Это происходит путем конкретизации, стандартизации всех элементов управления и деятельности в муниципальных образованиях. Мировая практика свидетельствует, что одним из главных факторов эффективности деятельности является субъект управления, его профессиональные и личностные характеристики. Следовательно, данному субъекту необходимо уделить особое внимание в общей оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В качестве одного из инструментов оценки можно предложить использование методов экспертного анализа. Экспертные методы совершенно обоснованно большинством исследователей считаются элитными. Это связано с высоким качественным составом экспертов, трудоемкостью организации экспертизы, сочетанием качественных и количественных методов, доверием руководителей к решению экспертов и многими другими факторами.
Экспертный опрос — один из основных методов научно обоснованного управления, использующий изучение перспектив, построение прогноза возникновения или изменения явлений и процессов в слабоструктурированных системах, которые невозможно однозначно описать и формализовано исследовать.
Однако, сохранив свои основные процедурные моменты, экспертная оценка все больше становится не только прогнозным методом, предназначенным для планирования и принятия решения определенным лицом с определенной целью, но в условиях открытых систем, какой является социум, используется также для реализации других функций управления — мотивации и контроля. В то же время разработанные и описанные конкретные методы экспертной оценки, требования к экспертам, методы оценки качества экспертизы и многие другие предназначены пока еще для реализации только одной функции управления — прогнозирования. Ликвидация пробела в более широком использовании методов экспертного анализа — актуальная задача в настоящий момент.
Так, например, в Ульяновской области как одном из активных участников совершенствования муниципальной реформы было предложено составить рейтинг политической выживаемости руководителей органов местного самоуправления. Предполагалось использовать стандартные формы экспертного опроса и получить индивидуальные количественные оценки 11 параметров деятельности руководителей органов местного самоуправления методом непосредственного оценивания (по шкале 0−4) в письменной форме (ответ на вопросы специальных таблиц экспертных оценок) при условии уверенности в полной информированности экспертов об исследуемых свойствах объекта.
Проведенное исследование выявило ряд специфических аспектов использования экспертного анализа, требующих доработки и адаптации к изучению эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления:
1) следует проводить более тщательный отбор экспертов, способных дать полную, объективную оценку главам исполнительных органов муниципального образования;
2) при построении граф-модели объекта исследования важно использовать не только ретроспективный анализ, но и факторный, отражающий условия, наиболее значительно влияющие на политическую выживаемость руководителей муниципального образования: экономические, политические, социокультурные;
3) на основании единой граф-модели объекта необходимо проводить исследования на двух уровнях (экспертный опрос и массовый опрос населения), так как совмещение их результатов позволит получить более объективную оценку.
И экспертный опрос, и опрос населения имеют единую граф-модель, верифицирующую тип и формы вопросов, шкалы;
4) стоит более тщательно анализировать полученные данные (в том числе методами экономического прогнозирования).
Одной из сложнейших проблем стал подбор квалифицированных экспертов: необходимо составить реестр экспертов и выбрать экспертную комиссию. Как правило, экспертами являются люди с глубокими и одновременно межпредметными знаниями, обладающие интуицией и опытом практической работы.
Использование стандартных формальных показателей компетентности экспертов, разбирающихся в практических вопросах муниципальной реформы (должность, ученые степень, звание, стаж), привело к столкновению на практике со значительной ограниченностью количественного состава реестра экспертов в регионах, личными симпатиями экспертов к некоторым руководителям органов местного самоуправления, разным уровнем профессиональной подготовки и терминологическими неувязками экспертов и членов рабочей группы даже при применении метода морфологической структурализации.
Для реализации эффективного управления прежде всего необходима классификация сложившихся методов управления.
Методы государственного управления, которые следует разделить на административно-правовые (правовое регулирование, контроль и т. д.) и экономические (налоговое, финансовое, тарифное, инвестиционное регулирование и т. д.), оказывают влияние на все предприятия отрасли в целом и создают благоприятную правовую и экономическую обстановку в стране, стимулируя повышение качества продукции и услуг на всех предприятиях.
Методы внутрифирменного менеджмента, влючающие административные, экономические и социально-психологические -.
Методы внутрифирменного менеджмента направлены на организацию работы по управлению качеством, на создание мотивации каждого сотрудника, мотивации, направленной на улучшение качества продукции и услуг.
Очевидно, что процесс реформирования эффективности деятельности органов местного самоуправления определяется состоянием нормативно-правового обеспечения и поэтому целиком зависит от внесения изменений в нормативно-законодательную базу, обеспечивающих его успешное продвижение. Предлагаются основные направления, по которым необходимо проводить законодательную работу в рамках результативности работы местного самоупарвления
За счет предложенных мер повысится качество обслуживания — за счет автоматизации происходит «автоматическое повышение квалификации» — часть решений и почти все перерасчеты осуществляются исключительно автоматикой; повышение же квалификации сотрудников становится также стандартной общегородской процедурой.
Сокращая неэффективные расходы и минимизируя затраты, необходимо обеспечить качественный уровень оказания государственных услуг. Для этого, во-первых, предстоит пересмотреть весь перечень государственных услуг и часть из них передать на конкурсной основе иным хозяйствующим субъектам — автономным некоммерческим и коммерческим организациям. Во-вторых, нужно проводить постоянный анализ себестоимости государственных услуг, выявлять и устранять причины завышения их себестоимости.
Каждый распорядитель бюджетных средств должен постоянно анализировать, во сколько обходится одна оказанная услуга у каждого подведомственного учреждения. Нужно понимать, почему у одних она значительно дешевле, чем у других, и что делать с теми, у кого затраты превышают средние значения.
Жесткий контроль над расходами предъявляет новые требования и к содержанию государственных органов. В первую очередь мы должны начать с самих себя, максимально сократить расходы на содержание органов государственной власти.
В целях повышения эффективности системы оценки деятельности муниципального района предстоит:
1) формирование системы ежеквартального мониторинга целевых показателей и неэффективных расходов бюджета (создание постоянно действующей комиссии или рабочей группы);
2) включение показателей эффективности деятельности муниципальных образований в долгосрочные целевые программы и доклады об основных результатах и направлениях деятельности отраслевых получателей бюджетных средств;
3) по каждому направлению органам местного самоуправления разработать комплекс мероприятий по улучшению результативности деятельности.
Следующим шагом должен стать переход от формирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности — как минимально, так и максимально необходимых, а также выяснение сравнительной и потребительской эффективности. Это одна из самых сложных работ аналитиков, которая прежде всего касается оценки стандарта качества муниципальных социальных услуг и их измерения.
Каждая из этих услуг должна быть предельно конкретизирована и стандартизирована. Причем необходимо определиться, на каком уровне управления проводить стандартизацию — на федеральном или региональном.
Стандартизация на федеральном уровне позволит обеспечить равенство жизненных условий для всех жителей страны, но не будет учитывать различие в социально-экономическом положении регионов.
Стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг для жителя Новосибирска сильно отличаются от тех стандартов, которые достижимы в сельских муниципальных районах Алтайского края. Если вводить стандарты на региональном уровне, то необходимо учитывать, что разрыв между муниципальным районом и городским округом также будет значительным, поэтому показатели должны различаться в зависимости от типов и, возможно, численности муниципальных образований.
3.
2. Разработка модели результативности для Тосненского района Ленобласти В первую очередь, прежде чем охарактеризовать первое мероприятие, осуществим в общих схемах планинг основных мероприятий, которые будут предприняты для совершенствования работы местного самоупарвления Тосненского района Ленобласти, это позволит более комплексно рассмотреть данные мероприятия и увидеть их влияние на эффективность.
По нашему мнению, в комплексном аспекте деятельность органов местного самоуправления Тосненского района, в современных условиях должно руководствоваться достижением глобальной цели, которая устанавливается путём сопоставления внутренних возможностей местного самоупарвления и влияния внешних факторов.
Глобальная цель по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления Тосненского района Ленобласти основана на новых параметрах результативности работы.
Современные тенденции глобализации и интеграции экономики требуют от органов местного самоуправления повышенной эффективности, соответственно цели должны быть выработаны более четко и эффективно.
Таким образом, на основе анализа современных тенденций развития местного самоуправления и в результате дополнения системы целеполагания глобальной целью разработана схема взаимосвязи глобальной цели и модели результативности деятельности местного самоуправления.
Рис. 7. Глобальная цель развития местного самоуправления в Тосненском районе Таким образом, исходя из рис. 7 глобальная цель результативности местного самоуправления на примере Тосненского района Ленобласти видится в выработке планинга по результативности деятельности, выработки плана по жесткому контролю бюджетных средств, выработке планов по каждой отдельной сфере развития местного самоуправления. Результативность будет оцениваться не только по уже существующим параметрам, стандартам, установленным государством и законами Ленобласти, но и по введению новых стандартов результативности — рейтингу деятельности руководителей как в целом по муниципальным образованиям Ленобласти, так и по руководителям отделов Тоснеснкого района, то есть фактически по сферам развития местного самоуправления.
Рис. 8. Схема взаимосвязи разработки стратегии рекомендаций по повышению результативности деятельности Тосненского района
Стратегия совершенствования деятельности видится нами через комплексный анализ функционирования, то есть это анализ ресурсов Тосненского района, анализ взаимодействия с органами власти субъекта — администрацией Ленобласти, анализ глобальной цели. После данных анализов идет выработка определенных мероприятий. Комплексный подход позволяет выработать более точную программу необходимых действий по совершенствованию.
Рис.
9. Механизм управления мероприятиями по совершенствованию
Таким образом, на рис. 9 видно, что использование ресурсов, планирование определенных мероприятий позволит достичь нужных результатов.
Заключение
Местное самоуправление признается Российской Федерацией как одна из основ конституционного строя. Это установление является логически связанным с намерениями России быть демократическим и правовым государством, ориентированным на человека, его права и свободы.
В результате реформы местного самоуправления впервые в нашей современной истории публичная власть начинает полноценно работать на самом близком к населению уровне — в масштабах сельских и городских поселений. Сейчас уже можно говорить, что поселенческие органы местного самоуправления заработали и приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.
Однако еще остается немало нерешенных проблем.
В исследованиях современных ученых констатируется, что необходимо определять эффективность территориальной организации местного самоуправления, выделять критерии эффективной территориальной организации местного самоуправления.
Повышение эффективности работы органов власти — одна из важнейших задач, стоящих перед страной. Об этом не раз говорили и В. В. Путин и Д. А. Медведев. Модернизация бюрократического аппарата всех уровней — задача крайне сложная, ее решение требует серьезной политической воли и длительной, кропотливой работы. Важными шагами в этой работе стало появление двух указов Президента. 28 июня 2007 г. — Указа «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» и 28 апреля 2008 г.- Указа «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления».
В практическом смысле, необходимо сформировать инновационную, основанную на принципах электронного институционализма модель стратегически устойчивого развития каждого муниципального района в обеспечение его локальной, региональной и федеральной конкурентоспособности, достойных качества и уровня жизни людей. Речь идет об осуществлении перспективной инновационной программы разработки и содействия во внедрении на муниципальном уровне соответствующих национальных стандартов Российской Федерации, социальных стандартов локального уровня (в статусе «стандартов организаций»), охватывающих фундаментальные аспекты развития жизнедеятельности поселений (муниципальных образований) в рамках единой электронно-институциональной стратегии повышения интегрального качества жизни людей.
Решение проблем, существующих, видится в использовании эвристического метода, состоящего из трех основных частей:
первая — классифицирует тип проблемы, подлежащей решению, вторая — разбивает большую проблему на меньшие проблемы, если большая или основная проблема не может быть решена, и третья — направлена на применение соответствующей техники решения проблем.
На примере Тосненсого района выработана модель результативности работы через построение глобальной цели. Основные параметры модели видятся в выработке планинга по результативности деятельности, выработки плана по жесткому контролю бюджетных средств, выработке планов по каждой отдельной сфере развития местного самоуправления. Результативность будет оцениваться не только по уже существующим параметрам, стандартам, установленным государством и законами Ленобласти, но и по введению новых стандартов результативности — рейтингу деятельности руководителей как в целом по муниципальным образованиям Ленобласти, так и по руководителям отделов Тоснеснкого района, то есть фактически по сферам развития местного самоуправления.
Законы и иные документы
Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. // Российская юстиция 1996. — № 9. С. 2 — 5
Конституция РФ 1993 г. — М., 2010
Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.
10.2003 г. // СЗ РФ 2003. — № 40. Ст. 3822
Указ Президента Российской Федерации от 28.
04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ 2008. — № 18. ст. 2003
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.
09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.
04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. — № 39. ст. 4455
Приказ Минфина РФ от 27.
08.2004 г. — № 243 «О методических рекомендациях субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений [Электронный ресурс]: официальный сайт Министерства финансов РФ:
http://www.minfin.ru/ru/budget/regions/methodology/index.php?pg4=5
Из выступления на II Общероссийском гражданском форуме 22.
01.2008 [Электронный ресурс]:
http://www.medvedev2008.ru/performance_200801_22.htm.
Стенограмма международной конференции «Эффективное местное самоуправление — основа демократического государства. 10 лет ратификации Российской Федерацией Европейской хартии местного самоуправления. Москва. 10 апреля 2008 года.
Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «О практике применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Москва. 10 октября 2008 года Итоги мониторинга реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Октябрь 2006). М, 2006. С. 39−40.
Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему: «О практике применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Москва. 10 октября 2008 года.
Гибсон, Дж.Л. и др. Организации: поведение, структура, процессы / Дж.Л. Гибсон, Д. М. Иванцевич, Д.Х. Доннелли-мл.; пер. с англ. — 8-е изд. — М: ИНФРА-М, 2000.
Листенгурт, Ф.М. и др. Программно-целевое планирование систем населенных мест / Ф. М. Листенгурт, И. А. Портянский, Г. С. Юсин. — М.: Экономика, 1987.
Нагорная Н. В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и региональные аспекты // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — СПб, 2009
Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 — № 3. С. 74−77
Сафиуллин А. Р. Методологические подходы к оценке качества формирования благосостояния населения // Современные наукоемкие технологии 2007 — № 3. С. 98
Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора пер. с англ. — М.: Инфра М., 1997 г.
Управление качеством — М.: Финансы и статистика, 2011. С. 15
Чагина А.В., Вильчинская О. В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 — № 1(5). С.72−73
Чиркунова Е. В. Системный подход к определению составляющих качества жизни населения // Вестник Самарского государственного университета 2010 — № 77. С. 29−34
Электронные ресурсы Доклад о социально — экономическом развитии Республики Коми 2010 г. // [Электронный ресурс]:
http://rkomi.ru/
Доклад главы муниципального района «Печора» о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района за отчетный 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период. // [Электронный ресурс]:
http://pechoraonline.ru/?p=1807
Индекс качества жизни // [Электронный ресурс]: www.worldpolities.org
По данным Торгпредства Финляндии // [Электронный ресурс]:
http://www.finland.org.ru/public/default.aspx?nodeid=36 996&contentlan=15&culture=ru-RU
Социально — экономическое развитие Тосненского района в 2009;2010 гг. // [Электронный ресурс]:
http://www.tosno-online.com/official
Численность населения 2010 г. // По данным Росстата 2010 г. [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru
См.: Управление качеством — М.: Финансы и статистика, 2011. С. 15
Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора пер. с англ. — М.: Инфра М., 1997 г.
Сафиуллин А. Р. Методологические подходы к оценке качества формирования благосостояния населения // Современные наукоемкие технологии 2007 — № 3. С. 98
Индекс качества жизни // [Электронный ресурс]: www.worldpolities.org
Чиркунова Е. В. Системный подход к определению составляющих качества жизни населения // Вестник Самарского государственного университета 2010 — № 77. С. 30
Там же.
Нагорная Н. В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и региональные аспекты // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. — СПб, 2009 С. 15
См.: Гибсон, Дж.Л. и др. Организации: поведение, структура, процессы / Дж.Л. Гибсон, Д. М. Иванцевич, Д.Х. Доннелли-мл.; пер. с англ. — 8-е изд. — М: ИНФРА-М, 2000.
Никифоров, С. М. Пределы эффективности местного самоуправления, [Электронный ресурс] :
http://www.budgetrf.ru,
См.: Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 — № 3. С. 74−77
См.: Гибсон, Дж.Л. и др. Организации: поведение, структура, процессы / Дж.Л. Гибсон, Д. М. Иванцевич, Д.Х. Доннелли-мл.; пер. с англ. — 8-е изд. — М: ИНФРА-М, 2000.
См.: Гибсон, Дж.Л. и др. Организации: поведение, структура, процессы / Дж.Л. Гибсон, Д. М. Иванцевич, Д.Х. Доннелли-мл.; пер. с англ. — 8-е изд. — М: ИНФРА-М, 2000.
Листенгурт, Ф.М. и др. Программно-целевое планирование систем населенных мест / Ф. М. Листенгурт, И. А. Портянский, Г. С. Юсин. — М.: Экономика, 1987.
СЗ РФ 2008. — № 18, ст. 2003
СЗ РФ 2008. — № 39, ст. 4455
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.
09.2008 № 1313-р. О реализации Указа Президента РФ от 28.
04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов // СЗ РФ 2008. — № 39. ст. 4455
Чагина А.В., Вильчинская О. В. Проблемы реализации механизма оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Башкирского института социальных технологий 2010 — № 1(5). С.72−73
Постановление Правительства Республики Коми от 19 августа 2003 г. № 182 «О республиканском конкурсе «Лучшее муниципальное образование в Республике Коми».
Численность населения 2010 г. // По данным Росстата 2010 г. [Электронный ресурс]:
http://www.gks.ru
Доклад о социально — экономическом развитии Республики Коми 2010 г. // [Электронный ресурс]:
http://rkomi.ru/
Доклад о социально — экономическом развитии Республики Коми 2010 г. // [Электронный ресурс]:
http://rkomi.ru/
По данным Торгпредства Финляндии // [Электронный ресурс]:
http://www.finland.org.ru/public/default.aspx?nodeid=36 996&contentlan=15&culture=ru-RU
Доклад главы муниципального района «Печора» о достигнутых значениях показателей эффективности деятельностиорганов местногосамоуправления муниципального района за отчетный 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период. // [Электронный ресурс]:
http://pechoraonline.ru/?p=1807
По данным Торгпредства Финляндии // [Электронный ресурс]:
http://www.finland.org.ru/public/default.aspx?nodeid=36 996&contentlan=15&culture=ru-RU
Социально — экономическое развитие Тосненского района в 2009;2010 гг. // [Электронный ресурс]:
http://www.tosno-online.com/official
Разработка планов по результативности в каждой сфере: по принципу горизонтали: от руководителей до конкретных исполнителей и по принципу разделения на сферы
социальной, экономической, культурной и разделения их на более конкретные
Минимизация возможного недостижения цели: для этого просчет всех показателей и просчет возможного неисполнения
Жесткий контроль за бюджетными средствами, четкое планирование бюджетных планов Введение рейтинга работы руководителей — глав муниципальных образований и руководителей подразделений — отделов
Новые параметры общения с населением: опросы, гражданские инициативы
Ежеквартальный мониторинг целевых показателей по развитию муниципального образования
снижение рисков за счет детальной проработки планов и возможного несиполнения
По использованию ресурсов местного самоуправления
СНИЖЕНИЕ РИСКОВ
возможность разделить риски по сферам
Включение показателей эффективности в долгосрочные программы развития Тосненского района
Планинга мероприятий на основе стратегических точек: обеспеченность ресурсами, финансами. Определение потребностей Тосненского района и выделение параметров возможностей
Г Л
О Б
А Л
Ь Н
А Я
Ц Е
Л Ь
В Э
Д
Цели
Постановка глобальной цели
Анализ ресурсов района
Анализ Взаимодействия с органами власти субъекта
Анализ проблем деятельности
Анализ рисков
Разработка стратегических целей ВЭД
Анализ форм осуществле-ния мероприятий
Анализ сфер деятельности
Совершенст-вование деятельности Тосненского района
Программа осуществле-ния новых мероприятий
Постановка текущих и среднесрочных целей, разработка рекомендаций по повышению результативности деятельности Тосненского района
Программа мероприятий результативности Р
Е С
У Р
С Ы
ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ
ФИНАНСОВЫЕ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ
КУЛЬТУРНО-ИДЕАЛОГИЧЕСКИЕ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ
Мероприятие 1
Новые параметры работы с населением
Мероприятие 2
Рейтинг руководителей
Мероприятие 3
Ежеквартальный мониторинг
Р Е
З У
Л Ь
Т А
Т Ы
Достижение целей
Улучшение работы
Эффективность
Управляемость
Высокий рейтинг среди районов Ленобл
Повышение качества
Синергия
Планирование НАСЕЛЕНИЕ
МЕСТНОЕ САМОУПАРВЛЕНИЕ
В З
А И
М О
Д Е
Й С
Т В
И Е
ОПРОСЫ
ВСТРЕЧИ — ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЕЛМ
КОНТРОЛЬ ЗА ПРОБЛЕМАМИ
Ре З
У Л
Ь Т
А Т
И В
Н О
С Т
ь
В Ы
Р А
Б О
Т К
А
