Тоталитарный режим отличается жестким всепроникающим государственным контролем над обществом и индивидом, командно-административными методами в управлении и политике, элитарной демократией для лиц, обладающих властью или приближенных к ней.
В государстве с либеральным режимом управление осуществляет политическая элита, которая завоевывает это право в свободной конкуренции на регулярных законных выборах. Политическая власть не имеет права посягать на свободу личности, безопасность, собственность, свободу слова, совести и т. д. При этом режиме отдельный человек имеет приоритет перед обществом в целом или его институтами. Каждый человек свободен и ответственен за свою собственную свободу.
В государствах с демократическим режимом власть принадлежит народу, который осуществляет ее через непосредственные и представительные органы. Для демократического режима правления характерны разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, верховенство закона и равноправие перед ним всех граждан государства, а также система гарантированных прав и свобод. Демократичность государства проявляется и в том, что оно сохраняет в своих корнях право своих граждан заново, исходно, изначально порождать и договорно закреплять свои собственные правовые структуры.
Любое эффективное управление должно опираться на ресурсы, которые дают возможность достигнуть поставленных целей независимо от того, насколько благоприятно складываются обстоятельства. Под ресурсами власти понимаются средства, которые обеспечивают влияние на объект власти в соответствии с намеченными целями. Они могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения участников политического действия, для их физического, психологического или морального принуждения. Ресурсы могут представлять собой важные для объекта материальные ценности (деньги, предметы потребления) и социальные блага (образование, здравоохранение, жилье), орудия, способные лишить человека самой важной ценности — жизни (оружие, карательные органы), средства, способные повлиять на внутренний мир человека и его мотивацию (СМИ). Ресурсами власти могут стать интересы людей, их социальное настроение, потенциал страны, традиции и пр.
По существу все субъекты политики располагают властными ресурсами, но в разной степени. Большим объемом властных ресурсов, обслуживающих принятие и реализацию решений, располагают те субъекты, которые имеют отношение к государственной власти, чему способствует создание иерархической лестницы. По своей сути иерархическая лестница так же является одним из ресурсов власти. Продвижение по иерархической лестнице может являться как поощрением, так и наказанием.
Формы власти создают иерархическую лестницу, ступеньки которой дают возможность принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать. Они отличаются характером принимаемых решений и их масштабом, т. е. количеством людей, которые обязаны их выполнять.
1. Господство — на этом уровне власти вырабатываются цели и принципы общественного устройства. Эти решения распространяются на всех граждан. Господство — это политический порядок. Оно включает экономические, политические и идеологические аспекты. На практике реализуется в границах национальных государств или как более широкая категория в рамках общественно-политических систем (например, господство буржуазии, коммунистической идеологии и пр.)
2. Руководство — осуществляет функции накопления, контроля и мобилизации ресурсов, необходимых для реализации стратегических и тактических целей существующего порядка. Находится на высшем и среднем уровне власти и имеет разнообразные аспекты (руководство страны, министерства, партии, организации, политическое руководство и пр.). Решения распространяются на большинство граждан.
3. Управление — разрабатывает критерии деятельности, практически обеспечивая исполнение решений. Реализуется в рамках организации и ее решения распространяются на членов данной организации. Особенность этих решений в их относительной динамике и способах принятия.
4. Влияние — на этом уровне совершаются действия, регулирующие политическую деятельность. Здесь принимаются индивидуальные и групповые решения, не обязательные для исполнения, но, выраженные в организованных действиях, они могут повлиять на решения, принимаемые на более высоком уровне власти.
Как правило, граждане оценивают существующий порядок, рассматривая его под углом справедливости и соответствия свои интересам.
От того, как взаимодействуют различные субъекты власти, как согласуются их интересы, на каких принципах строятся отношения, зависит состояние общественной жизни. Действующая власть ограничена как интересами стоящей за ней правящей социальной группы, так и потребностью в стабильности, а значит удовлетворении интересов других общественных групп.
Заключение
В основе государственного устройства лежит структура власти в властных отношений, под которыми понимают способность и возможность социального субъекта оказывать воздействие на другие социальные субъекты, воплощая тем самым свою волю. Кроме управления власть проявляет себя и в формах руководства и господства. Руководство максимально использует авторитет власти, и минимально принуждение. Господство же обязательно предполагает принуждение, а, значит, подчинение.
Основными признаками государства и характеристиками его устройства являются право, налоги и разделение людей по территориальному признаку. Государство возникает на основе частной собственности, разделения труда и разделения общества на классы. Оно призвано выполнять два вида функций: внутренние (защита существующего способа производства и общественного устройства, охрана общественного порядка, информационная, идеологическая и др.) и внешние (охрана государственных границ, сохранение государственной целостности, осуществление международных связей и т. д.). По своему типу государства делят на рабовладельческое, феодальное, буржуазное (капиталистическое) и социалистическое. По форме территориальной организации они бывают унитарными, федеративными или конфедеративными. По форме правления — монархиями или республиками. А по политическому режиму — авторитарными (тоталитаризм или фашизм) и неавторитарными (либерализм и демократия).
Современное общество не может существовать без управления, под которым понимают такое влияние на систему, которое дает возможность ее стабилизировать, сохранять качественные характеристики и устойчивость, достичь определенного положительного результата. В связи с этим государственное устройство является основополагающей общественного развития в современном мире.
Андреев С. Политическое управление и политическое господство/С. Андреева//Социально — политические науки-2002.-№ 4. — с.68 — 74.
Вебер М. Политика как призвание и профессия/М. Вебер // Диалог. — 1996. — № 5−6.
Грачев М. Н. Политическая система общества./ М. Н Грачев. — М.: Академия, 2007. — 381 с.
Истон Д. Политическая система./Д. Истон — М.: Полис, 2005. — 377 с.
Кейзеров И. М. Доктрина персонализации власти./ И. М. Кейзеров //Социологические исследования. — 2000. — № 3. — с. 62−70.
Пушкарева Т. В. Власть как социальный институт/Т.В. Пушкарева //Социально — политические науки.-2005.-№ 2. — с. 68−74.
Спиридонова В. Слабое и сильное государство как две модели модернизации в современных условиях/ В. Спиридонова // Вестник МГУ. — С. Политические науки.
— 2001. — № 4. — с. 58 — 61.
Сумбатян Ю. Г. Концепция разделения властей: история и современность/ Ю. Г. Сумбатян // Вестник МГУ. — С. Политические науки. — 2000. — № 2. — с. 50 — 58.
Шамхалов Ф. И. Основы теории государственного управления. — М.: Экономика, 2003. — 413 с.
Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии / Ф. Шмиттер // Полис. — 1995. — № 5. — с. 71 — 79.
Сумбатян Ю. Г. Концепция разделения властей: история и современность/ Ю. Г. Сумбатян // Вестник МГУ. — С. Политические науки. — 2000. — № 2. — с. 56.
Шамхалов Ф. И. Основы теории государственного управления.
М.: Экономика — 2003. — с. 112.
Пушкарева Т. В. Власть как социальный институт //Социально — политические науки.-2005.-№ 2. с.
71.
Кейзеров И. М. Доктрина персонализации власти./ И. М. Кейзеров //Социологические исследования. — 2000. — № 3. с.
68.
Андреев С. Политическое управление и политическое господство//Социально — политические науки-2002.-№ 4. с.
70.
