Конституционно-правовой статус республики в составе РФ

Закон N 119 закрепил предназначение договоров между Федерацией и ее субъектами, в соответствии с которым они должны конкретизировать конституционно определенные предметы ведения и полномочий. Реализация данного акта позволит структурировать сами формы договорного процесса, избавиться от неоправданного многообразия форм договорного регулирования. До принятия и вступления в силу рассматриваемого Федерального закона основными нормативными актами, регулирующими процесс заключения соглашений о разграничении полномочий, были Указы Президента РФ от 20 июля 1994 г. N 1499 «Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 12 марта 1996 г. N 370 «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» .

Так, по мнению президента Татарстана М. Шаймиева, договор между Российской Федерацией и Татарстаном «снял конфликтную ситуацию и внес стабильность в общество», а так как федеральные органы государственной власти уже подписали договоры с большинством субъектов Российской Федерации, то «она уже фактически стала федерацией договорной», и соответственно Конституция России в этой связи «должна соответствовать реалиям политической жизни. По сути, был поставлен вопрос об изменении самой сущности Российского государства как единого государства, служащего интересам единого многонационального народа России. Договор с Татарстаном стал первым договором о разграничении предметов ведения. По словам С. М. Шахрая, «формула договора с Татарстаном родилась 13 января 1993 г.

в городе Грозном. Именно механизм договора о разграничении предметов ведения и полномочий был предложен руководству Чеченской Республики как схема решения проблем с этой республикой. Соответствующий протокол был подписан с руководством парламента Чечни, который был уполномочен подписывать такие документы согласно чеченской конституции.

К сожалению, эта линия не была доведена до конца.

Подписанный 15 февраля 1994 г. договор «О разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан» содержит указание на то, что Татарстан объединен с Российской Федерацией, а не образует ее вместе с другими субъектами РФ. Договору придана большая юридическая сила по сравнению с Конституцией Российской Федерации (ч.II ст. IV). Асимметричность Федерации при этом практически перерастает в фактический конфедерализм. Вместе с указанным договором были подготовлены пять межправительственных соглашений: по налогам, бюджету, обороне, внешнеэкономической деятельности, координации работы правоохранительных органов. В качестве условия подписания настоящего пакета документов федеральные органы власти выдвинули требования о подписании Татарстаном Федеративного договора и проведении выборов в Федеральное Собрание России.

1 июля 1994 г. Российской Федерацией был подписан договор с Кабардино-Балкарской Республикой, 3 августа 1994 г. — с Республикой Башкортостан. Процесс подписания договоров о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ принял массовый характер.

Договор с Башкортостаном исходит из добровольного характера делегирования республикой своих полномочий Российской Федерации, содержит положения об отказе России в своих отношениях с Башкортостаном от административно-командных форм управления. Еще ранее при подписании Федеративного договора от 31 марта 1992 г. было подписано отдельное Приложение к Федеративному договору от Республики Башкортостан (далее — Приложение), которое закрепляло значительные (даже в сравнении с текстом самого Федеративного договора) уступки руководству Башкортостана, ослабляя в ряде важнейших вопросов полномочия федеральных властей. Так, в Приложении признавалось, что земля, недра, природные богатства, другие ресурсы на территории Республики Башкортостан являются достоянием (собственностью) ее многонационального народа, а вопросы владения, пользования и распоряжения этой собственностью регулируются законодательством республики и соглашениями с федеральными органами власти. Было подтверждено также, что Республика Башкортостан участвует в международной и внешнеэкономической деятельности (кроме тех полномочий, которые добровольно переданы по договору Российской Федерации), самостоятельно определяет общие принципы налогообложения и сборов в бюджет, имеет самостоятельную правовую систему.

Было заявлено, что в Республике Башкортостан будут созданы самостоятельные законодательная и судебная системы, прокуратура, адвокатура и нотариат, которые обеспечивают правовое регулирование всех вопросов, кроме тех, которые добровольно переданы соответствующим органам государственной власти Российской Федерации. Подписание Приложения было неприкрытой уступкой федерального центра республике в обмен на подписание ею Федеративного договора, которое было особо важным в условиях, когда под его текстом отказались поставить свои подписи руководители Татарстана и Чечни. 4 июня 1992 г. Президиум Верховного Совета Республики Башкортостан принял постановление «О мерах по реализации положений Федеративного договора и Приложения к Федеративному договору от Республики Башкортостан». Постановлением подписание перечисленных документов руководителями Российской Федерации и Башкортостана рассматривалось как признание нового государственно-правового статуса Республики Башкортостан, ее экономической и политической самостоятельности. В названном постановлении делался вывод о том, что в соответствии с указанными документами «впервые юридически признана необходимость двустороннего договора и двусторонних соглашений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан» .

Важной задачей государственных и хозяйственных органов и должностных лиц республики признавалось обеспечение «планомерного перехода к новым, договорным отношениям с Российской Федерацией», «создание постоянно действующего переговорного механизма для разработки договорно-правовой базы двусторонних отношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан». 27 октября 1992 г. Верховный Совет Республики Башкортостан принял постановление «О ходе переговоров по подготовке Договора об основах межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан», в котором говорилось о проблемах, возникающих при разграничении собственности, осуществлении бюджетной и налоговой политики, трудностях во взаимоотношениях между Центральным банком России и Национальным банком Республики Башкортостан, о необходимости урегулировать вопросы разграничения полномочий в области судоустройства, взаимодействия федеральных и республиканских правоохранительных органов.

Руководство субъектов Российской Федерации, прежде всего республик, в своей борьбе за расширение полномочий использовало различные методы давления на федеральный центр. Примечателен опыт Башкортостана, в котором дважды выносились на референдум однотипные вопросы. Были предложены следующие формулировки: «Считаете ли Вы, что Республика Башкортостан в интересах ее народов должна иметь экономическую самостоятельность и договорные отношения с Российской Федерацией на основе Федеративного договора и Приложения к нему от Республики Башкортостан?» (25 апреля 1993 г.) и «Считаете ли Вы, что следует продолжить политику на укрепление экономической самостоятельности Башкортостана в составе обновленной России на основе подписанного 3 августа 1994 г. Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан о взаимном делегировании полномочий и Конституции республики?» (17 декабря 1995 г.). В первом случае «за» высказались 75,5% голосовавших, во втором — 79,1%. Результаты референдумов были использованы в качестве обоснования более чем спорного тезиса о стремлении большинства населения республики к договорным отношениям с Россией. Согласно договорам с Татарстаном, Башкортостаном и другими республиками — субъектами РФ, согласование конституционного законодательства России и ее субъектов было отнесено к вопросам совместного ведения. При этом в договорах фиксируется взаимное признание конституций: Российская Федерация признает конституции республик, а они в свою очередь — Конституцию Российской Федерации. При этом Российская Федерация как бы лишается возможности ставить вопрос об изменении антиконституционных, противоречащих Основному Закону России положений республиканских конституций.

Последовали соглашения с Республикой Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г., Республикой Бурятия от 11 июля 1995 г., Удмуртской Республикой от 17 октября 1995 г., Республикой Коми от 20 марта 1996 г., Чувашской Республикой от 27 мая 1996 г. и др. Одной из причин, побудивших республики требовать новых прав и нового статуса, явилась политика унификации статуса субъектов Федерации. Вполне закономерно, что республики начали противодействовать этому процессу, переводя свои отношения с центром на договорные принципы.

Заключение

:

Республика как государство, в отличие от других субъектов Российской Федерации, имеет в качестве основного политико-правового учредительного документа конституцию, принимаемую парламентом, иным представительным органом или на референдуме. Другие субъекты Федерации имеют лишь уставы, принимаемые в соответствии с ч. 2 ст. 66 Конституции РФ только законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации.

Теория федерализма закрепляет за федеральными органами власти право, получившее тавтологичное название «компетенция компетенции» (kompetenzkompetenz), что означает безусловное право федеральных органов власти самостоятельно определять свою компетенцию, при необходимости делегировать часть своих полномочий органам власти субъектов федерации или, наоборот, возвращать переданные полномочия себе. Разграничение полномочий — процесс сложный, требующий времени. С принятием Конституции РФ 1993 г., которая включила в свое содержание положения Федеративного договора, заменила договорное разграничение полномочий конституционным, а в ст. 76 предусмотрела, что в дальнейшем разграничение полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ будет осуществляться в законодательном порядке, сам Федеративный договор должен был утратить свою юридическую силу.

Вместе с тем в столь неоднородном государстве, каким является Российская Федерация, вполне закономерно применение договорных механизмов как средства учета региональных особенностей субъектов Федерации.

Нормативно правовые акты:

Конституция РФ, принятая Всенародным Референдумом 12.

12. 1993 г.

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 119 «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации»

Постановление КС РФ от 18 июля 2003 г. № 13-П Постановление Верховного Совета Республики Башкортостан 27 октября 1992 г «О ходе переговоров по подготовке Договора об основах межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан»

5. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) (Москва, 29 июня 1995 г.) (с изменениями от 26 сентября 2002 г.)

Указ Президента РФ от 20 июля 1994 г. N 1499 «Об образовании Комиссии при Президенте Российской Федерации по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»

Указ Президента РФ от 12 марта 1996 г. N 370 «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» .

Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации. Вып. 12 (84). М., 1999.

Конституционное право Российской Федерации учебник для вузов. Ред. Баглай М. В. Норма-Инфра М., М. 1998.

Агапов А.Б., Сукало А. Е. Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995. С.

58. Алексеев С. С. Теория права. Харьков. 1994

Барцин И. Н. Договорное регулирование федеративных отношений. Законодательство № 6 июнь 2001.

Гаджиев Г. А. Выступление на конференции в ИЗиСП // Журнал российского права. 1998. N 3.

Усс А. Укреплять Федерацию — наша общая задача // Федерализм. 2005. N 2.

Сарычева И. «Расползание» правовой системы — угроза конституционной безопаcности России // Федерализм. 2007. N 4.

Шаймиев М. Ш. Шесть лет по пути укрепления государственности Республики Татарстан. Республика Татарстан: время больших перемен. Казань, 2006.

Шахрай С. М. Договорный процесс в Российской Федерации // Вторая международная конференция по федерализму (16−17 декабря 1997 г., г. Москва). М., 1999.

Эбзеев Б.С., Карапетян Л. М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 2005. N 3.

Алексеев С. С. Теория права. Харьков. 1994

Конституционное право Российской Федерации учебник для вузов. Ред. Баглай М. В. Норма-Инфра М., М. 1998.

Шаймиев М. Ш. Шесть лет по пути укрепления государственности Республики Татарстан. Республика Татарстан: время больших перемен. Казань, 2006. С.11−12.

Конституция РФ, принятая Всенародным Референдумом 12.

12. 1993 г.

Конституция РФ, принятая Всенародным Референдумом 12.

12. 1993 г.

Барцин И. Н. Договорное регулирование федеративных отношений. Законодательство № 6 июнь 2001.

Сборник федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации. Вып. 12 (84). М., 1999.

Шаймиев М. Ш. Шесть лет по пути укрепления государственности Республики Татарстан. Республика Татарстан: время больших перемен. Казань, 1996. С.11−12.

Шахрай С. М. Договорный процесс в Российской Федерации // Вторая международная конференция по федерализму (16−17 декабря 1997 г., г. Москва). М., 1999. С.

40.

Барцин И. Н. Договорное регулирование федеративных отношений. Законодательство № 6 июнь 2001.