Одновременно с объявлением решения о депортации в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, проставляется штамп о депортации.
На иностранного гражданина, в отношении которого вынесено заключение о депортации, составляется учетная карточка, производятся его фотографирование и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация с последующим направлением полученных сведений в центральный банк данных.
Миграционная служба ответствення за исполнение решения о депортации, в течение суток направляет по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи информацию о принятом решении о депортации в соответствующий территориальный департамент МИДа России с целью доведения ее до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания иностранного гражданина. Одновременно такая информация направляется в пригласивший иностранного гражданина орган, дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства, международную организацию либо ее представительство, юридическому или физическому лицу, по ходатайству которого было оформлено приглашение на въезд в Российскую Федерацию.
В случае если Российской Федерацией с государством выезда депортируемого иностранного гражданина заключен международный договор о возврате, приеме лиц, незаконно находящихся на территории государств, Федеральная миграционная служба Российской Федерации или ее территориальный орган, ответственный за исполнение решения о депортации, направляет компетентным органам иностранного государства, на территорию или через территорию которого иностранный гражданин депортируется (выдворяется), ходатайство о его приеме в порядке, установленном данным международным договором.
После оформления депортируемому лицу документов на выезд из РФ миграционная служба, ответственная за исполнение решения о депортации, не позднее двух суток до выезда депортируемого (выдворяемого) иностранного гражданина информирует подразделение пограничного контроля в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, через который будет осуществлена депортация, и соответствующее подразделение органов внутренних дел на транспорте (при его наличии) либо подразделение органа внутренних дел, в ведении которого находится обслуживаемая территория, о персональных данных депортируемого (выдворяемого) лица, а также дате и времени планируемого пересечения им государственной границы Российской Депортация осуществляется:
1) за счет средств самого депортируемого иностранного гражданина;
2) в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств: пригласившего его органа; дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин; пригласившей международной организации либо ее представительства; пригласившего физического или юридического лица.
«В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 769 «Об утверждении Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны».
6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МИГРАЦИОННОМ УЧЕТЕ
Законодатель предусматривает ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, а также должностных лиц ответственность за нарушение законодательства о миграционном учете.
6.
1.Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства Статья 33 Закона определяет основное правило привлечения иностранного гражданина к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации. Она устанавливает, что иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в данной статье не оговорено, должно быть нарушено законодательство Российской Федерации иностранным гражданином на территории Российской Федерации или же возможны случаи привлечения его к ответственности и за нарушения по российскому законодательству, которые произошли на территории иностранного государства. Поэтому необходимо рассмотреть особенности ответственности иностранных граждан, предусмотренные в иных нормативных правовых актах.
Так, привлечение к административной ответственности иностранного гражданина основано на территориальном принципе согласно ст. 2.6 КоАП РФ, где закреплено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Уголовный кодекс Российской Федерации содержит все вышеназванные принципы действия закона в пространстве. В соответствии со ст. 11 Уголовного кодекса РФ лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по Уголовному кодексу РФ. При этом пределы территории определяет государственная граница Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в РФ и совершившие преступление вне пределов РФ, также могут нести уголовную ответственность по УК РФ в случаях: если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства; предусмотренных международным договором Российской Федерации.
Привлечение к ответственности иностранных граждан в указанных случаях возможно при условии, что они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.
Уголовная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение данного Закона установлена, например, в статье 322 УК РФ «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации», в статье 322.
1 УК РФ «Организация незаконной миграции» .
Административная ответственность за нарушения данного Федерального закона установлена, в ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ — за нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении; в ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ — за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; в ст. 18.8 КоАП РФ — за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, либо в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо в утрате таких документов при неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации; в ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ — за осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу.
6.
2.Порядок административного выдворения за пределы Российской Федерации Статья 34 Закона устанавливает порядок административного выдворения иностранного гражданина. Статьей 3.2 КоАП РФ административное выдворение является одним из видов административного наказания и может быть как основным, так и дополнительным наказанием. Понятие административного выдворения дано в ст. 3.10 КоАП РФ, согласно которой административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию — соответствующими должностными лицами. Такие правонарушения предусмотрены главой 18 КоАП РФ.
Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, осуществляется за счет средств также как и при депортации.
Административное выдворение осуществляется: Министерством внутренних дел РФ или его территориальными органами;
службой безопасности РФ или ее территориальными органами.
При этом информация о выдворении направляется вышеуказанными органами: в Министерство иностранных дел РФ, в Федеральную миграционную службу Российской Федерации.
Сотрудник органов внутренних дел, выявивший иностранного гражданина, виновного в совершении действий, за которые в качестве меры административного наказания может быть установлено административное выдворение, докладывает о случившемся рапортом начальнику органа внутренних дел или его заместителю. Оформленные материалы дела об административном правонарушении, направляются по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя на рассмотрение суда в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении. Копии документов, направляемых в суд.
В целях исполнения вступившего в законную силу постановления об административном выдворении орган внутренних дел, ответственный за его исполнение, определяет при необходимости — по согласованию с МИДом России, государство выезда выдворяемого лица и принимает меры для организации его выезда.
В документе, удостоверяющем личность выдворяемого иностранного гражданина, сотрудником органа внутренних дел, ответственного за исполнение постановления об административном выдворении, проставляется штамп установленного образца.
Постановление об административном выдворении с отметкой об исполнении административного наказания возвращается органом внутренних дел, ответственным за его исполнение, судье, вынесшему данное постановление. На иностранного гражданина или лица без гражданства, совершившего административное правонарушение, составляется учетная карточка, производятся его фотографирование и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация с последующим направлением полученных сведений в центральный банк данных.
Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение об административном выдворении, выезжает на основании данного решения, о чем предупреждается органом внутренних дел, ответственным за исполнение данного решения.
6.
3.Ответственность должностных лиц Статья 35 Закона определяет правила установления ответственности должностных лиц организаций, принимающих в Российской Федерации иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности за нарушения, связанные с соблюдением: условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; порядка их регистрации; оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации.
За допущение таких правонарушений должностные лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
За названные выше правонарушения ст. 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии Законом принимающие организации Российской Федерации должны разъяснить иностранным гражданам их права и обязанности, касающиеся их режима пребывания в Российской Федерации. Эти же организации несут ответственность за своевременное оформление документов на право пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, передвижения по территории страны и на выезд из Российской Федерации по истечении определенного им срока пребывания.
В статье 18.9 КоАП РФ предусмотрены три самостоятельных состава правонарушения: нарушение должностными лицами порядка регистрации иностранных лиц и лиц без гражданства, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в РФ и выезда за ее пределы (ч. 1 данной статьи); непринятие российскими гражданами мер по обеспечению в установленном порядке своевременной регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства и выезда их за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания в РФ (ч. 2 данной статьи); предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в РФ с нарушением порядка или правил транзитного проезда через российскую территорию (ч. 3 данной статьи).
Уголовная ответственность за правонарушения, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в Российской Федерации, их передвижения в пределах Российской Федерации, изменения ими места жительства в Российской Федерации, установлена ст. 322.
1 Уголовного кодекса Российской Федерации. В данном случае уголовная ответственность наступает за организацию незаконной миграции, которой является организация: незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства; их незаконного пребывания в Российской Федерации; незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конституционное право — одна из отраслей системы права Российской Федерации. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т. е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах. Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.
Правовой статус — это емкое понятие. Объем прав и обязанностей общего правового статуса регулируется почти всеми отраслями права. Исходя из особенностей общественных отношений, являющихся предметом регулирования каждой из отраслей права, допустимо говорить об отраслевом аспекте правового положения гражданина, в частности гражданском, уголовном, уголовно-процессуальном и т. д. То же самое можно сказать и об иностранцах и лицах без гражданства.
Институт гражданства является одним из элементов суверенитета российского государства в целом. Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. С ростом миграционных процессов, главным образом за счет миграции трудовых ресурсов, на территории бывшего СССР актуализируется проблема приобретения гражданства России.
Поэтому рассмотренная проблема правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а в связи с этим и порядка приобретения гражданства РФ является одним из ключевых положений конституционного права.
СПИСОК ЛИТИРАТУРЫ
" Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993), (Текст), Первоначальный текст документа опубликован в издании «Российская газета», N 237, 25.
12.1993,
" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.
12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.
12.2001) (ред. от 01.
12.2007). (Текст). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», N 256, 31.
12.2001,
" Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
10.1994) (ред. от 01.
12.2007). (Текст).Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 05.
12.1994, N 32, ст. 3301,
" Уголовный кодекс Российской Федерации «от 13.
06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.
05.1996) (ред. от 01.
12.2007).(Текст). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 17.
06.1996, N 25, ст. 2954,
ФЗ от 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации «(принят ГД ФС РФ 19.
04.2002), (Текст) Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ», 03.
06.2002, N 22, ст. 2031,
ФЗ от 25.
07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.
01.2007) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации «(принят ГД ФС РФ 21.
06.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.
01.2007) .(Текст). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 29.
07.2002, N 30, ст. 3032,
ФЗ от 18.
07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации «(принят ГД ФС РФ 30.
06.2006) .(Текст). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», N 156, 20.
07.2006,
Закон РФ от 19.
04.1991 N 1032−1 (ред. от 18.
10.2007) «О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В Российской Федерации „.(Текст). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях“ Собрание законодательства РФ», N 17, 22.
04.1996, ст. 1915,
Постановление Правительства РФ от 01.
11.2002 N 789 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание», (Текст), Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ», 11.
11.2002, N 45, ст. 4516,
Постановление Правительства РФ от 01.
11.2002 N 794 «Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство», (Текст), Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ», 11.
11.2002, N 45, ст. 4520,
Указ Президента РФ от 14.
11.2002 N 1325 «Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации «, (Текст), Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ», 18.
11.2002, N 46, ст. 4571,
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов 5-е изд. Изм. И доп., 2005 г., Изд.: ИНФРА-М, ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ, НОРМА, ИЗДАТЕЛЬСТВО,
А.М Белякова. Конституционное законодательство: научно-практическое пособие/ А. М Белякова, Н Г. Подольный// Социальное законодательство. — М.: Юрист, 2005. С 103
С.М. Воробьев. Регулирование иностранных граждан в Российской Федерации / Миграционное право, 2007, N 3
Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С. 162.
В.И. Крусс, А. А. Смирнова, «Новое издание словаря конституционных терминов и понятий / Журнал российского права, 2007, N 6,
В.А. Лебедев, В. В. Киреев, «Суверенная демократия или суверинитет демократии?», «Конституционное и муниципальное право», 2007, N 5,
Мушинский В. О. Конституционное право, учебное пособие. Издательство: Форум, 2006 г.,
В.Е. Степенко, А. В. Степенко / Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов нарушения режима охраны государственной граници и режима пребывания на территории РФ// Административное право и процесс, 2006, N 3
Шишков С. Понятие Российского гражданства / Шишков С. Приходько С. К. // ПравоМ.: Законность. 2004.С.38
В.А. Лебедев, В. В. Киреев, «СУВЕРЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ ИЛИ СУВЕРЕНИТЕТ ДЕМОКРАТИИ?», «Конституционное и муниципальное право», 2007, N 5
" КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (принята всенародным голосованием 12.
12.1993), (Текст), Первоначальный текст документа опубликован в издании «Российская газета», N 237, 25.
12.1993
Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Наука, 1979. С. 162.
" ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)" от 30.
11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.
10.1994) (ред. от 01.
12.2007) .
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 19.
04.2002), (Текст) Первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства РФ», 03.
06.2002, N 22, ст. 2031
«ПОНЯТИЕ РОССИЙСКОГО ГРАЖДАНСТВА» / Шишков С. Приходько С. К. // ПравоМ.: Законность. 2004.С.38
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 19.
04.2002)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 31.
05.2002 N 62-ФЗ «О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (принят ГД ФС РФ 19.
04.2002)
Статья: «РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «(С.М. Воробьев) («Миграционное право», 2007, N 3)
В.Е. Степенко, А. В. Степенко / «ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА КАК СПЕЦИАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ НАРУШЕНИЯ РЕЖИМА ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ И РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РФ» // «Административное право и процесс», 2006, N 3
В.Е. Степенко, А. В. Степенко / «ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА КАК СПЕЦИАЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ НАРУШЕНИЯ РЕЖИМА ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ И РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РФ» // «Административное право и процесс», 2006, N 3
