Основы управления в органах прокуратуры

В результате изучения дайной главы студент должен:

знать

• • характеристику системы органов прокуратуры;
• • основные направления прокурорского надзора;
• • полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора;
• • особенности управления в органах прокуратуры;

уметь

• • обобщать и систематизировать правовые нормы, регулирующие основы управления в системе органов прокуратуры;
• • использовать полученные знания об основах управления в органах прокуратуры на практике;
• • ориентироваться в полномочиях прокуроров при осуществлении прокурорского надзора;

владеть навыками

• • работы с учебной и научной литературой об основах управления в органах прокуратуры;
• • поиска информации, касающейся основ управления в органах прокуратуры.

Характеристика системы органов прокуратуры

Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов.

Прокуратура выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Исторический экскурс Российская прокуратура свое начало ведет с 27 января 1722 г. В этот день Петром I был подписан указ, учредивший должность генерал-прокурора. «Сей чин яко око наше и стряпчий в делах государственных», — эти слова Перта I характеризуют предназначение прокуратуры, которое он ей отводил.

Основной задачей прокуроров в этот период был надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли (например, Сенатом, Синодом, коллегиями). Актами прокурорского реагирования были: 1) принесение протеста; 2) напоминания о необходимости выполнения должностными лицами законов и своих служебных обязанностей; 3) донесение об их беззаконии и бездеятельности. Прокурорский надзор играл заметную роль в годы царствования Петра I.

После его смерти значение надзора и престиж прокуроров заметно падают. В царствование Екатерины I и Петра II должности прокуроров были упразднены.

Возрождение прокуратуры произошло при Анне Иоанновне. Ее указом в 1730 г. были восстановлены должности прокуроров при государственных органах. Прокурорская власть заметно усилилась. Губернские прокуроры получили право приносить протесты на незаконные действия местных властей и судов с уведомлением генерал-прокурора, который надзирал за Сенатом. Однако при Елизавете Петровне значение прокуроров вновь уменьшилось, так как всесильная Тайная канцелярия не нуждалась в прокурорском надзоре.

Реформа Сената, проведенная Екатериной II в 1764 г., привела к существенным изменениям в правовом статусе прокуратуры. Сенат был разделен на шесть департаментов и в связи с этим увеличилось и число обер-прокуроров. За первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал генерал-прокурор. За остальными департаментами, которые стали судебными органами, — обер-прокуроры.

Задачи и полномочия местных прокуроров впервые нормативно были закреплены в указе «Учреждения о губернии» 1775 г., где при судах были предусмотрены должности прокуроров.

Новый этап в развитии прокуратуры наступил во второй половине XIX в. Он был связан с реформами уголовного судопроизводства и судоустройства при Александре II. При каждом суде учреждалась должность прокурора, а при необходимости и его товарищей (помощников), которые назначались на должность министром юстиции. А обер-прокуроры Сената, прокуроры судебных палат и их товарищи назначались царем по представлению министра юстиции.

Прокурорам было предписано: 1) наблюдать за точным соблюдением закона; 2) пресекать всякие нарушения законного порядка и требовать его восстановления; 3) давать предложения суду при разбирательствах по гражданским и уголовным делам; 4) осуществлять надзор за производством следствия; 5) поддерживать обвинение в судах; 6) осуществлять надзор за местами лишения свободы. Они могли приносить протест на решения судов первой инстанции. От осуществления общего надзора прокуратура была освобождена. Поэтому губернские прокуратуры заменялись прокуратурами, создаваемыми при судах (Судебные уставы 1864 г.). Однако в губерниях, где не было общих судов, сохранились губернские прокуратуры. В соответствии с новым Положением о губернской прокуратуре 1866 г. ее полномочия были близки к полномочиям прокуроров при судах и за ней сохранялась, хотя в значительно меньшем объеме, функция общего надзора. Две прокурорские системы (губернская и при судах) существовали до Октябрьской революции 1917 г. Принципами их деятельности были: единство и централизация органов прокуратуры; независимость прокуроров от влияния местной власти.

После победы Октябрьской революции 1917 г. прокуратура была ликвидирована, и только в 1922 г. ВЦИК принял постановление об утверждении Положения о прокурорском надзоре, и прокуратура была восстановлена в составе Народного комиссариата юстиции в качестве его структурного подразделения. Народный комиссар юстиции являлся и Прокурором Республики. Губернские прокуроры, их помощники, военные прокуроры назначались и увольнялись Прокурором Республики. На прокуратуру были возложены следующие функции: 1) осуществление надзора за соблюдением законов, возбуждение уголовных дел против виновных и опротестование нарушающих закон постановлений; 2) поддержание обвинения в суде; 3) наблюдение за законностью содержания заключенных под стражей.

В связи с образованием СССР была создана Прокуратура СССР. В 1936 г. прокуратура была выведена из системы органов юстиции. На органы прокуратуры был возложен надзор за соблюдением законов: 1) органами государственного управления, их должностными лицами, гражданами и общественными объединениями; 2) органами дознания и следствия; 3) при принятии судебных актов; 4) при исполнении приговоров; 4) в местах лишения свободы.

После распада СССР в 1992 г. был принят Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Он внес существенные коррективы в направления деятельности прокуратуры и полномочия прокуроров. Прокурорский надзор теперь должен был осуществляться и за соблюдением Конституции РФ, за оперативно-разыскной деятельностью, а также за деятельностью судебных приставов. В новом законе получили решение вопросы привлечения прокуроров к уголовной и административной ответственности, появился раздел об особенностях организации и деятельности военной прокуратуры и др.