.
43.
Указ Президента РФ от 13.
04.2010 N 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» // Российская газета, N 79, 15.
04.2010.
Распоряжение Правительства РФ от 17.
11.2008 N 1662-р (ред. от 08.
08.2011) <�О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года> (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ, 24.
11.2008, N 47, ст. 5489.
Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. N 1. С. 101.
Федосеева Н. Н. Государственный контроль в системе функций современного Российского государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 1. С. 30 — 33.
Беляев В. П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 11.
Величко А. Ю. Указ. Соч.
Федосеева Н. Н. Государственный контроль виртуального пространства в системе функций современного Российского государства // Информационное право. 2009. N 3. С. 7 — 9.
Сорина Г. В. Модернизационные процессы в управлении образованием // Вестник российского философского общества. 2008. N 2. С. 54 — 55.
Федосеева Н. Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление, 2008, N 8.С.
12.
Соколова Э. Д. Теоретические аспекты правового регулирования финансовой деятельности государства и муниципальных образований: Автореф. дис. … д.ю.н. М., 2008. С. 14.
Неляпина Ю. В. Проблемы и перспективы развития банковской системы России // Банковское право. 2009. N 4. С. 20 — 22.
Наймушина Л.П. Политико-правовые гарантии реализации прав человека в социальной сфере // Социальное и пенсионное право. 2009. N 3. С. 14 — 17.
Васькова М. Г. Электронное государство: проблемы правового регулирования // Информационное право. 2009. N 4. С. 20 — 24.
Федеральный закон от 03.
06.2009 N 103-ФЗ (ред. от 28.
11.2011) «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» // Собрание законодательства РФ. 2009. N 23. Ст. 2758.
Федеральный закон от 07.
08.2001 N 115-ФЗ (ред. от 27.
07.2011) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // Российская газета, N 151−152, 09.
08.2001.
Постановление Правительства РФ от 23.
06.2004 N 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // Собрание законодательства РФ. 2004. N 26. Ст. 2676.
