Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям — все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.
Следует отметить, что трудоустройство инвалидов сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т. д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданны.
Необходимы дополнительные меры финансово-экономического характера по выводу из кризиса специализированных предприятий, использующих труд инвалидов. Данные мероприятия должны способствовать повышению конкурентоспособности продукции данных предприятий, увеличению объемов производства, сохранению действующих и увеличению (созданию) новых рабочих мест инвалидов.
2.
4. Законодательства об обеспечении доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур
В области обеспечения инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов» .
На основе этих нормативных документов и методических материалов в отдельных регионах и городах Российской Федерации (Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Ростовской и др. областях) в настоящее время разработаны и утверждены региональные целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, начаты работы по выполнению мероприятий, направленных на приспособление к потребностям инвалидов городской среды, зданий и сооружений социальной инфраструктуры.
Тем не менее приоритетными в данной области социальной защиты инвалидов должны оставаться:
организация проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, застройки городов и других населенных пунктов на основе неукоснительного соблюдения нормативных актов в части доступности для инвалидов;
формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий, исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов. При формировании планов жилищного строительства необходимо устанавливать долю квартир для инвалидов, номенклатуру специализированных типов жилища, объектов социально-культурного и бытового обслуживания с комплексом услуг, обеспечивающих создание универсальной среды, позволяющей компенсировать инвалидам ограничения их жизнедеятельности;
обеспечение возможностей передвижения инвалидов при помощи средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта.
Заключение
Развитие правового регулирования в области социальной защиты инвалидов будет во многом обусловлено формированием отечественной правовой базы и, как следствие, системы законодательства. Отношения по социальной защите инвалидов в течение долгого времени считались в основном предметом правового регулирования «права социального обеспечения», в меньшей степени — медицинского, образовательного и других отраслей права.
С принятием Конституции 1993 г. появились новые подходы, обусловившие позитивное восприятие идеи социального права. К критериям определения предмета правового регулирования данной отрасли исследователи относят совокупность декларированных международно-правовым нормами социальных прав, а также выделение круга отношений по предоставлению обществом своим членам материальных благ в случаях наступления социальных рисков, вызывающих в силу своей общественной значимости объективную потребность в обеспечении социальной защищенности человека.
Среди наиболее встречающихся определений развивающегося правового формирования следует отметить «Социальное право», «Право социальной защиты», «Право социальной работы». Определение предмета правового регулирования указанного формирования и обусловит в конечном счете дальнейшие перспективы развития соответствующего законодательства.
К основным видам законодательного закрепления вопросов социальной защиты инвалидов следует отнести:
а) принятие отдельных федеральных законов по различным аспектам социальной защиты инвалидов;
б) кодификация социального законодательства. С начала формирования нормативной правовой базы был избран первый вид регламентации. Первоочередными в данном случае должны стать законы о системе реабилитации инвалидов, о специальном образовании, проекты которых были разработаны, но не нашли поддержки на федеральном уровне.
Динамичный процесс развития нормативной правовой базы в области социальной защиты дает основание для теоретических выводов о необходимости принятия социального кодекса. Так как отношения по социальной защите инвалидов в силу своей объективности в любом случае останутся частью предмета правового регулирования социального права, представляется, что выбор такого вида систематизации окажется полезным в качестве закрепления общих начал социальной защиты.
Список использованных источников
и литературы
Источники
1.Конституция Российской Федерации от 12.
12.1993г. // Российская газета, 1993.-25 декабря.
2.Конвенция о правах инвалидов, принятая в Нью-Йорке 13.
12.2006
Резолюцией 61/106тна 76-ом пленарном заседании 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН.
3.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ред. от 28.
09.2010) //Ведомости СНД и ВС 19.
08.1993, № 33, ст.
1318.
4.Федеральный закон от 24.
11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 24.
07.2009) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета, № 234, 02.
12.1995.
5.Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.
12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 27.
07.2010) //Российская газета, № 247, 20.
12.2001.
6.Федеральный закон от 10.
12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 23.
07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Российская газета, № 243, 19.
12.1995.
7.Федеральный закон от 02.
08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.
08.2004) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Российская газета, № 150, 04.
08.1995.
8.Федеральный закон от 17.
07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 01.
07.2011) «О государственной социальной помощи» //Российская газета, № 142, 23.
07.1999.
9.Указ Президента РФ от 06.
05.2008 N 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» // Российская газета, № 97, 08.
05.2008.
10.Постановление Правительства от 20.
02.2006 № 95 (в ред. от 30.
12.2009) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» //Российская газета, № 40, 28.
02.2006.
11. Лавренко И. М. Государственная социальная политика РФ. М., 2007.
12. Кавокин С. Н. Профессиональная реабилитация и занятость населения. М., 1997.
13. Свинцов А. А., Радуто В. И. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования//Социальное и пенсионное право. — 2006. — N 4. — С.
15.
14. Симанович Л. Н. Статья: Правовое регулирование социальной защиты инвалидов//Социальное и пенсионное право.- 2010. — N 1. С.10−16.
15. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. М., 2007.
17. Михалева Н. А. Правовые аспекты современного российского федерализма // Федеральное устройство России: история и современность. М., 2007.
18. Слобцов И. А., Кузнецова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) /Подготовлен для системы Консультант
Плюс, 2009)
19. Чижов Б. А. Особенности применения трудового законодательства для отдельных категорий гражданМ.," Юстицинформ", 2010.
Чижов Б. А. Особенности применения трудового законодательства для отдельных категорий гражданМ.," Юстицинформ", 2010. С.6
Слобцов И.А., Кузнецова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный) /Подготовлен для системы Консультант
Плюс, 2009.
См.: Лушников А. М. Становление и развитие науки трудового права и права социального обеспечения в России. Ярославль, 2001; Лушников А. М. Наука трудового права России: Историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 2003; Лушников А. М., Лушникова М. В. Курс трудового права: В 2 т. Т. 1. М., 2003; Т. 2. М., 2004.
Свинцов А.А., Радуто В. И. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования//Социальное и пенсионное право. — 2006. — N 4. — С.
15.
Свинцов А.А., Радуто В. И. Социальная защита инвалидов. Десятилетний опыт правового регулирования//Социальное и пенсионное право. — 2006. — N 4. — С.
17.
Кавокин С. Н. Профессиональная реабилитация и занятость населения. М., 1997.-С.
216.
Лавренко И. М. Государственная социальная политика РФ. М., 2007. С. 8.
