Необходимость принятия Гендерной стратегии в качестве одного из главных направлений государственной политики обусловлена, главным образом, трудностью «решения социально-экономических проблем переходного периода в России, значимостью активизации всех общественных сил» (Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. М.: Кно
Рус, 2013. 86 с.), включая женщин, которые составляют более половины населения нашей страны.
Стоит отметить, что для успешного проведения гендерной политики важно уделять внимание просветительской работе, которая заключается в введении гендерно ориентированного образования, то есть включения гендерных курсов в тематические планы образовательных учреждений всех уровней, «а также в программы курсов повышения квалификации руководителей всех рангов и специалистов» (Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. М.: Кно
Рус, 2013. 84 с.). Примером может служить позитивная практика Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, где были введены специализированные курсы, касающиеся проблем женщин на государственной службе, подготовки женщин-лидеров.
Таким образом, можно сделать вывод, что современное положение женщин в административном аппарате государственной службы РФ меняется к лучшему, поскольку их опыт может способствовать существенному улучшению российской государственности.
2.
3. Зарубежный опыт участия женщины в политическом процессе В течение следующего десятилетия в экономически активное население вольётся практически миллиард женщин, «которые в своём роде являются ещё одним крупным развивающимся рынком» (Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба. Учебное пособие для бакалавров / Д. Ю. Знаменский. СПб.: Интермедиа, 2013. 70 с.). К такому выводу пришли исследователи, ознакомившись с отчетом под названием Worldwide Index of Women as Public Sector Leaders («Международный индекс участия женщин в управлении государственным сектором»), который был подготовлен компанией «Эрнст энд Янг» и опубликован в Лондоне 30 апреля 2013 г.
Несмотря на то, что доля женщин среди работников государственного сектора в странах «Большой двадцатки» (G-20) составляет 48%, их доля в группе руководителей государственного сектора ещё меньше — всего 20%. Только в четырёх странах G-20 доля женщин на руководящих должностях в государственном секторе составляет 30% и более. Наиболее высокий показатель индекса у Канады — 45%, за которой следуют Австралия (37%), Великобритания (35%) и ЮАР (33%).
Руководитель практики консультационных услуг «Эрнст энд Янг» для организаций государственного сектора Уши Шрайбер отметила: «Разнообразие в глобальном мире считается не только целью, но и фактором, способствующим эффективному государственному управлению и повышению экономической конкурентоспособности. Хотя доказано, что разнообразные по своему культурному и социальному составу группы стимулируют инновационное развитие и находят новые подходы к решению задач, растёт понимание того, что многое ещё предстоит сделать, чтобы состав органов государственного и корпоративного управления в полной мере соответствовал составу общества, в котором они работают и которому служат» (Кравченко, А. И. Социология / А. И. Кравченко. М.: Проспект, 2013. 337 с.).
Рассмотрим вопрос участия женщин в административном аппарате государственной службы.
Учитывая, что в странах с развитой рыночной экономикой доля женщин среди работников государственного сектора, как правило, выше, их доля в группе руководителей государственного сектора значительно отличается как в странах с развитой, так и в странах с развивающейся рыночной экономикой.
В государственном секторе Германии больше половины сотрудников — женщины (52%), однако только 14,5% женщин работают на руководящих должностях. Аналогичная картина в Японии, где женщины составляют 42% от численности государственного сектора, но в группе руководителей их доля всего 2,5%. В России самая высокая доля женщин в государственном секторе (71%), но на руководящих должностях работают 13% женщин.
В Бразилии женщины составляют менее половины государственного сектора (47,6%), при этом доля женщин в группе руководящих сотрудников высокая — 32,1%. С 2010 года президентом Бразилии является женщина — Дилма Русеф. Из 39 министров, входящих в правительство Бразилии, девять — это женщины, что является абсолютным рекордом для Бразилии.
Уши Шрайбер поясняет: «Демографические изменения, урбанизация, изменения климата, а также сохраняющиеся последствия финансового кризиса предъявляют высокие требования к лицам, ответственным за принятие решений. Высвобождение таланта женщин может привести к сильным благоприятным изменениям, что увеличит вероятность положительного результата для всех нас» (Кравченко, А. И. Социология / А. И. Кравченко. М.: Проспект, 2013. 338 с.).
Однако имеются и некоторые неутешительные прогнозы.
Несмотря на обнадёживающую информацию последнего времени, ожидается, что экономическая нестабильность и сокращение государственного сектора во многих странах «Большой двадцатки» приведёт к ухудшению рынка труда и, возможно, уменьшению доли женщин в государственном секторе.
" Предполагается, что государственный сектор Великобритании сократится к 2017 г. на 710 тысяч рабочих мест, причём работу в государственном секторе потеряет в два раза больше женщин, чем мужчин" (Кравченко, А. И. Социология / А. И. Кравченко. М.: Проспект, 2013. 332 с.). В некоторых европейских странах сокращения проводились в секторах, в которых традиционно доминируют женщины: образовании, здравоохранении и социальном обеспечении. Это затрудняет женщинам как поиск работы, так и продвижение на руководящие должности. В Италии сокращено 19,7 тыс.
рабочих мест, занимаемых женщинами, и в последующие годы планируется сократить ещё 87 тысяч рабочих мест в секторе образования. По аналогии с этим в прошедшем году государственный сектор в США сократился на 74 тысячи рабочих мест, причём 63 тысячи (85%) из них занимали женщины.
Главная задача на сегодняшний день — движение к большему равенству. Уши Шрайбер подвела такой итог: «Большинство правительств понимает преимущества, которые даёт сбалансированное гендерное представительство на руководящих должностях и проводит активную политику, направленную на устранение дисбаланса. К сожалению, как и в других секторах, представительство женщин в органах государственного управления не пропорционально их доле в обществе и высшем образовании, что даёт представление о той работе, которую ещё предстоит сделать. Существуют четыре направления, сочетание которых, как представляется, ведёт к увеличению представительства женщин на руководящих должностях. Это, в частности, законодательные меры по устранению очевидных барьеров, культурная трансформация, направленная на преодоление невидимых барьеров, повышение роли женщин и их выдвижение на руководящие должности, а также действия, направленные на подготовку женщин к занятию руководящих должностей в государственном секторе» (Кравченко, А. И. Социология / А. И. Кравченко. М.: Проспект, 2013. 339 с.).
Таким образом, мировой опыт участия женщин в административном аппарате государственной службы свидетельствует об их значимой роли в этой сфере. Женщины намного выносливее мужчин, более креативны и талантливы. Этот факт может стать решающим в гендерной политике.
Заключение
Любая система управления (в том числе государственного) имеет приоритеты, выступающие ориентирами для формулировки целей и основаниями для упорядочивания множества подцелей и задач управления в порядке значимости. С учетом природы организации будут формироваться приоритеты системы управления, которые обосновываются и презентуются в уставных документах, определяют миссию организации, философию фирмы, концепции и стратегии ее развития.
Органы государственной власти являются специфическими организациями в силу особенности своего места и роли в обществе. Мужчины и женщины имеют равное право занимать руководящие должности в административном аппарате государственной службы РФ, однако проблема гендерной ассиметрии очевидна.
Объективно, ситуация с гендерным равенством и возможностями женщин в Советском Союзе и в современной России была даже лучше, чем во многих странах Запада, и однозначно лучше, чем в развивающемся мире. В первую очередь это касается образования, здравоохранения и оплачиваемой занятости. Более того, женский вопрос считался решенным советской властью. Наша страна принимала активное участие в разработке ведущего документа гендерной политики на международном уровне — Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW).
Однако современная государственная политика России в этой сфере оценивается международным сообществом весьма не высоко. В стране отсутствует национальный механизм по улучшению положения женщин, в связи с необходимо в оперативном порядке создать национальный механизм по улучшению положения женщин, наделить такой механизм четким мандатом и обеспечить его необходимыми людскими, финансовыми и техническими ресурсами, с тем, чтобы он мог эффективно функционировать.
Решение проблемы вовлечения женщин в сферу государственного управления должно осуществляться, главным образом, посредством преодоления традиционных мужских стереотипов относительно феминизации института государственной службы. Снятие этих барьеров позволило бы согласиться с тем, что увеличение численного представительства женщин на руководящих должностях — весомый критерий применения их интеллектуально-профессионального потенциала.
На сегодняшний день новые подходы в отношении роли мужчин и женщин на уровне высших государственных должностей — это, как правило, активная разработка программ служебного роста женщин абсолютно всех возрастов, которые предусматривают планирование карьеры, систему дифференциации, профессиональную подготовку и переподготовку.
Список литературы
Волкова, В.В., Сапфирова, А. А. Государственная служба: учебное пособие / В. В. Волкова, А. А. Сапфирова. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 207 с.
Государственная служба в Российской Федерации: учебник для студентов / Под ред. А. А. Демина. — М.: Юрайт, 2013. — 425 с.
Государственная и муниципальная служба. Учебник для бакалавров / Под ред. В. И. Петрова. — М.: Юрайт, 2013. — 365 с.
Ерохина, Ю. В. Правоведение / Ю. В. Ерохина. — М.: Кно
Рус, 2013. — 198 с.
Знаменский, Д. Ю. Государственная и муниципальная служба. Учебное пособие для бакалавров / Д. Ю. Знаменский. — СПб.: Интермедиа, 2013. — 180 с.
Кабашов, С. Ю. Государственная служба: основные этапы развития как науки и профессии от Древнего мира до начала XX века: учеб. пособие / С. Ю. Кабашов. — Уфа: БАГСУ, 2011. — 215 с.
Кравченко, А. И. Социология / А. И. Кравченко. — М.: Проспект, 2013. — 541 с.
Мирошниченко, О. Н. Профессиональная самореализация женщин — государственных служащих в условиях гендерно-адаптируемой политики органов государственного управления: Дис. … канд. социол. Наук. — Н. Новгород, 2005. — 180 с.
Надеев, Г. А. Постановка проблемы гендерной асимметрии на государственной службе // Молодой ученый. — 2012. — № 3. — С. 333−335.
Нецветаев, В. Г. Социология: учеб. пособие для вузов / В. Г.
Нецветаев. — 2-е изд. — М.: Market DS, 2010. — 231 с.
Социология: общий курс: учебник для вузов / отв. ред. А. С. Страданченков, А. В. Филиппов. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 331 с.
Тощенко, Ж. Т. Социология: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки бакалавров и магистров / Ж. Т. Тощенко. — М.: Юнити-Дана, 2012. — 607 с.
Шумилов, В. М. Правоведение / В. М. Шумилов. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юрайт, 2012. — 423 с.
